2012年環(huán)保工作總結(jié)及2013年工作計劃

2012年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級環(huán)保部門的大力指導(dǎo)下，我局始終堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入踐行科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實(shí)全國第七次環(huán)保大會、全省環(huán)境保護(hù)工作會議、全市環(huán)境保護(hù)工作會議和市第十三次黨代會精神，主動服務(wù)全市發(fā)展大局，不斷加強(qiáng)環(huán)境調(diào)控、狠抓污染減排、深化污染治理、嚴(yán)格環(huán)保監(jiān)管，突出加強(qiáng)廉政教育和隊伍建設(shè)，開拓創(chuàng)新，改進(jìn)方式，振奮精神，扎實(shí)做好環(huán)保各項(xiàng)工作，努力開創(chuàng)全市環(huán)保事業(yè)新局面，助力全市高水平崛起。

一、2012年工作情況

圍繞市委、市政府有關(guān)環(huán)保的決策部署和全省環(huán)境保護(hù)的工作安排，2012年，我局重點(diǎn)抓好了如下十項(xiàng)工作：

（一）積極謀劃環(huán)保工作。一是貫徹落實(shí)國家和省環(huán)保大會精神。年初，市委、市政府高規(guī)格召開了全市環(huán)境保護(hù)工作會議，研究部署落實(shí)國家第七次環(huán)保大會和全省環(huán)境保護(hù)工作會議精神，為今后一段時期全市環(huán)保工作指明了方向。二是落實(shí)“十二五”環(huán)保規(guī)劃。制定實(shí)施了《東莞市環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)“十二五”主要目標(biāo)和任務(wù)分工方案》、《東莞市持續(xù)改進(jìn)國家環(huán)境保護(hù)模范城市工作實(shí)施方案》、《東莞市“十二五”主要污染物總量減排工作方案》等文件，全面明確職責(zé)，有力凝聚全市各級各部門力量，促進(jìn)和強(qiáng)化全市環(huán)保工作。三是推進(jìn)環(huán)保一體化。不斷深化與深惠兩地環(huán)保部門合作，簽署了《深圳東莞惠州三市區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急聯(lián)動工作協(xié)議》、《深圳東莞惠州三市飲用水源與跨界河流水質(zhì)監(jiān)測工作一體化協(xié)議》兩項(xiàng)協(xié)議，進(jìn)一步拓展了區(qū)域環(huán)保合作領(lǐng)域。

（二）全面強(qiáng)化環(huán)境調(diào)控。一是強(qiáng)化環(huán)評管理。建立了重點(diǎn)項(xiàng)目專人跟蹤、綠色通道、定期會商制度，完成省市重點(diǎn)項(xiàng)目審批99項(xiàng)，審批時限由法定60天縮短為5個工作日。取消環(huán)保預(yù)審程序，提升環(huán)評審批效能，共審批建設(shè)項(xiàng)目8957項(xiàng)（報告書158項(xiàng)、報告表3409項(xiàng)、登記表3912項(xiàng)、變更等1478項(xiàng)）。審查通過了虎門立沙島、東城工商聚集區(qū)、寮步及松山湖區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)等規(guī)劃的環(huán)評文件。同時，堅持嚴(yán)格控制新增落后產(chǎn)能，拒批建設(shè)項(xiàng)目325項(xiàng)。二是建設(shè)環(huán)保專業(yè)基地。先后6次開展專題調(diào)研督導(dǎo)，加快推進(jìn)全市7個環(huán)保專業(yè)基地建設(shè)并取得積極進(jìn)展，目前7個基地已全部動工建設(shè)，麻涌、長安A區(qū)已具備企業(yè)入園條件。同時，制定了重污染行業(yè)業(yè)務(wù)辦理原則，基本完成重點(diǎn)污染企業(yè)原地保留審查，推進(jìn)重污染行業(yè)整合入園，已關(guān)閉或搬遷重點(diǎn)污染企業(yè)50家。三是規(guī)范環(huán)保市場。建立完善了環(huán)評管理、環(huán)評技術(shù)評估、環(huán)境監(jiān)測等中介機(jī)構(gòu)信息采集及環(huán)保中介機(jī)構(gòu)管理等工作規(guī)范，進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)保市場監(jiān)管體系建設(shè)，營造公平有序的市場競爭環(huán)境。四是推進(jìn)清潔生產(chǎn)。以此促進(jìn)企業(yè)不斷提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，共對202家完成清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)組織專家開展評估驗(yàn)收，其中通過驗(yàn)收159家。五是助推水鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。深入落實(shí)市委市政府有關(guān)水鄉(xiāng)地區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展的決策部署，結(jié)合工業(yè)污水管控、控制禽畜養(yǎng)殖污染、水鄉(xiāng)特色生態(tài)創(chuàng)建、推進(jìn)穗莞環(huán)保對接等四項(xiàng)牽頭工作要求，制定相關(guān)工作方案。

