2011年環(huán)保工作總結(jié)及2012年工作計(jì)劃

2011年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)環(huán)保部門的大力指導(dǎo)下，全市環(huán)保部門深入踐行科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞市委、市政府“加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)幸福東莞”的戰(zhàn)略部署，轉(zhuǎn)變思路，調(diào)整重心，找準(zhǔn)定位，主動(dòng)作為，狠抓落實(shí)，年初確定的151項(xiàng)主要工作扎實(shí)推進(jìn)，全市環(huán)保事業(yè)保持良好發(fā)展勢(shì)頭，在新的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)良好開(kāi)局，主要成績(jī)表現(xiàn)為：順利完成2010年度污染減排考核、城市環(huán)境綜合整治定量考核、廣東省環(huán)境保護(hù)責(zé)任考核和珠江綜合整治考核，分別獲得全省第5、第3、第4和優(yōu)秀級(jí)別的好成績(jī)。5月23日環(huán)保部正式公告授予我市國(guó)家環(huán)保模范城市稱號(hào)，市政府專門發(fā)文表彰我局扎實(shí)的工作作風(fēng)，號(hào)召全市學(xué)習(xí)創(chuàng)模先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。與此同時(shí)，我局被市委、市政府評(píng)為2011年度市直機(jī)關(guān)先進(jìn)單位、市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)先進(jìn)單位、市行政執(zhí)法工作先進(jìn)單位。環(huán)境監(jiān)察分局被評(píng)為全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)先進(jìn)集體。監(jiān)測(cè)站成功申報(bào)省博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地，監(jiān)測(cè)科研團(tuán)隊(duì)獲評(píng)市科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，《東莞市大氣復(fù)合污染自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)開(kāi)發(fā)應(yīng)用》、《東莞市土壤污染狀況探查及其信息系統(tǒng)應(yīng)用》、《東莞市噪聲全自動(dòng)監(jiān)控管理系統(tǒng)》三個(gè)科研項(xiàng)目分別獲得2011年國(guó)家環(huán)?？萍既泉?jiǎng)和省、市科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)。大朗鎮(zhèn)、長(zhǎng)安鎮(zhèn)、樟木頭鎮(zhèn)創(chuàng)建為國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，橫瀝鎮(zhèn)創(chuàng)建為省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

一、2011年主要工作情況

過(guò)去一年，我們重點(diǎn)抓好了如下十項(xiàng)工作：

（一）科學(xué)謀劃“十二五”工作。完善環(huán)保規(guī)劃，編制實(shí)施了《東莞市環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)“十二五”規(guī)劃》，基本完成東莞市環(huán)境監(jiān)測(cè)“十二五”規(guī)劃、總量減排“十二五”規(guī)劃、環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的編制工作，全面明確“十二五”的環(huán)保工作目標(biāo)任務(wù)。細(xì)化工作措施，結(jié)合《東莞市清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃》，制定實(shí)施了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)推進(jìn)宜居生態(tài)城市建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，作為今后五至十年全市環(huán)保工作的綱領(lǐng)性文件，明確具體措施，推進(jìn)宜居生態(tài)城市建設(shè)。強(qiáng)化決策統(tǒng)籌，建立了由環(huán)保、發(fā)改等25個(gè)部門組成的市環(huán)境保護(hù)工作聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，研究、解決全市環(huán)保重大事項(xiàng)和全局性環(huán)保問(wèn)題。推進(jìn)區(qū)域合作，成功舉辦深莞惠三市環(huán)保合作第二次會(huì)議，簽訂三市環(huán)保合作和機(jī)動(dòng)車污染防治工作協(xié)議，提升區(qū)域環(huán)保合作和聯(lián)防聯(lián)治水平。

