“乘央督東風(fēng)，建生態(tài)東莞”系列（八）

構(gòu)建“六面一體”大氣污染防治格局

　　2018年以來(lái)，東莞市委市政府全面打響藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，創(chuàng)新大氣污染防治模式，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，決戰(zhàn)決勝藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。2018-2020年?yáng)|莞市空氣質(zhì)量穩(wěn)步改善，細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度穩(wěn)定達(dá)到環(huán)境空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，尤其2020年空氣質(zhì)量各項(xiàng)指標(biāo)創(chuàng)監(jiān)測(cè)歷史最好水平，6項(xiàng)空氣污染物濃度全面達(dá)標(biāo)，空氣質(zhì)量在全國(guó)168重點(diǎn)城市中處于領(lǐng)先位置（排第20名）。其中，空氣質(zhì)量綜合指數(shù)3.23，同比改善22.4%，改善幅度在全國(guó)168重點(diǎn)城市排第二；優(yōu)良天數(shù)比例91.3%，同比提高13.2個(gè)百分點(diǎn)，提高比例全省第一；PM2.5濃度24微克/立方米，首次達(dá)到世衛(wèi)組織第二階段目標(biāo)（25微克/立方米），同比改善25.0%。主要工作可歸結(jié)為通過(guò)6個(gè)方面構(gòu)建大氣污染一體化防治的“六面一體”工作模式：

　?。ㄒ唬┙y(tǒng)籌指揮有章有序。建立統(tǒng)一指揮調(diào)度機(jī)構(gòu)，聯(lián)合生態(tài)環(huán)境、發(fā)改、工信、城管、住建、公安、交通、市場(chǎng)監(jiān)管、氣象等9個(gè)部門(mén)成立市大氣污染防治辦公室，成立油品整治、揚(yáng)塵整治、移動(dòng)源整治、VOCs整治、污染天氣應(yīng)對(duì)5個(gè)工作專(zhuān)班，34個(gè)鎮(zhèn)街（園區(qū)）全部建立大氣污染防治統(tǒng)籌指揮機(jī)構(gòu)，組成近500人的指揮調(diào)度工作群，形成上下聯(lián)動(dòng)、同頻共振、整體推進(jìn)的強(qiáng)大工作合力。完善大氣防治工作機(jī)制，逐年制定全市工作方案，從產(chǎn)業(yè)、能源、交通結(jié)構(gòu)調(diào)整和工業(yè)源、移動(dòng)源、生活源、揚(yáng)塵源治理等方面形成任務(wù)清單，各部門(mén)按照職責(zé)分工制定專(zhuān)項(xiàng)整治方案，形成“1+N”工作體系。加強(qiáng)工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立定期例會(huì)、定期調(diào)度、定期通報(bào)制度。制定《東莞市藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)目標(biāo)責(zé)任考核辦法》《東莞市藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)責(zé)任追究辦法》，強(qiáng)化藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)目標(biāo)責(zé)任考核及問(wèn)責(zé)，有效推動(dòng)各項(xiàng)工作落地見(jiàn)效。

　　（二）信息共享有來(lái)有往。建成全市大氣污染防治綜合管理平臺(tái)以及工地?fù)P塵污染在線監(jiān)控、機(jī)動(dòng)車(chē)大數(shù)據(jù)分析、污染源在線監(jiān)控、污染天氣預(yù)警預(yù)報(bào)等多個(gè)專(zhuān)題平臺(tái)，對(duì)接匯聚氣象、住建、交通、交警、供電、政數(shù)等市直部門(mén)數(shù)據(jù)，連同生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)內(nèi)部的污染源信息、機(jī)動(dòng)車(chē)遙感監(jiān)測(cè)、工業(yè)源在線監(jiān)控、加油站在線監(jiān)控、環(huán)保視頻監(jiān)控、大氣環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)、預(yù)警預(yù)報(bào)等綜合數(shù)據(jù)，形成數(shù)據(jù)分析、問(wèn)題篩選、問(wèn)題預(yù)警交辦、進(jìn)度跟蹤、結(jié)果反饋等閉環(huán)管理機(jī)制。

　?。ㄈ┕?jiān)措施有為有力。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)能源交通結(jié)構(gòu)調(diào)整，綜合整治“散亂污”企業(yè)超5.6萬(wàn)家，3年壓減煤炭消費(fèi)量555萬(wàn)噸，超額完成省政府下達(dá)的煤炭壓減任務(wù)。關(guān)停沙角電廠5臺(tái)燃煤機(jī)組，合計(jì)133萬(wàn)千瓦。推進(jìn)造紙、印染、糧油加工等行業(yè)“煤改氣”工程建設(shè)，建成謝崗華能、中電立沙島熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目。實(shí)現(xiàn)公交100%純電動(dòng)化。深化污染源治理減排，淘汰改造768臺(tái)燃煤、燃生物質(zhì)鍋爐，合計(jì)3625.44蒸噸/小時(shí)，是全省第一個(gè)基本完成燃生物質(zhì)鍋爐淘汰改造的地級(jí)市。升級(jí)改造24臺(tái)垃圾焚燒爐氮氧化物治理設(shè)施，整治VOCs排放企業(yè)超1.4萬(wàn)家次，綜合治理汽修企業(yè)959家。實(shí)施機(jī)動(dòng)車(chē)排放檢測(cè)與強(qiáng)制維護(hù)制度，全方位平臺(tái)監(jiān)管956家柴油車(chē)用車(chē)大戶，統(tǒng)一編碼登記管理非道路移動(dòng)機(jī)械21720臺(tái)。補(bǔ)貼近2000萬(wàn)元鼓勵(lì)國(guó)Ⅲ柴油車(chē)提前淘汰，實(shí)施國(guó)Ⅲ柴油貨車(chē)核心區(qū)限行、黑煙車(chē)全市限行、泥頭車(chē)全密閉運(yùn)輸和智能化管理。

