東莞市生態(tài)環(huán)境局2020年工作總結(jié)和2021年工作計劃

　　2020年，在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我局堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，認真落實省市有關(guān)決策部署，扛起使命，強化統(tǒng)籌，攻堅克難，狠抓執(zhí)行，堅持遵循精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污的理念，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，著力解決突出環(huán)境問題，深入推進全市污染防治攻堅戰(zhàn)，推動全市生態(tài)環(huán)境保護和污染治理取得了新進展、新成效。

　　一、2020年主要工作及成效

　　2020年我市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)堅持在做好常態(tài)化疫情防控的基礎(chǔ)上，聚焦省下達的各項約束性指標(biāo)要求，持續(xù)加大全市治污攻堅力度，取得積極成效。全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量呈現(xiàn)持續(xù)改善的態(tài)勢，水環(huán)境質(zhì)量方面：兩個城市集中式飲用水源地（東江南支流水源、中堂水道水源）年均水質(zhì)均為Ⅱ類，符合Ⅲ類水質(zhì)目標(biāo)要求，實現(xiàn)100%穩(wěn)定達標(biāo)；7個國省考斷面水質(zhì)基本達標(biāo)，優(yōu)良比例達57.1%（溶解氧除外），劣Ⅴ類斷面實現(xiàn)清零；四個國考斷面水質(zhì)達到考核要求，泗盛斷面達Ⅱ類（溶解氧除外），共和村、旗嶺、樟村斷面水質(zhì)均為IV類。全市水環(huán)境改善幅度全國排名第三、全省排名第一。空氣質(zhì)量方面：空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例（AQI達標(biāo)率）為91.3%（實況，下同），同比上升13.2個百分點；空氣質(zhì)量綜合指數(shù)3.23，同比改善22.4%，改善幅度全國、全省均排名第二。六項主要大氣污染物均達國家二級標(biāo)準(zhǔn)，其中PM2.5濃度24微克/立方米，同比改善25.0%；臭氧濃度155微克/立方米，同比改善18.8%。主要抓好了以下六方面工作：