（二）助推全市轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展。深化環(huán)保服務(wù)，制定重點(diǎn)項(xiàng)目服務(wù)制度，開(kāi)辟“綠色通道”，實(shí)行專人跟蹤，推動(dòng)65項(xiàng)重點(diǎn)工程加快建設(shè)，469家企業(yè)由“三來(lái)一補(bǔ)”轉(zhuǎn)為 “三資”，全市審批項(xiàng)目10631宗，其中報(bào)告書198項(xiàng)、報(bào)告表3744項(xiàng)、登記表5065項(xiàng)、變更等項(xiàng)目1624項(xiàng)。嚴(yán)格環(huán)保準(zhǔn)入，落實(shí)“三個(gè)不批”和重污染企業(yè)審批原則，嚴(yán)格控制新增落后產(chǎn)能和污染項(xiàng)目，提高環(huán)保準(zhǔn)入門檻，從源頭上推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，累計(jì)拒批項(xiàng)目392項(xiàng)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，完成重污染企業(yè)原地保留審查，先后3次召開(kāi)督導(dǎo)會(huì)，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，加快環(huán)保專業(yè)基地建設(shè)，7個(gè)基地已全部落實(shí)建設(shè)主體，麻涌基地入園建設(shè)項(xiàng)目30多個(gè)。建立完善規(guī)劃環(huán)評(píng)審查制度，完成東莞公路交通規(guī)劃、公路網(wǎng)規(guī)劃、大嶺山化工基地等規(guī)劃的環(huán)評(píng)審查，強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)保約束。推進(jìn)清潔生產(chǎn)，共完成139家重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核評(píng)估驗(yàn)收，取得良好減排效果，提升了產(chǎn)業(yè)水平。

（三）積極實(shí)施清潔空氣行動(dòng)。推進(jìn)降氮脫硝整治，制定實(shí)施了 “十二五”降氮脫硝工程建設(shè)方案，有序推進(jìn)工程建設(shè)，沙角A、B、C電廠全面啟動(dòng)SCR（選擇性催化還原系統(tǒng)）工程建設(shè)。推進(jìn)脫硫工程整改，要求脫硫效率低于70%的企業(yè)進(jìn)行整改，共完成19家企業(yè)脫硫設(shè)施DCS（分布式控制系統(tǒng)）建設(shè)。推進(jìn)高污染鍋爐淘汰，全面落實(shí)市財(cái)政補(bǔ)助政策，加強(qiáng)分片督導(dǎo)和召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，累計(jì)完成427臺(tái)小功率燃煤鍋爐淘汰改造，超額完成市政府十件實(shí)事的目標(biāo)要求。推進(jìn)機(jī)動(dòng)車污染防治，成立了石碣、虎門、常平3個(gè)監(jiān)督站，全面實(shí)行分區(qū)防治管理；累計(jì)核發(fā)環(huán)保標(biāo)志96.6萬(wàn)張；開(kāi)展機(jī)動(dòng)車環(huán)檢機(jī)構(gòu)專項(xiàng)整治，并派駐現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督員監(jiān)管；從11月15日起，全面鋪開(kāi)第二階段環(huán)保限行管理，限行范圍擴(kuò)大到市中心區(qū)；加強(qiáng)路檢和停車場(chǎng)檢測(cè)，對(duì)全市貨客運(yùn)車進(jìn)行檢測(cè)治理，共抽檢車輛13737輛，達(dá)標(biāo)率為78.36%，順利完成市政府十件實(shí)事的目標(biāo)要求。推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物整治。對(duì)360家重點(diǎn)企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)管，建立了5個(gè)VOC排放企業(yè)治理示范項(xiàng)目。督促家具、印刷、制鞋等行業(yè)按照新標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行達(dá)標(biāo)整治。同時(shí)，開(kāi)展了玻璃、陶瓷行業(yè)達(dá)標(biāo)治理。協(xié)調(diào)市城管、住建等部門，強(qiáng)化城市揚(yáng)塵污染控制管理，全力改善大氣環(huán)境。

（四）扎實(shí)推進(jìn)污染減排工作。嚴(yán)格責(zé)任考核，圓滿完成2010年度及“十一五”總量減排考核、年度環(huán)保責(zé)任考核，均取得良好成績(jī)。完成對(duì)各鎮(zhèn)街2010年度總量減排考核。嚴(yán)格環(huán)境統(tǒng)計(jì)，完成2010年污染源普查動(dòng)態(tài)更新、環(huán)境統(tǒng)計(jì)和排污申報(bào)工作，明確了“十二五”減排基數(shù)。強(qiáng)化排污許可，將排污許可作為約束企業(yè)排污的有效措施，全面推進(jìn)排污證換證、發(fā)證工作，共核發(fā)2598份。明確減排目標(biāo)，與省環(huán)保廳簽訂減排責(zé)任書，明確“十二五”減排目標(biāo)任務(wù)，要求2015年二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮排放總量分別比2010年減少30.6%、29.2%、20.9%、22%。落實(shí)減排任務(wù)，制訂了全市主要污染物減排任務(wù)、目標(biāo)和項(xiàng)目，并分解落實(shí)到各鎮(zhèn)街（園區(qū)）及相關(guān)企業(yè)。在此基礎(chǔ)上，先后兩次召開(kāi)全市減排工作會(huì)議，兩次開(kāi)展專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)，試行了減排企業(yè)行政輔導(dǎo)工作，推動(dòng)減排企業(yè)規(guī)范化運(yùn)營(yíng)管理。