（三）狠抓污染減排工作。一是健全減排管理體系。制定實(shí)施了《東莞市“十二五”主要污染物總量控制規(guī)劃》、《東莞市“十二五”主要污染物總量減排工作方案》，由市政府與各鎮(zhèn)街、4個相關(guān)職能部門簽訂了“十二五”減排目標(biāo)責(zé)任書，全面完善“十二五”減排管理體系。制定實(shí)施了《東莞市各鎮(zhèn)街2012年主要污染物減排任務(wù)目標(biāo)和項(xiàng)目》，分解落實(shí)各鎮(zhèn)街和企業(yè)年度減排指標(biāo)和任務(wù)。二是推動減排工程建設(shè)。完成沙角A廠#1機(jī)組、#5機(jī)組和B廠#2機(jī)組、沙角C廠#3機(jī)組低氮燃燒改造，以及A廠#5機(jī)組、C廠#2機(jī)組脫硝改造，B廠#2機(jī)組已完成設(shè)備安裝并進(jìn)行試運(yùn)行，沙角A廠#4機(jī)組、C廠#3機(jī)組已停機(jī)實(shí)施脫硝設(shè)備安裝。完成沙角A電廠#4機(jī)組、沙角B電廠#1機(jī)組、沙角B電廠#2機(jī)組、沙角C電廠#3機(jī)組和玖龍#6機(jī)組脫硫旁路取消。完成全市小型燃油電廠和信義玻璃、南玻、臺玻3家大型玻璃廠“油改氣”工程建設(shè)。督導(dǎo)25家企業(yè)開展脫硫DCS系統(tǒng)建設(shè)，完成13家、在建12家。推進(jìn)中堂、麻涌、大朗、洪梅四個鎮(zhèn)6家供熱企業(yè)已開展小范圍集中供熱項(xiàng)目。同時，省下達(dá)我市的5個農(nóng)業(yè)源項(xiàng)目治理工作已全面展開。99個監(jiān)管減排項(xiàng)目已基本落實(shí)。三是完善減排監(jiān)管機(jī)制。建立了減排企業(yè)臺賬管理、臺賬代理、信用管理、在線監(jiān)控第三方運(yùn)營管理、問責(zé)等制度，扎實(shí)推進(jìn)監(jiān)管減排。嚴(yán)格排污許可管理，完成排污許可證核發(fā)1815份。四是做好環(huán)境統(tǒng)計工作。完成2011年環(huán)境統(tǒng)計收集、錄入、審核工作，并將數(shù)據(jù)上報省廳。

（四）深入開展環(huán)境治理。著力開展清潔空氣、重點(diǎn)流域（石馬河）整治、重金屬污染整治、農(nóng)村環(huán)保行動等四項(xiàng)行動計劃，促進(jìn)全市環(huán)境質(zhì)量改善。在推進(jìn)清潔空氣行動方面：聯(lián)合交通、交警、財政等部門制定實(shí)施《東莞市黃標(biāo)車淘汰實(shí)施方案》及財政補(bǔ)貼方案，推動黃標(biāo)車淘汰；制定實(shí)施《環(huán)保標(biāo)志限行區(qū)域內(nèi)設(shè)置固定式電子抓拍系統(tǒng)建設(shè)實(shí)施方案》，推動限行區(qū)域23個電子抓拍系統(tǒng)建設(shè)；完成市政府十件實(shí)事200臺小功率鍋爐淘汰改造目標(biāo)、累計淘汰1176臺，完成270家重點(diǎn)工業(yè)鍋爐企業(yè)達(dá)標(biāo)監(jiān)測治理，完成360家VOC排放企業(yè)治理，并設(shè)立了5個VOC治理示范項(xiàng)目；在推進(jìn)重點(diǎn)流域（石馬河）整治方面：制定實(shí)施了《2012年東莞市石馬河污染整治工作方案》，統(tǒng)籌推進(jìn)石馬河整治工作；共清理養(yǎng)殖場697個，生豬13.6萬頭、占總?cè)蝿?wù)量的99.6%；多次協(xié)調(diào)省市人大和省環(huán)保廳開展實(shí)地督導(dǎo)，全面落實(shí)石馬河沿線各鎮(zhèn)政府屬地責(zé)任；整治工作于10月31日順利通過省人大驗(yàn)收，并得到充分肯定。同時，協(xié)調(diào)深惠兩地加強(qiáng)了沙河、潼湖等界河治理；分別完成同沙水庫東城牛山項(xiàng)目和大嶺山項(xiàng)目總工程量的85.8％和41.4％。在重金屬污染整治方面：制定實(shí)施了《東莞市重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》及實(shí)施方案；執(zhí)行了《電鍍污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》的水污染物特別排放限值要求，督促電鍍企業(yè)達(dá)標(biāo)整治；對49家國控重點(diǎn)重金屬排放企業(yè)進(jìn)行2個月一次監(jiān)測；持續(xù)推進(jìn)全市8家鉛蓄電池企業(yè)整治，其中3家通過驗(yàn)收、3家關(guān)閉、2家繼續(xù)停產(chǎn)整治。在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)方面：制定實(shí)施了《東莞市農(nóng)村環(huán)境保護(hù)行動計劃》；協(xié)調(diào)推進(jìn)了黃江、石碣、麻涌鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境連片整治；完成土壤污染樣品采樣和化驗(yàn)工作，建立了全市土壤調(diào)查樣品庫；聯(lián)合農(nóng)業(yè)部門，印發(fā)《東莞市生豬生產(chǎn)規(guī)劃》，劃定了禁養(yǎng)區(qū)。