　?。ㄒ唬娀屑壗y(tǒng)籌，深化污染防治攻堅

　　先后由市委市政府召開6次全市性工作推進會、調(diào)度會，統(tǒng)籌推進全市治污工作。水污染治理攻堅戰(zhàn)方面：進一步完善市級-流域-鎮(zhèn)級指揮體系，強化大兵團作戰(zhàn)，重點推進主干管網(wǎng)檢測修復(fù)、排水單元地塊污水接駁、地下雨污系統(tǒng)錯混接整改、排水戶雨污分流等13項重點攻堅任務(wù)。水生態(tài)1至5期管網(wǎng)工程已基本建成并通水，新增截污管網(wǎng)5700公里，完成主干管網(wǎng)檢測1120.1公里，修復(fù)921處32公里，全市完成排水單元地塊污水接駁13365個（完成率99.6%）、地下排水系統(tǒng)雨污錯混接整改34930個（完成率94.9%）、重點排水戶雨污分流及接駁29996個（完成率97.8%）、河涌收水口整治255個、截流井整治5465個；推進污水處理提質(zhì)增效，新增污水處理項目6項，目前污水處理總規(guī)模373萬噸/日，35家污水處理廠提標(biāo)改造工程全部投入正式運營，建成并運營分散式及一體化污水處理設(shè)施138座（處理能力約42.9萬噸/日）。城市建成區(qū)22條黑臭水體已經(jīng)在2020年年底在“全國城市黑臭水體整治監(jiān)管平臺”上報長制久清；近年來共完成424條河涌水環(huán)境整治任務(wù)，其中今年新增完成213條；規(guī)范入河排污口整治，對全市入河排污口進行“一口一策”溯源整治，摸查出的18186個明渠市政入河排污口已完成整治17915個；強化飲用水源保護，全面完成“千噸萬人”飲用水水源地摸底排查，形成東莞市“千噸萬人”鄉(xiāng)鎮(zhèn)級飲用水水源保護區(qū)劃分方案，并經(jīng)省政府委托，由市政府審定同意實施。藍天保衛(wèi)戰(zhàn)方面：實施了32項強化措施，深入推進能源、產(chǎn)業(yè)、交通三大結(jié)構(gòu)調(diào)整，壓減煤炭消費總量約260萬噸，超額完成省下達指標(biāo)任務(wù)；目前18家自備電廠煤改氣工程動工建設(shè)，其中7家已點火試運行或調(diào)試；全面實施國III柴油貨車核心區(qū)限行、黑煙車全市限行，全年完成交通擁堵節(jié)點治理49個。持續(xù)深化工業(yè)、移動源、生活源、揚塵焚燒源污染治理，完成2268家重點企業(yè)幫扶執(zhí)法和整治銷號、38臺工業(yè)鍋爐淘汰改造、1585家VOCs排放企業(yè)治理、25臺C級爐窯整治提升；建立柴油車用車大戶清單，遙感監(jiān)測柴油車數(shù)量145.73萬輛次，完成非道路移動機械摸底調(diào)查備案21720臺，實施船舶排放控制區(qū)檢查船舶2762艘次；完成重點行業(yè)低VOCs原輔材料替代360家、汽修企業(yè)VOCs整治959家、干洗店整治133家、餐飲油煙整治233家；查處“黑油”窩點866個，查扣“黑油”約924.44噸；檢查各類工地17313個次，查處露天燒烤、焚燒行為1660起。完成重點區(qū)域1245個排放源排查整治并實施分級管控。凈土防御戰(zhàn)方面：完成96個重點行業(yè)企業(yè)和7個園區(qū)地塊采樣分析并開展成果集成；開發(fā)利用前完成土壤污染狀況調(diào)查的建設(shè)用地超過550宗；開展土壤環(huán)境背景值調(diào)查研究；啟動洪梅鎮(zhèn)污水處理中心地塊土壤調(diào)查和修復(fù)項目；完成耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分，完成省下達的2.71萬畝受污染耕地安全利用任務(wù)目標(biāo)，推進沙田鎮(zhèn)121畝受污染耕地示范試點工作；如期完成地下水污染防治規(guī)劃實施終期評估，出臺地下水污染防治實施方案，開展地下水污染調(diào)查評估及污染防治區(qū)劃分。固體廢物污染防治方面：持續(xù)推進固廢處置設(shè)施建設(shè)，海心沙綠色工業(yè)服務(wù)項目一期焚燒（3萬噸/年）和收集暫存項目（0.03萬噸/年）已取得危險廢物經(jīng)營許可證投入運營；立沙島項目已建成，新增26個類別5.45萬噸/年危廢處理處置能力；醫(yī)療廢物處置中心項目已明確采用一期項目技改擴容方式由現(xiàn)項目運營單位實施擴建；開展東莞市“無廢城市”建設(shè)實施方案編制工作，印發(fā)實施《東莞市危險廢物等安全專項整治三年行動實施方案》《東莞市一般工業(yè)工業(yè)固體廢物專項整治工作方案》。一般工業(yè)固體廢物申報登記企業(yè)25215家，其中10噸以上產(chǎn)廢單位已基本完成申報工作；組織對1.7萬余家危險廢物產(chǎn)生單位實施規(guī)范化管理工作。近岸海域污染防治方面：加強對入海排污口的污染整治，已有69個入海排污口完成整治；全面開展入海排污口核查，形成全市入海排污口分布地圖；強化入海排污口監(jiān)管，聯(lián)合市海監(jiān)、海事和海警等部門開展近岸海域污染防治聯(lián)合行動，共出動超過300人次對入海排污口進行了檢查，嚴厲打擊污染海洋環(huán)境、破壞海洋生態(tài)違法行為；強化海洋環(huán)境保護監(jiān)測，推進麻涌、沙田、虎門等3個岸基自動觀測站建設(shè)，監(jiān)測站位覆蓋全部14個海洋功能區(qū)。