（五）著力推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動(dòng)環(huán)保工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)，黃江污泥處理中心建成投入運(yùn)行，制訂污泥集中處置規(guī)定，累計(jì)處理污泥20470噸。同沙水庫(kù)垃圾滲濾液處置工程動(dòng)工建設(shè)。3個(gè)零散工業(yè)廢水處理中心、市醫(yī)療廢物處理中心正常運(yùn)轉(zhuǎn)，簽約服務(wù)企業(yè)分別為1299家和1872家。推動(dòng)潔凈能源發(fā)展，大力推廣了水煤漿、生物質(zhì)燃料等低污染燃料，全市水煤漿產(chǎn)能大幅提高，新建30多家生物質(zhì)燃料生產(chǎn)（經(jīng)銷）企業(yè)，代煤潔凈能源產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。推動(dòng)集中供熱改造，中堂、洪梅、謝崗等編制了區(qū)域集中供熱改造方案，麻涌、沙田環(huán)保專業(yè)基地已啟動(dòng)集中供熱方案比選研究。開(kāi)展了電廠余熱利用研究，大力推動(dòng)依托現(xiàn)有電廠對(duì)周邊區(qū)域進(jìn)行集中供熱。規(guī)范環(huán)保市場(chǎng)管理，完善了環(huán)保公司備案管理制度，實(shí)施污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位、環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)年度考核，開(kāi)展本地環(huán)保公司專項(xiàng)清理行動(dòng)，共取消128家環(huán)保公司備案資格。

（六）持續(xù)抓好環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。保障大運(yùn)會(huì)環(huán)境，聯(lián)合發(fā)改、經(jīng)信等9部門，制定實(shí)施工作方案，成立專門督察組，對(duì)毗鄰深圳周邊區(qū)域進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，順利完成大運(yùn)會(huì)環(huán)境質(zhì)量保障任務(wù)。深化專項(xiàng)行動(dòng)，組織開(kāi)展了重金屬、鉛蓄電池、化學(xué)品、畜禽養(yǎng)殖、陸源溢油、危險(xiǎn)（嚴(yán)控）廢物、東江保護(hù)等檢查行動(dòng)，配合開(kāi)展食品安全檢查專項(xiàng)行動(dòng)，出動(dòng)執(zhí)法人員68132人次，檢查企業(yè)27170家次。強(qiáng)化執(zhí)法處罰，制定了行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，處罰環(huán)境違法行為822宗，處罰金額2864萬(wàn)元；責(zé)令改正違法行為905宗。后督察違法案件1003宗，申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行案件909宗、完成611宗。聯(lián)合市監(jiān)察局對(duì)9家污染企業(yè)進(jìn)行掛牌督辦。加強(qiáng)企業(yè)監(jiān)管，基本完成“三同時(shí)”歷史遺留問(wèn)題清理，著力加強(qiáng)新建項(xiàng)目“三同時(shí)”管理，完成項(xiàng)目驗(yàn)收4990項(xiàng)。對(duì)278家危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位進(jìn)行規(guī)范化管理。重新修訂企業(yè)環(huán)保信用管理辦法，建立信用預(yù)警和修復(fù)機(jī)制，對(duì)588家企業(yè)進(jìn)行信用評(píng)價(jià)管理。對(duì)1490戶排污單位征收排污費(fèi)9123萬(wàn)元。完成市在線監(jiān)控中心改造，對(duì)344家企業(yè)實(shí)行在線監(jiān)控，并由第三方托管運(yùn)營(yíng)維護(hù)。