（五）嚴(yán)格企業(yè)環(huán)境監(jiān)督。一是加強(qiáng)執(zhí)法管理。完善了環(huán)境執(zhí)法市鎮(zhèn)分級管理行動工作機(jī)制，建立了市鎮(zhèn)重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名錄，明確市鎮(zhèn)環(huán)保部門對企業(yè)監(jiān)察的要求，全面理清市鎮(zhèn)環(huán)境執(zhí)法職責(zé)。二是加強(qiáng)專項(xiàng)執(zhí)法。組織開展了打擊違法排污企業(yè)保障群眾健康、環(huán)境安全百日大檢查、飲用水源保護(hù)、深莞惠環(huán)保聯(lián)合執(zhí)法等環(huán)保專項(xiàng)行動，累計出動執(zhí)法人員76297人次，檢查企業(yè)31013家。三是加強(qiáng)環(huán)保處罰。處罰環(huán)境違法行為855宗、罰款2927萬元，發(fā)出行政命令1122宗；申請強(qiáng)制執(zhí)行案件560宗、現(xiàn)場執(zhí)行453宗；聯(lián)合市監(jiān)察局，對中成化工等12個突出的環(huán)境污染問題進(jìn)行掛牌督辦。四是加強(qiáng)企業(yè)管理。對631家企業(yè)進(jìn)行信用評價管理；基本完成了危廢（嚴(yán)控）管理信息平臺，對全市212家危險廢物產(chǎn)生單位和5家危險廢物經(jīng)營單位實(shí)行規(guī)范化管理；357家企業(yè)完成了在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)并聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控，完善了重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控設(shè)備第三方運(yùn)營考核辦法，規(guī)范運(yùn)營行為；完成建設(shè)項(xiàng)目“三同時”臺賬登記工作，完成項(xiàng)目“三同時”驗(yàn)收4775宗；依法開展排污收費(fèi)工作，全面鋪開噪聲超標(biāo)排污費(fèi)及揚(yáng)塵排污費(fèi)的征收，共征收排污費(fèi)6962.27萬元、入庫7029.51萬元。五是加強(qiáng)核與輻射環(huán)境管理。啟動了全市輻射本底調(diào)查；完成31家輻射源在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)；完成《東莞市輻射事故應(yīng)急預(yù)案》修訂；審批核與輻射項(xiàng)目64項(xiàng)，驗(yàn)收49項(xiàng)，新發(fā)、換發(fā)《輻射安全許可證》共87份。

（六）全力保障環(huán)境安全。在環(huán)境應(yīng)急管理方面：設(shè)立了環(huán)境應(yīng)急管理辦公室，積極構(gòu)建市、鎮(zhèn)、企業(yè)三級環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理體系，基本完成《東莞市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》和《東莞市環(huán)保局突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》修訂工作、完成120家重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險源應(yīng)急預(yù)案編制，各中心鎮(zhèn)（園區(qū)）應(yīng)急預(yù)案編制工作正進(jìn)行中；及時妥善處置了25起突發(fā)環(huán)境事件；進(jìn)一步完善了應(yīng)急指揮車等裝備配備；組織開展了環(huán)境安全隱患大排查行動，及時化解了各類環(huán)境安全隱患。在環(huán)境信訪維穩(wěn)方面：制定實(shí)施了《東莞市重點(diǎn)環(huán)境信訪問題整治和環(huán)境安全保障工作方案》，建立了以6名黨組成員為組長的督導(dǎo)小組，對全市144宗重點(diǎn)環(huán)境信訪問題進(jìn)行督導(dǎo)檢查，及時化解環(huán)境矛盾糾紛，維護(hù)十八大期間社會和諧穩(wěn)定；開展了領(lǐng)導(dǎo)干部接訪日、基層大接訪活動，以及網(wǎng)絡(luò)環(huán)保輿情監(jiān)測工作，及時收集和處理社會關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)環(huán)境問題；2012年來共受理環(huán)境信訪14451宗，辦結(jié)13873宗，辦結(jié)率為96%，受理有獎舉報案件149宗、核實(shí)126宗并已全部妥善處理。