　?。ǘ┘訌姯h(huán)保調(diào)控，著力推動綠色發(fā)展

　　一是推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。推進“三線一單”編制工作，編制成果已匯總至全省成果。編制了家具制造等12個重點行業(yè)VOCs無組織排放控制技術(shù)指南及機動車維修行業(yè)揮發(fā)性有機物污染綜合整治工作規(guī)范指引，為企業(yè)開展VOCs治理提供有效的技術(shù)支撐；實現(xiàn)“散亂污”企業(yè)長效監(jiān)管，啟用“散亂污”企業(yè)預(yù)警監(jiān)管系統(tǒng)，智能預(yù)警、精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)“散亂污”企業(yè)，2020年新增發(fā)現(xiàn)并綜合整治“散亂污”企業(yè)4784家。二是改革環(huán)評審批管理。落實生態(tài)環(huán)境部和省生態(tài)環(huán)境廳有關(guān)通知精神，對臨時性的三類建設(shè)項目（包括醫(yī)療衛(wèi)生、物資生產(chǎn)、研究試驗等），豁免環(huán)境影響評價手續(xù)；將畜牧業(yè)、交通運輸業(yè)等17大類44個小類行業(yè)的項目納入環(huán)評告知承諾制審批改革，進一步拓展試點范圍。通過告知承諾制審批流程辦理的環(huán)評事項數(shù)量共128個。結(jié)合疫情防控，推進環(huán)評“不見面”審批，今年以來607個項目采取“零跑動、免接觸、不見面”的方式完成環(huán)評審批。三是加強信用管理和清潔生產(chǎn)。完成136家省級企業(yè)和1428家市級企業(yè)環(huán)境信用評級工作，按程序向社會發(fā)布的我市2020年兩批環(huán)境違法“黑名單”共計374家。推進清潔生產(chǎn)，將401家企業(yè)納入到2020年度強制性清潔生產(chǎn)名單，組織對227家重點企業(yè)進行清潔生產(chǎn)評估驗收，其中通過評估驗收企業(yè)數(shù)為210家。

　　（三）嚴抓排污監(jiān)管，加強污染源頭治理

　　一是增強環(huán)境執(zhí)法震懾力。檢查企業(yè)9.5萬家次，同比增長94%；查處環(huán)境違法案件4588宗；移送涉嫌環(huán)境犯罪案件214宗，同比增長197.2%。二是深化排污許可管理。全市共完成固定污染源全覆蓋124個行業(yè)共113106家企業(yè)，共計核發(fā)排污許可證5858家、下達限期整改通知書25家、完成排污登記58515家，以及對48708家特殊情形排污單位進行了分類處置。發(fā)布《東莞市項目審批總量來源儲備庫管理工作手冊》，認真做好排放總量控制管理；印發(fā)《東莞市排污權(quán)儲備及交易管理辦法》，解決我市排污權(quán)確權(quán)、排污權(quán)儲備制度確立、推廣排污權(quán)二級市場以及優(yōu)化排污權(quán)交易程序的問題。三是做好環(huán)境應(yīng)急管理。共接報、調(diào)度、妥善處理了各類突發(fā)事件25起，其中5起為IV級（一般）突發(fā)環(huán)境事件。推動33個鎮(zhèn)街（園區(qū)）政府修訂、印發(fā)突發(fā)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，推動了全市1705家次環(huán)境風(fēng)險企業(yè)完成突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案。四是強化環(huán)境信訪管理。全市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)受理各類環(huán)境信訪問題同比下降20.57%；在全市范圍內(nèi)推廣石馬河流域有獎舉報模式，正式頒布實施《東莞市環(huán)境違法行為有獎舉報暫行辦法》，共計已發(fā)放274萬獎金。