　?。ㄋ模┍O(jiān)測(cè)分析有理有據(jù)。建成了覆蓋各鎮(zhèn)街（園區(qū)）的“46+2+128+10+2”大氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和東莞市環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)，涵蓋城市環(huán)境空氣評(píng)價(jià)、道路交通和船舶污染監(jiān)測(cè)、大氣重金屬重點(diǎn)防控區(qū)監(jiān)控、PM2.5組分在線源解析、大氣VOCs在線監(jiān)測(cè)及臭氧生成潛勢(shì)分析、大氣決策研究、污染天氣過(guò)程診斷分析、污染熱點(diǎn)在線報(bào)警和快速管控等重點(diǎn)功能，實(shí)現(xiàn)大氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。加快推進(jìn)污染源監(jiān)測(cè)建設(shè)，在重點(diǎn)路段布設(shè)5套機(jī)動(dòng)車(chē)遙感監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，是省內(nèi)較早完成尾氣遙感監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)的地市之一。在省內(nèi)率先建成重型柴油車(chē)OBD遠(yuǎn)程在線監(jiān)控系統(tǒng)，推動(dòng)1.5萬(wàn)輛重型柴油車(chē)OBD遠(yuǎn)程在線監(jiān)控。完成841家VOCs重點(diǎn)排放企業(yè)、457個(gè)在建工地和222家加油站在線監(jiān)測(cè)設(shè)備安裝并聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控。另外，投入2300多萬(wàn)元建設(shè)的東莞市大氣復(fù)合污染超級(jí)監(jiān)測(cè)站是全省地級(jí)市中首個(gè)完整配置PM2.5主要化學(xué)組分觀測(cè)、臭氧前體物觀測(cè)能力的超級(jí)站，具備全省領(lǐng)先的大氣污染解析能力。

　?。ㄎ澹┛萍挤?wù)有始有終。全面強(qiáng)化大氣治理科技支撐，與北京大學(xué)張遠(yuǎn)航院士團(tuán)隊(duì)、暨南大學(xué)邵敏院長(zhǎng)團(tuán)隊(duì)等科研院校建立長(zhǎng)期合作關(guān)系，同時(shí)集合大氣超級(jí)監(jiān)測(cè)站團(tuán)隊(duì)、VOCs走航監(jiān)測(cè)團(tuán)隊(duì)、空氣質(zhì)量微型監(jiān)測(cè)站團(tuán)隊(duì)等加強(qiáng)分析研判，為PM2.5和O3污染來(lái)源解析、年度任務(wù)規(guī)劃、工作落實(shí)成效評(píng)估、污染天氣預(yù)警應(yīng)急等提供核心裝備、大數(shù)據(jù)平臺(tái)及人才隊(duì)伍三大支撐，累計(jì)提供82份東莞市大氣污染防治管控建議，有效提升大氣治理科學(xué)性。創(chuàng)新實(shí)施“雙閉環(huán)”工作模式，根據(jù)歷史空氣質(zhì)量、氣象數(shù)據(jù)、年度目標(biāo)，結(jié)合污染季節(jié)性變化特征，科學(xué)制定全年空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)路徑規(guī)劃，創(chuàng)新實(shí)施科學(xué)閉環(huán)和行動(dòng)閉環(huán)的“雙閉環(huán)”工作模式。科學(xué)閉環(huán)包含預(yù)測(cè)研判、減排方案、措施制定、落地跟蹤、綜合評(píng)估，行動(dòng)閉環(huán)包含月度行動(dòng)方案、周會(huì)商、日閉環(huán)、月度后評(píng)估、市調(diào)度會(huì)，最終實(shí)現(xiàn)大氣治理“目標(biāo)-措施-執(zhí)行-評(píng)估-修正-執(zhí)行-達(dá)標(biāo)”的動(dòng)態(tài)循環(huán)。

　　（六）應(yīng)急調(diào)控有張有弛。探索建立精準(zhǔn)應(yīng)對(duì)臭氧污染的應(yīng)急方法。依托生態(tài)環(huán)境、氣象部門(mén)和暨南大學(xué)城市工作組，建立本地典型污染天氣案例庫(kù)，每日、每周定期預(yù)警預(yù)報(bào)，實(shí)時(shí)滾動(dòng)更新未來(lái)五天污染形勢(shì)，提前研判重點(diǎn)時(shí)段污染物演變形勢(shì)，結(jié)合短期（48小時(shí)內(nèi)）演變形勢(shì)，制定篩選科學(xué)有效的應(yīng)急管控措施，動(dòng)態(tài)評(píng)估預(yù)測(cè)減排效果，結(jié)合專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)、明察暗訪，壓實(shí)各方工作責(zé)任，提高應(yīng)急調(diào)控精準(zhǔn)性。2020年累計(jì)啟動(dòng)78次應(yīng)急調(diào)控，成功搶奪56天優(yōu)良天。