（七）提升環(huán)境安全保障水平。規(guī)范環(huán)境應(yīng)急管理，制定實(shí)施了應(yīng)急事件現(xiàn)場(chǎng)處置事項(xiàng)等規(guī)范性文件，建立應(yīng)急物資擬購(gòu)網(wǎng)絡(luò)庫(kù)，督促167家重點(diǎn)隱患企業(yè)開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案編制，應(yīng)急管理體系進(jìn)一步完善。開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，核查了全市環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)404家，以此為基礎(chǔ)，建立風(fēng)險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫(kù)，完善企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。加強(qiáng)核輻射監(jiān)管。完成輻射源在線監(jiān)控系統(tǒng)一期項(xiàng)目建設(shè)，審批核技術(shù)應(yīng)用項(xiàng)目37項(xiàng)、驗(yàn)收57項(xiàng)，頒發(fā)《輻射安全許可證》60 份。穩(wěn)妥處置環(huán)境事故，處置了高埗裕元鞋廠重油泄露和南城白馬社區(qū)溴素泄露等事故，維護(hù)了環(huán)境安全。積極化解信訪矛盾，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)定期接訪、重點(diǎn)案件領(lǐng)導(dǎo)包案和掛牌督辦制度，對(duì)34宗重點(diǎn)信訪案件進(jìn)行后督察。全年立案受理信訪投訴10711宗，辦結(jié)10698宗，辦結(jié)率99.8%；受理有獎(jiǎng)舉報(bào)案件85件，查實(shí)65件并已處理。同時(shí)，妥善處理好市體育學(xué)校周邊環(huán)境污染、餐具消毒企業(yè)污染等群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境問(wèn)題。

（八）加強(qiáng)環(huán)境宣教體系建設(shè)。宣傳活動(dòng)廣泛開(kāi)展，組織舉行了“6.5世界環(huán)境日”、重點(diǎn)工作媒體宣傳、環(huán)?？破昭不匦v、清潔生產(chǎn)科普宣傳、環(huán)保進(jìn)萬(wàn)家、環(huán)保攝影展等系列活動(dòng)，發(fā)布新聞通稿60余篇，報(bào)刊刊登新聞300余篇，動(dòng)員和引導(dǎo)全體市民成為環(huán)保的宣傳者、實(shí)踐者、推動(dòng)者。環(huán)保教育深入推進(jìn)，對(duì)全市800多家重點(diǎn)污染企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行環(huán)保專題培訓(xùn)。成立由15名環(huán)境教育專家、老師組成的環(huán)保宣講專家團(tuán)，深入各學(xué)校、社區(qū)普及環(huán)保知識(shí)。開(kāi)展了污染減排進(jìn)鎮(zhèn)街宣傳行動(dòng)，受教育市民達(dá)5萬(wàn)人。環(huán)保創(chuàng)建不斷深化，共創(chuàng)建市綠色學(xué)校20所、綠色社區(qū)29個(gè)，省綠色學(xué)校28所、綠色社區(qū)3個(gè)。21家企業(yè)創(chuàng)建為市級(jí)“環(huán)境友好企業(yè)”，累計(jì)達(dá)124家。建立了“市級(jí)生態(tài)村（社區(qū)）”評(píng)價(jià)體系，76個(gè)村（社區(qū)）創(chuàng)建為“市級(jí)生態(tài)村（社區(qū)）”。

（九）不斷強(qiáng)化環(huán)保能力建設(shè)。鋪開(kāi)簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn)工作，向11個(gè)中心鎮(zhèn)和3個(gè)市屬園區(qū)分別下放管理權(quán)限21項(xiàng)和24項(xiàng)。組織開(kāi)展了簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn)專項(xiàng)督查，切實(shí)提升基層分局履職水平。提升環(huán)境監(jiān)測(cè)能力，建成松山湖空氣子站和虎門近岸水質(zhì)監(jiān)測(cè)子站，完成粵港空氣聯(lián)網(wǎng)點(diǎn)南城元嶺子站升級(jí)改造，完成實(shí)驗(yàn)室信息管理系統(tǒng)開(kāi)發(fā)。開(kāi)展了PM_2.5監(jiān)測(cè)研究，并作為全國(guó)26個(gè)國(guó)家空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)試點(diǎn)城市之一。有機(jī)化合物和重金屬檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室升級(jí)為市重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。推進(jìn)數(shù)字環(huán)保建設(shè)，開(kāi)展了環(huán)境綜合管理信息系統(tǒng)二期建設(shè)，建成集污染源在線監(jiān)控、機(jī)動(dòng)車排氣監(jiān)管、環(huán)境應(yīng)急指揮為一體的環(huán)境監(jiān)控指揮中心，建成3個(gè)黑煙囪視頻監(jiān)控點(diǎn)。全面啟動(dòng)分局環(huán)保數(shù)字檔案試點(diǎn)工作。加強(qiáng)環(huán)境科研工作。開(kāi)展了灰霾天氣形成機(jī)制、餐廚垃圾就地循環(huán)利用等項(xiàng)目研究。在樟木頭碧河小區(qū)開(kāi)展生活垃圾分類、餐廚垃圾就地?zé)o害化處理科研試點(diǎn)，取得初步成效。