　?。ㄋ模﹫猿謫栴}導(dǎo)向，推動重點環(huán)境問題整改

　　推進環(huán)保督察整改方面：中央環(huán)保督察、“回頭看”及固體廢物環(huán)境問題專項督察省整改方案涉及我市的反饋問題共33個，已全部完成。省級環(huán)保督察涉及我市的反饋問題共37個（其中2020年底前應(yīng)完成整改33個），已完成30個，正在推進7個。中央環(huán)保督察交辦案件195宗、“回頭看”交辦案件348宗和省級環(huán)保督察交辦案件281宗均已全部辦結(jié)。推進五大整治行動方面：以提高環(huán)境監(jiān)管能力、提升企業(yè)污染治理水平和環(huán)境管理水平為工作目標(biāo)，分別制定具體整治方案和嚴格的驗收標(biāo)準(zhǔn)，全面推進環(huán)保專業(yè)基地、造紙行業(yè)、金屬表面處理行業(yè)、零散工業(yè)廢水行業(yè)、全市污染企業(yè)等五大整治行動，完成環(huán)保專業(yè)基地整治，6個環(huán)保專業(yè)基地均可達到“基本完成”的驗收標(biāo)準(zhǔn)。其余4項整治工作正有序推進。

　?。ㄎ澹娀h(huán)境宣教，營造良好社會氛圍

　　健全例行新聞發(fā)布制度和新聞發(fā)言人制度，每季度舉行一次例行新聞發(fā)布會，不定期召開媒體見面會、通氣會，通報我市生態(tài)環(huán)境工作進展。發(fā)布新聞動態(tài)1700余篇次，其中，獲省級、國家級媒體共刊登669篇次，獲《南方日報》《南方都市報》《廣州日報》等省級主流媒體刊發(fā)474篇次；“東莞生態(tài)環(huán)境”微信公眾號相關(guān)推文閱讀量累計約24.5萬人次，抖音瀏覽量215萬人次；開通“東莞生態(tài)環(huán)境”政務(wù)抖音號，連線入駐南方+客戶端、中國環(huán)境新聞APP；創(chuàng)新“線上+線下”講堂模式，持續(xù)開展環(huán)保大講堂宣講活動，全年市（鎮(zhèn)）聯(lián)動開展288場次。開展了第四屆生態(tài)環(huán)境文化節(jié)、六·五世界環(huán)境日暨環(huán)境宣傳月等系列環(huán)保公益和志愿服務(wù)活動。推動?xùn)|城大氣環(huán)保體驗館、謝崗銀山濕地公園創(chuàng)建廣東省環(huán)境教育基地，加強全市39個環(huán)境教育基地管理，策劃我市環(huán)境教育基地云開放。