（七）推進(jìn)環(huán)保管理改革。一是推進(jìn)行政審批改革。按照市委、市政府行政審批制度改革的統(tǒng)一部署，對環(huán)保行政許可事項(xiàng)和管理事項(xiàng)進(jìn)行全面清理, 新增事項(xiàng)9項(xiàng)（其中8項(xiàng)是承接上級下放的事項(xiàng)，1項(xiàng)是備案改監(jiān)督的事項(xiàng)），取消21項(xiàng)，轉(zhuǎn)移3項(xiàng)（其中1項(xiàng)是子項(xiàng)），合并6項(xiàng)，轉(zhuǎn)變管理方式2項(xiàng)，保留行政許可11項(xiàng)，日常管理事項(xiàng)22項(xiàng)。二是推進(jìn)商事登記改革。在全面總結(jié)大朗試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，制定了《東莞市環(huán)保系統(tǒng)商事登記后續(xù)市場監(jiān)管實(shí)施辦法》，在全市環(huán)保系統(tǒng)鋪開商事登記改革，按照“寬進(jìn)嚴(yán)管”要求，將所有環(huán)保審批前置事項(xiàng)一律從工商登記注冊前置改為后置，并同步建立環(huán)保手續(xù)辦理告知制、現(xiàn)場核查制、部門信息通報等工作機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)后續(xù)服務(wù)和監(jiān)管。三是推進(jìn)環(huán)保管理優(yōu)化。按照市委、市政府建設(shè)“六個東莞”的要求，制訂實(shí)施了推進(jìn)落實(shí)“六個東莞”的工作實(shí)施方案，提出了6個方面共120項(xiàng)具體工作措施，進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)保管理，推進(jìn)營造法治化國際化營商環(huán)境。四是推進(jìn)社會管理創(chuàng)新。與東坑臺商協(xié)會、仟貿(mào)電機(jī)公司及富港電子公司簽訂了《共建企業(yè)環(huán)保自律體系承諾書》，試點(diǎn)建立環(huán)保部門與行業(yè)協(xié)會、企業(yè)“三位一體”的環(huán)保自律體系；把重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)第三方運(yùn)營管理設(shè)立為全市創(chuàng)新社會管理觀察項(xiàng)目；將環(huán)保教育、規(guī)劃編制、環(huán)境統(tǒng)計、環(huán)保咨詢、重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核、環(huán)評文件技術(shù)評估、污染防治工程方案技術(shù)審查等職能向社會組織轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)環(huán)保社會管理，調(diào)動社會組織參與環(huán)境管理。

（八）推動環(huán)境文化建設(shè)。一是加強(qiáng)環(huán)境宣教。在新浪網(wǎng)和騰訊網(wǎng)同時開通了官方微博“東莞環(huán)?！?，共發(fā)布環(huán)保信息1200多條；發(fā)布新聞通稿90余篇，刊登我市環(huán)保新聞300余篇；編印并免費(fèi)發(fā)放《環(huán)境公民手冊》2萬冊；舉辦了3期企業(yè)環(huán)保培訓(xùn)班，對重點(diǎn)企業(yè)宣講環(huán)保政策；建立了東莞市科技館、東莞市科學(xué)館、香蕉蔬菜研究所、大嶺山環(huán)保分局環(huán)保展廳等四個環(huán)境教育基地，大力推動生態(tài)文明宣教。二是推動公眾參與。健全和完善了政府信息主動公開、依申請公開制度，加大了公共事業(yè)單位辦事公開，推動公眾參與環(huán)境監(jiān)督；組織舉行了“六·五”世界環(huán)境日、保護(hù)東江公益徒步活動、“環(huán)境公民”宣傳活動、環(huán)保公益廣告主題畫征集、“低碳環(huán)保進(jìn)校園”科普講座活動、環(huán)保主題文藝節(jié)目征集及匯演活動等系列活動，推動環(huán)保志愿者總隊建設(shè)，定期協(xié)助環(huán)保志愿者開展社區(qū)環(huán)保宣傳活動，促進(jìn)社會公眾有序參與環(huán)境保護(hù)。三是開展生態(tài)創(chuàng)建。深入推動了生態(tài)鎮(zhèn)（村）、友好企業(yè)、綠色社區(qū)、綠色學(xué)校創(chuàng)建活動，橫瀝鎮(zhèn)創(chuàng)建為國家級生態(tài)鎮(zhèn)，黃江、厚街、橋頭3鎮(zhèn)創(chuàng)建為省級生態(tài)鎮(zhèn)；163個村（社區(qū)）通過市級生態(tài)村（社區(qū)）考核驗(yàn)收；15家企業(yè)創(chuàng)建為第五批環(huán)境友好企業(yè)；26個綠色學(xué)校創(chuàng)建為第十三批市綠色學(xué)校，32所學(xué)校通過省綠色學(xué)校驗(yàn)收，推薦東城第八小學(xué)成功創(chuàng)建為全市首個“國際生態(tài)學(xué)校”;17個社區(qū)創(chuàng)建為第七批市綠色社區(qū)，6個社區(qū)通過省綠色社區(qū)驗(yàn)收。同時，還啟動了國家生態(tài)市創(chuàng)建工作，正組織編制創(chuàng)建規(guī)劃。