（十）全面深化機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)。提高工作執(zhí)行力，制定實(shí)施了重點(diǎn)工作定期匯報(bào)、通報(bào)、專項(xiàng)督導(dǎo)等制度，全面推行AB角崗位責(zé)任管理，明確人員崗位職責(zé)，確保工作落實(shí)。加強(qiáng)隊(duì)伍教育培訓(xùn)，共組織舉辦了10多次專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培訓(xùn)2000多人次。開(kāi)展了紀(jì)律教育學(xué)習(xí)月活動(dòng)、“一崗一預(yù)防”活動(dòng)，全面加強(qiáng)隊(duì)伍廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理。規(guī)范政務(wù)公開(kāi)管理，完善管理架構(gòu)，制定實(shí)施了政務(wù)公開(kāi)管理、保密審查、依申請(qǐng)公開(kāi)、主動(dòng)公開(kāi)等制度，促進(jìn)了政務(wù)公開(kāi)規(guī)范化、制度化。加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，開(kāi)展了政風(fēng)行風(fēng)民主評(píng)議活動(dòng)，并取得較好成績(jī)。受理機(jī)關(guān)效能投訴23宗，辦結(jié)23宗。同時(shí)，完成辦理人大建議3件、政協(xié)提案11件，得到人大代表、政協(xié)委員充分肯定。

總的來(lái)說(shuō)，2011年全市環(huán)保工作實(shí)現(xiàn)了“十二五”的良好開(kāi)局，取得明顯成效。但也要清醒地看到，在全市轉(zhuǎn)型升級(jí)大局下，發(fā)揮環(huán)保倒逼作用面臨的壓力較大，環(huán)保工作形勢(shì)依然嚴(yán)峻，突出表現(xiàn)為：污染減排任務(wù)繁重，污染結(jié)構(gòu)性問(wèn)題日益突出；污染來(lái)源向工業(yè)、生活、機(jī)動(dòng)車、農(nóng)村、面源等并存轉(zhuǎn)變，污染復(fù)合化問(wèn)題日益突出；重金屬、VOC、土壤污染、輻射、危險(xiǎn)廢物和化學(xué)品污染等長(zhǎng)期積累，環(huán)境安全問(wèn)題日益突出；環(huán)境功能區(qū)劃不清晰，環(huán)境信訪和維權(quán)問(wèn)題日益突出；社會(huì)環(huán)境意識(shí)和環(huán)保理念有待加強(qiáng)，環(huán)保自覺(jué)性問(wèn)題日益突出。與此同時(shí)，基層環(huán)境監(jiān)管能力仍然較弱，工作主動(dòng)性有待強(qiáng)化，全市環(huán)保工作仍需進(jìn)一步努力。

二、2012年主要工作思路

2012年全市環(huán)保工作總體要求是：深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞市委、市政府工作中心，按照全市環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)“十二五”規(guī)劃的總體部署，以“改善環(huán)境質(zhì)量、確保環(huán)境安全”為目標(biāo)，以解決影響群眾健康和可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn)，以創(chuàng)新環(huán)境管理體制機(jī)制為動(dòng)力，深入推動(dòng)全市環(huán)保工作，為實(shí)現(xiàn)全市高水平崛起提供堅(jiān)實(shí)的環(huán)境支撐。