　?。﹫猿侄喙荦R下，打造生態(tài)環(huán)保鐵軍

　　一是切實堅持全面從嚴治黨。組織引導(dǎo)機關(guān)各黨組織和黨員干部積極投身疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)一線工作，先后組織四批黨員干部共95人次主動參與一線抗疫工作；深入開展 “不忘初心、牢記使命”主題教育，制訂出臺長效管理制度等46份；規(guī)范開展“三會一課”、“主題黨日”、“志愿服務(wù)”等活動，推動黨內(nèi)政治生活規(guī)范化、常態(tài)化。二是切實推進黨風(fēng)廉政建設(shè)。圍繞市紀委監(jiān)委指出的31個基層分局在行政審批、行政檢查、行政處罰、信訪投訴等方面存在的190個問題，制定專項整改方案，明確主體責(zé)任、整改要求及時間節(jié)點；對問題較多且重點問題集中的7個基層分局，實行掛鉤督辦。開展機關(guān)效能投訴案件調(diào)查工作，共受理效能投訴54宗，辦結(jié)率100%；開展日常談話提醒及約談工作，全系統(tǒng)共開展談話提醒2030人次。三是切實做好選人用人工作。共完成局機關(guān)、直屬單位及派出機構(gòu)共35名中層干部的提拔任用，完成基層分局23名股長的提拔任用，56名公務(wù)員的職級晉升，強化全市生態(tài)環(huán)境隊伍正向激勵。完成了公務(wù)員（選調(diào)生、緊缺專業(yè)公務(wù)員）的招錄工作；結(jié)合環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管新形勢新要求，從公安等系統(tǒng)調(diào)入政治素質(zhì)硬、業(yè)務(wù)能力強、綜合素質(zhì)好的11名干部充實一線執(zhí)法隊伍。四是推進生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域掃黑除惡專項斗爭。共計核辦25條涉黑惡違法犯罪線索，其中：中央掃黑除惡第8督導(dǎo)組轉(zhuǎn)辦的1條線索，已核查辦結(jié)；全國掃黑辦12337智能化舉報平臺的1條線索，已核查辦結(jié)；市掃黑除惡辦移交的9條線索，已核查8條，完結(jié)率88.9%。由我局自行報送的14條線索，已核查13條，1條線索已移交鎮(zhèn)街掃黑除惡辦核查待反饋，完結(jié)率92.9%。

　　二、存在主要問題

　　盡管2020年全市生態(tài)環(huán)境保護取得一定成效，但也存在不少問題。一是環(huán)境質(zhì)量改善成效不穩(wěn)固。水環(huán)境質(zhì)量方面， 4個國考斷面水質(zhì)呈逐步改善態(tài)勢，但流域范圍內(nèi)河涌污染問題還比較普遍。。大氣環(huán)境質(zhì)量方面，全市大氣污染物排放總量大、強度高，臭氧污染問題較突出，尚未進入下降通道，空氣質(zhì)量持續(xù)改善難度較大。二是治污精細化管理有待夯實。全市地下污水收集系統(tǒng)仍未實現(xiàn)全面健康暢通運行，全市污水管網(wǎng)“一張網(wǎng)”運營體制尚未建立。能源、交通、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要進一步加強精細化管理，VOCs治理的效果依然不夠理想，“油、路、車、企”全鏈條治理需要強化。全市工業(yè)固體廢物處置能力尚不能滿足處置需求，并且受“鄰避”效應(yīng)影響，處置項目推進難度大。全市土壤污染防治工作未形成合力。三是環(huán)境治理體系和能力需要進一步完善。全市水環(huán)境管理體系有待完善。企業(yè)環(huán)保意識有待提升，偷排等違法行為依然普遍存在。當(dāng)前監(jiān)管任務(wù)與執(zhí)法力量仍不相匹配，科學(xué)監(jiān)管能力需進一步提高，采用大數(shù)據(jù)、在線監(jiān)控、過程監(jiān)控等科技手段相對較少，企業(yè)排污監(jiān)管的信息化能力有待進一步提升。

　　三、2021年工作目標(biāo)及安排

　　2021年是“十四五”開局之年。立足新起點，我市要堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，嚴格執(zhí)行省委省政府、市委市政府決策部署，堅持方向不變、力度不減，拓展深度、延伸廣度，加強統(tǒng)籌、主動作為，堅持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，進一步完善環(huán)境治理體系，不斷鞏固和提升全市環(huán)境質(zhì)量，為“十四五”開好局、起好步。

　?。ㄒ唬┥钊氪蚝盟廴痉乐喂詰?zhàn)。2021年，要確保實現(xiàn)全市國考、省考（控）斷面水質(zhì)全面穩(wěn)定達標(biāo)；全市黑臭水體全面消除，省定的一級支流全面消除劣V類，內(nèi)河涌劣V類比例低于30%；城鎮(zhèn)污水集中收集率達到64%、污水處理廠進水BOD濃度達到80mg/Ｌ以上。圍繞上述目標(biāo)，重點以“保好水、治差水、消隱患、補短板”為工作要求，全面補齊污水處理能力缺口，不斷完善市政污水收集網(wǎng)絡(luò)，著力提升源頭污水收集率，全力開展污染內(nèi)河涌“剿黑消劣”攻堅行動，大力開展美麗河湖建設(shè)工程，全面加強飲用水源保護，切實強化海洋環(huán)境保護。