（九）不斷提升環(huán)保能力。一是提升科學(xué)決策能力。建立了東莞市環(huán)境保護(hù)專家?guī)欤ㄒ黄冢?26位專家入庫，專家專業(yè)涉及環(huán)境科學(xué)、環(huán)境工程、環(huán)境監(jiān)測、社會區(qū)域、農(nóng)林及工業(yè)行業(yè)等多個類別。二是提升環(huán)境監(jiān)測能力。推動市環(huán)境保護(hù)監(jiān)測站升格為市環(huán)境監(jiān)測中心站，副處級建制；深入實(shí)施國家新頒布的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，建立了東莞市空氣質(zhì)量實(shí)況發(fā)布平臺，3月27日在全省率先實(shí)時公布全市7個空氣站點(diǎn)PM2.5等監(jiān)測數(shù)據(jù)；全市環(huán)境空氣自動監(jiān)測系統(tǒng)順利通過省監(jiān)測中心和香港環(huán)保署專家開展的成效審核；建成麻涌空氣自動監(jiān)測站，完善長安空氣自動站的監(jiān)測設(shè)備；完成路邊空氣監(jiān)測站的優(yōu)化選址和設(shè)備政府采購工作；新擴(kuò)監(jiān)測項(xiàng)目45項(xiàng)，新擴(kuò)方法13項(xiàng)，監(jiān)測能力擴(kuò)大到9大類321項(xiàng)411個參數(shù)。三是提升環(huán)境信息化能力。完成了環(huán)保綜合管理信息化系統(tǒng)（二期）項(xiàng)目建設(shè)，建成了城市煙塵視頻監(jiān)控系統(tǒng)、應(yīng)急指揮系統(tǒng)、應(yīng)急監(jiān)控指揮中心、綜合業(yè)務(wù)管理平臺、地理信息平臺等，實(shí)現(xiàn)了全局?jǐn)?shù)據(jù)共享與資源優(yōu)化配置。四是提升環(huán)境科研能力。組建了東莞市綠色環(huán)保技術(shù)與資源循環(huán)利用研究創(chuàng)新團(tuán)隊，開展了新型易腐有機(jī)垃圾就地再循環(huán)利用、灰霾天氣形成機(jī)制、地下空間空氣環(huán)境質(zhì)量指南編制、水庫河網(wǎng)水體中重金屬污染風(fēng)險防控及技術(shù)對策等項(xiàng)目研究，環(huán)境科研水平進(jìn)一步提高。

（十）大力加強(qiáng)隊伍建設(shè)。一是強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。制定實(shí)施了《2012年度干部職工教育培訓(xùn)方案》，統(tǒng)籌推進(jìn)全市環(huán)保系統(tǒng)干部職工業(yè)務(wù)培訓(xùn)，共組織舉辦了35期業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，培訓(xùn)5500多人次。二是強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)。建立了局長辦公會決定事項(xiàng)、領(lǐng)導(dǎo)交辦事項(xiàng)、上級交辦事項(xiàng)等重點(diǎn)工作督查臺賬，實(shí)行專人跟蹤督導(dǎo)、每季度通報，提高工作執(zhí)行力，確保工作落實(shí)。開展了行政“三公開”試點(diǎn)工作，進(jìn)一步促進(jìn)環(huán)保行政權(quán)力公開透明運(yùn)行。完成辦理了人大建議8件，政協(xié)提案14件，得到人大代表、政協(xié)委員充分肯定。三是強(qiáng)化廉政建設(shè)。聯(lián)合監(jiān)察局制定實(shí)施了《東莞市環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法問責(zé)暫行辦法》，加大對環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察工作的追責(zé)力度，增強(qiáng)隊伍依法履職意識。深刻吸取教訓(xùn)，深入開展紀(jì)律教育學(xué)習(xí)月活動，舉辦“三紀(jì)”教育專題培訓(xùn)班，全面加強(qiáng)全市環(huán)保系統(tǒng)思想道德建設(shè)，增強(qiáng)廉潔自律意識。制定了《東莞市環(huán)保局廉政風(fēng)險防控工作實(shí)施方案》以崗位風(fēng)險防控為基礎(chǔ)，以領(lǐng)導(dǎo)崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，以制約和監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行為核心，以制度建設(shè)為抓手，積極推進(jìn)廉政風(fēng)險防控工作。同時，加強(qiáng)行政效能監(jiān)察，受理并妥善處理投訴48件；制定開展打擊商業(yè)賄賂專項(xiàng)行動方案，積極配合市相關(guān)部門組織開展了“三打兩建”工作，打擊各類違法違紀(jì)行為。