　?。ǘ┥罨諝赓|(zhì)量改善行動。2021年，空氣質(zhì)量要全面穩(wěn)定達標(biāo)，臭氧污染得到有效控制。圍繞上述目標(biāo)，持續(xù)深入推進產(chǎn)業(yè)、能源、交通結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強污染天氣應(yīng)對，加大結(jié)構(gòu)減排力度，深化工業(yè)污染治理，推進移動源污染治理，提升成品油監(jiān)管水平，規(guī)范面源污染治理，強化核心區(qū)域管控，持續(xù)推進大氣污染物減排。

　?。ㄈ┓€(wěn)步推進土壤和固廢污染防治。土壤污染防治方面：深入開展土壤環(huán)境背景值調(diào)查，強化土壤污染重點監(jiān)管單位管理持續(xù)加強用地開發(fā)管控，強化地下水污染防治，強化農(nóng)業(yè)面源污染治理，維持受污染耕地安全利用率、污染地塊安全利用率不低于90%。固廢污染防治方面：加快補齊工業(yè)固體廢物處理處置短板，推動成立市“無廢城市”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，按“無廢城市”的標(biāo)準(zhǔn)和要求，大力構(gòu)建東莞市固體廢物全過程閉環(huán)管理體系，完善固廢管理政策措施。

　?。ㄋ模└哔|(zhì)量做好環(huán)保督察整改工作。2021年將迎來第二輪中央環(huán)保督察，要對中央和省級環(huán)保督察已完成整改事項逐項復(fù)核銷號，對已辦結(jié)交辦案件的現(xiàn)狀進行全面核查。認真履行屬地屬事部門責(zé)任抓好整改，主動發(fā)現(xiàn)排查新問題并盡快解決。

　?。ㄎ澹┎粩嗤晟骗h(huán)境治理體系。

　　一是加強頂層設(shè)計。科學(xué)編制全市生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃，以及開展碳達峰分析研究，探索適合東莞市的低碳可持續(xù)經(jīng)濟發(fā)展模式。

　　二是加強地方立法。推動《東莞市零散工業(yè)廢水管條例》《東莞市在線監(jiān)控管理條例》《東莞市揮發(fā)性有機物污染防治條例》等立法工作，以法治思維深化治污工作。

　　三是加強環(huán)境管控。推動我市“三線一單”成果落地；推動共性工廠建設(shè)；全面完成造紙、金屬表面處理、零散工業(yè)廢水及第一批污染企業(yè)整治工作。

　　四是加強環(huán)境管理改革。建立完善排污許可與環(huán)境影響評價、總量控制、執(zhí)法監(jiān)測、生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計、生態(tài)環(huán)境執(zhí)法等生態(tài)環(huán)境管理制度銜接融合的工作機制。深化生態(tài)環(huán)境“放管服”改革。進一步規(guī)范我市排污權(quán)有償使用和交易管理。

　　五是加強環(huán)境執(zhí)法。全面推行生態(tài)環(huán)境專管員制度，完成組建一支1288人“專職+專業(yè)”的專管員隊伍，提升基層監(jiān)管能力，修訂有獎舉報辦法，依法嚴打違法行為，逐步形成企業(yè)不愿違法的良好氛圍。

　　六是加強信息監(jiān)管。建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)管指揮調(diào)度中心，建成并啟用三大污染防治攻堅平臺，實現(xiàn)我市大氣、水、土壤、固廢生態(tài)環(huán)境精細化管理。