二、2013年主要工作計劃

2013年，全市環(huán)保工作總體要求：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大精神和國家、省、市有關(guān)環(huán)保工作決策部署，緊緊圍繞“加快轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)幸福東莞，實(shí)現(xiàn)高水平崛起”的戰(zhàn)略任務(wù)，圍繞環(huán)境質(zhì)量改善這一核心任務(wù)，把生態(tài)文明建設(shè)作為重點(diǎn)任務(wù)，充分發(fā)揮環(huán)保工作職能，創(chuàng)新環(huán)保工作思路，強(qiáng)化大局服務(wù)意識，提高環(huán)保工作能力，推進(jìn)污染減排，嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管，強(qiáng)化隊伍管理，保障環(huán)境安全，全面提升全市生態(tài)文明建設(shè)水平，促進(jìn)全市高水平崛起。重點(diǎn)做好如下工作：

（一）著力創(chuàng)建國家生態(tài)市，深化生態(tài)文明建設(shè)。

深入貫徹落實(shí)十八大精神，將“推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”、“努力建設(shè)美麗中國”的目標(biāo)要求融入到環(huán)保管理全過程。2013年全面啟動國家生態(tài)市的創(chuàng)建工作，以此作為踐行十八大精神的具體行動，推動全市環(huán)境保護(hù)工作上新臺階，推動全市生態(tài)文明建設(shè)向縱深發(fā)展。一是完善創(chuàng)建規(guī)劃。抓緊完成國家生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃的編制工作，全面明確生態(tài)市創(chuàng)建工作的工作要求、責(zé)任分工，并在此基礎(chǔ)上，制定完善創(chuàng)建國家生態(tài)市具體實(shí)施方案，加強(qiáng)創(chuàng)建統(tǒng)籌，全面部署和啟動生態(tài)市創(chuàng)建工作。二是夯實(shí)創(chuàng)建基礎(chǔ)。不斷深入生態(tài)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）的創(chuàng)建工作，為順利創(chuàng)建打下堅實(shí)的基礎(chǔ)。積極傳播生態(tài)文明的理念，推動社會環(huán)境文化建設(shè)，開展綠色社區(qū)、綠色學(xué)校創(chuàng)建活動；加強(qiáng)輿論環(huán)保宣傳和監(jiān)督，宣傳環(huán)保理念，公開曝光違法行為，大力弘揚(yáng)先進(jìn)典型，營造氛圍環(huán)境。三是引導(dǎo)社會參與。大力推進(jìn)民主環(huán)保建設(shè)，健全環(huán)境信息公開、社會公眾參與、公眾咨詢，信訪查處、公益訴訟等制度機(jī)制，尊重、擴(kuò)展和保障公民的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)；鼓勵發(fā)展民間環(huán)保組織，壯大環(huán)保志愿者隊伍，成為公眾環(huán)保參與的帶動者，推動全社會以實(shí)際行動關(guān)心環(huán)境、珍惜環(huán)境、保護(hù)環(huán)境。

（二）協(xié)調(diào)發(fā)展與環(huán)保的關(guān)系，推動發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型。

深入貫徹落實(shí)市委徐建華書記關(guān)于“在環(huán)境容量飽和基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)綠色崛起”的指示精神，堅持發(fā)展中保護(hù)、保護(hù)中發(fā)展的工作理念，著力推動綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，努力將我市創(chuàng)建成為全省生態(tài)文明之城。一要加強(qiáng)環(huán)評管理，進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)評審批服務(wù)和規(guī)劃環(huán)評工作，積極參與全市各重大平臺建設(shè)，提前介入各重大平臺項(xiàng)目，靠前掌握環(huán)保審批要求，做好跟蹤服務(wù)，并協(xié)調(diào)做好規(guī)劃環(huán)評工作，從源頭上對各類重大開發(fā)、生產(chǎn)力布局、資源配置等提出更為合理的戰(zhàn)略安排。二要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深化電鍍、印染等重污染行業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃、集中建設(shè)，加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，完善重污染企業(yè)搬遷整治方案，爭取將基地建設(shè)納入市政府2013年重點(diǎn)工作，加強(qiáng)人大和市政府督導(dǎo)，促進(jìn)重污染行業(yè)布局調(diào)整。三要堅守環(huán)保底線，制訂完善環(huán)保產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入制度，對不符合環(huán)保要求的項(xiàng)目，嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)控污染，充分發(fā)揮環(huán)評優(yōu)化發(fā)展的作用。依法推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)，提升企業(yè)發(fā)展水平。四要大力培育和發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，使之成為全市新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

（三）推動主要污染物持續(xù)減排，騰出發(fā)展環(huán)境容量。

嚴(yán)格落實(shí)減排責(zé)任，圍繞省下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，研究制定年度減排工作計劃，分解落實(shí)減排任務(wù)。完善減排目標(biāo)責(zé)任制，加大考核問責(zé)力度，對未完成年度減排目標(biāo)任務(wù)的地方，實(shí)行“一票否決”制和區(qū)域限批。加快重點(diǎn)減排工程建設(shè)，加快完成沙角電廠降氮脫銷工程建設(shè)和旁路關(guān)閉工作，積極督導(dǎo)推進(jìn)大型熱點(diǎn)、聯(lián)供鍋爐降氮脫銷工程建設(shè)，集中供熱工程建設(shè)，繼續(xù)協(xié)調(diào)水務(wù)部門，做好污水廠提標(biāo)改造工作和新擴(kuò)建工程建設(shè)，強(qiáng)化運(yùn)營管理，提高出水標(biāo)準(zhǔn)。協(xié)調(diào)交通、公安交警、財政等部門，深入實(shí)施東莞市黃標(biāo)車淘汰更新及財政補(bǔ)助工作方案，加快推進(jìn)黃標(biāo)車淘汰治理，確保2013年底前完成22429輛黃標(biāo)車淘汰任務(wù)。積極協(xié)調(diào)市農(nóng)業(yè)等部門，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)源污染減排，落實(shí)禁養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)劃定規(guī)定，推進(jìn)重點(diǎn)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場污染治理，依法推進(jìn)環(huán)境違法畜禽養(yǎng)殖場的關(guān)拆工作。

（四）積極推動商事登記改革，著力優(yōu)化環(huán)保管理。

深入貫徹落實(shí)市委、市政府行政審批制度改革的有關(guān)工作部署，以及商事登記制度改革的要求，全面清除環(huán)保審批管理事項(xiàng)，建立審批管理事項(xiàng)動態(tài)管理機(jī)制，及時進(jìn)行調(diào)整完善；加快修訂完善保留事項(xiàng)辦事服務(wù)指南，以及業(yè)務(wù)操作規(guī)程，簡化辦理程序和資料申報，提升環(huán)保服務(wù)辦事效能，確保環(huán)保各項(xiàng)業(yè)務(wù)辦理有序展開；加強(qiáng)對基層環(huán)保分局業(yè)務(wù)培訓(xùn)，細(xì)化《東莞市環(huán)保系統(tǒng)商事登記后續(xù)市場監(jiān)管實(shí)施辦法》具體工作指引，加強(qiáng)對分局業(yè)務(wù)辦理監(jiān)督管理，切實(shí)保障各項(xiàng)工作依法依規(guī)開展，積極助推全市商事登記制度改革工作。大力推進(jìn)簡政放權(quán)工作，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，凡是社會組織能夠承擔(dān)的事項(xiàng)堅決轉(zhuǎn)移給社會組織，凡是環(huán)保分局能夠履行的職能事項(xiàng)堅決下放給環(huán)保分局。

（五）以水鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為契機(jī)，深化環(huán)境綜合整治。

繼續(xù)深入實(shí)施清潔空氣、重點(diǎn)流域整治、重金屬污染整治、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)等四大環(huán)保行動計劃。重點(diǎn)結(jié)合市委、市政府統(tǒng)籌推進(jìn)水鄉(xiāng)地區(qū)發(fā)展的安排部署，積極統(tǒng)籌推進(jìn)水鄉(xiāng)地區(qū)工業(yè)污水管控、畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染控制、水鄉(xiāng)特色的生態(tài)鎮(zhèn)村（社區(qū)）建設(shè)、環(huán)保生態(tài)對接合作、大氣環(huán)境治理、環(huán)保政策創(chuàng)新等工作，協(xié)調(diào)推進(jìn)水鄉(xiāng)地區(qū)規(guī)劃環(huán)評、水環(huán)境整治、生活垃圾整治、幸福導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)發(fā)展、落后產(chǎn)能淘汰等工作，努力促進(jìn)水鄉(xiāng)地區(qū)環(huán)境質(zhì)量改善，并以此為契機(jī)，積極研究探討污染責(zé)任保險、排污權(quán)交易、生態(tài)補(bǔ)償?shù)确矫嬲?，進(jìn)一步創(chuàng)新舉措，提升環(huán)境管理水平。密切與穗、深、惠三地環(huán)保部門溝通協(xié)調(diào)，進(jìn)一步拓寬區(qū)域環(huán)境污染治理、執(zhí)法監(jiān)管、環(huán)境監(jiān)測、信息共享、界河治理、應(yīng)急管理等方面的合作領(lǐng)域，推進(jìn)環(huán)保一體化工作。

（六）全面加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，著力維護(hù)群眾權(quán)益。

結(jié)合商事登記改革工作的展開，研究制定企業(yè)商事登記后的監(jiān)管工作機(jī)制，加強(qiáng)主動監(jiān)管，促使企業(yè)依法落實(shí)環(huán)保手續(xù)，做到不欠新賬、多換舊賬。繼續(xù)深入開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動，實(shí)行重點(diǎn)污染企業(yè)掛牌督辦制度，著力解決影響科學(xué)發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問題，堅決嚴(yán)厲打擊各類環(huán)境違法行為。著重加強(qiáng)危險（嚴(yán)控）廢物監(jiān)管，建設(shè)危險（嚴(yán)控）廢物信息管理平臺，規(guī)范危險（嚴(yán)控）廢物監(jiān)管工作。抓好新增國控企業(yè)、涉放射源企業(yè)等納入在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)范圍，督促企業(yè)按要求完成在線監(jiān)控系統(tǒng)安裝、聯(lián)網(wǎng)和驗(yàn)收。加大對加強(qiáng)環(huán)境安全監(jiān)控和預(yù)警，構(gòu)建完善市、鎮(zhèn)、企業(yè)三級環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理體系，加強(qiáng)環(huán)境隱患排查整治，開展環(huán)境應(yīng)急演練，妥善處置各類環(huán)境突發(fā)事件。積極做好群眾環(huán)境信訪投訴，確保及時、滿意處理，維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

（七）不斷加強(qiáng)環(huán)保能力建設(shè)，著力夯實(shí)環(huán)?；A(chǔ)。

一要加強(qiáng)環(huán)?？己?。探索建立以減排基數(shù)為基礎(chǔ)的鎮(zhèn)街項(xiàng)目管理辦法，探索建立更加符合生態(tài)文明建設(shè)要求的鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)班子考核體系和鎮(zhèn)街環(huán)保工作考核體系，引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)生態(tài)文明意識、樹立正確的政績觀。二要加強(qiáng)監(jiān)測能力建設(shè)。大力推動環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控中心建設(shè)，不斷增加環(huán)境監(jiān)測項(xiàng)目，完善環(huán)境空氣監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，開展科研工作，充分發(fā)揮環(huán)境監(jiān)測在環(huán)境管理中的基礎(chǔ)性作用。三要加強(qiáng)環(huán)保信息化管理。進(jìn)一步完善市環(huán)境綜合管理系統(tǒng)建設(shè)，完善綠色東莞網(wǎng)建設(shè)和分局子網(wǎng)站建設(shè)，逐步推行網(wǎng)上審批，提高信息化管理能力。四要加強(qiáng)基層環(huán)保管理。適應(yīng)全市商事登記改革、水鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)等工作新形勢、新要求，著力加強(qiáng)對鎮(zhèn)街環(huán)保分局日常監(jiān)督檢查和人員教育培訓(xùn)，探索賦予村級環(huán)保協(xié)管員更多的職責(zé)，全面做大做強(qiáng)環(huán)保隊伍。

（八）狠抓廉政風(fēng)險防控工作，保障環(huán)保事業(yè)健康發(fā)展。

吸取近年來發(fā)生在我市環(huán)保系統(tǒng)違紀(jì)違法案件的深刻教訓(xùn)，以領(lǐng)導(dǎo)崗位為重點(diǎn)，以制約和監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行為核心，以制度建設(shè)為抓手，制定實(shí)施具體的廉政風(fēng)險防控工作方案，努力構(gòu)建“分崗查險、分險設(shè)防、分權(quán)制衡、分級預(yù)警、分層問責(zé)”的預(yù)警防控“五分模式”。一要優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行。在全面梳理權(quán)力事項(xiàng)，編制“權(quán)力目錄”和“權(quán)力運(yùn)行流程圖”，全面排查部門和個人的廉政風(fēng)險，科學(xué)評定各崗位風(fēng)險等級，實(shí)行差別化防控。二要推進(jìn)陽光行政。深入推進(jìn)黨務(wù)公開、“三公”經(jīng)費(fèi)公開、行政“三公開”（權(quán)力運(yùn)行公開、裁量標(biāo)準(zhǔn)公開、審批流程和結(jié)果公開）等，以公開求透明，以透明促廉政。三要規(guī)范政務(wù)管理。全面梳理現(xiàn)有各項(xiàng)政務(wù)管理制度和業(yè)務(wù)工作指引，查漏補(bǔ)缺，修訂完善，匯編成冊，作為依法行政、按章辦事的基本依據(jù)。四要落實(shí)廉政制度。落實(shí)中層干部定期輪崗交流制度。推行直屬各單位、市局各科室主要負(fù)責(zé)人向紀(jì)檢組述職述責(zé)述德述廉制度。完善領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)制度。探索推行副科級以上新任干部財產(chǎn)申報、內(nèi)部公示制度。