圍繞上述要求，今年，我們要著重抓好如下六個(gè)方面工作：

（一）強(qiáng)化環(huán)境調(diào)控，服務(wù)轉(zhuǎn)型發(fā)展大局。堅(jiān)決貫徹落實(shí)市第十三次黨代會(huì)的戰(zhàn)略部署，服從全局、服務(wù)大局，全面強(qiáng)化環(huán)保對(duì)發(fā)展的引導(dǎo)、倒逼、助推作用。要嚴(yán)格環(huán)保準(zhǔn)入制度促轉(zhuǎn)型升級(jí)，從過(guò)去重水污染因子防控?cái)U(kuò)展為水、大氣污染因子防控并重，探索推行園區(qū)準(zhǔn)入、總量準(zhǔn)入、項(xiàng)目準(zhǔn)入、公眾評(píng)議準(zhǔn)入制度，促進(jìn)項(xiàng)目集約發(fā)展。對(duì)一些敏感、重點(diǎn)項(xiàng)目，在環(huán)評(píng)階段提出更為嚴(yán)格、符合我市實(shí)際的排放標(biāo)準(zhǔn)，并監(jiān)督企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行。要發(fā)揮環(huán)保倒逼作用促轉(zhuǎn)型升級(jí)，突出環(huán)保規(guī)劃的強(qiáng)制性和環(huán)保政策的調(diào)控功能，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)的排放標(biāo)準(zhǔn)、清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)以及落后產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行更新，倒逼造紙、漂染、化工、制革等重點(diǎn)行業(yè)優(yōu)化發(fā)展方式，提升技術(shù)水平，減少污染排放，促進(jìn)一批耗能大、排放高、整治達(dá)標(biāo)無(wú)望的企業(yè)淘汰關(guān)閉。要強(qiáng)化環(huán)保管理手段促轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快環(huán)保專業(yè)基地建設(shè)，推進(jìn)重污染行業(yè)集中建設(shè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整。加大重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)力度。強(qiáng)化環(huán)境總量約束，細(xì)化區(qū)域減排指標(biāo)，推動(dòng)鎮(zhèn)街主動(dòng)做好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。嚴(yán)格執(zhí)行排放標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)家具、玻璃、陶瓷、廢塑膠（橡膠）加工、鉛蓄電池等產(chǎn)業(yè)（或車間）轉(zhuǎn)移到莞韶、莞惠產(chǎn)業(yè)園。要加強(qiáng)環(huán)保服務(wù)促轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極探索保護(hù)與發(fā)展并重、服務(wù)與監(jiān)管一體、經(jīng)濟(jì)與環(huán)保雙贏的工作機(jī)制，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供更為堅(jiān)實(shí)的環(huán)境支撐和更為優(yōu)良的環(huán)境服務(wù)。

（二）推進(jìn)污染減排，拓寬發(fā)展環(huán)境容量。堅(jiān)決把污染減排作為環(huán)保的一項(xiàng)中心工作不動(dòng)搖，采取一切可行措施，確保減排任務(wù)完成。要以更嚴(yán)格的措施推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，在全市范圍內(nèi)嚴(yán)格控制燃煤消耗總量，在市鎮(zhèn)中心區(qū)禁止燃煤，在工業(yè)集聚區(qū)推行非燃煤的集中供熱改造，大力推廣使用天然氣、液化石油氣、電、水煤漿、生物質(zhì)燃料等清潔能源。要以更大的力度推動(dòng)減排工程建設(shè)，協(xié)調(diào)水務(wù)、城管、城建等部門，加快污水處理及配套截污主干管網(wǎng)、次支管網(wǎng)工程建設(shè)；垃圾焚燒項(xiàng)目新建或改造；市污泥處置中心西部項(xiàng)目建設(shè)。全面改造現(xiàn)有的低效率脫硫系統(tǒng)；淘汰小型重污染鍋爐；完成單機(jī)容量30萬(wàn)千瓦以上燃煤機(jī)組脫硝工程改造。配合交通部門制訂黃標(biāo)公交車淘汰方案，加速淘汰老舊汽車及2005年以前注冊(cè)運(yùn)營(yíng)的“黃標(biāo)車”。推進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理示范工程建設(shè)。要以更規(guī)范的管理推進(jìn)監(jiān)管減排，全面推行企業(yè)行政輔導(dǎo)、減排臺(tái)帳、臺(tái)帳專業(yè)化代理、定期培訓(xùn)、在線監(jiān)控系統(tǒng)第三方托管運(yùn)營(yíng)等制度，確保減排工程按期實(shí)施、后續(xù)運(yùn)營(yíng)管理到位、穩(wěn)定正常運(yùn)轉(zhuǎn)、減排效益充分發(fā)揮。

（三）加強(qiáng)綜合治理，改善全市環(huán)境質(zhì)量。把環(huán)境質(zhì)量改善作為環(huán)保工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)，大力推進(jìn)環(huán)境綜合整治。在理念上，要向更加關(guān)注服務(wù)民生、服務(wù)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)社會(huì)和諧轉(zhuǎn)變；在措施上，要向工程、管理、結(jié)構(gòu)調(diào)整并重轉(zhuǎn)變；在環(huán)境要素上，要向水、大氣、土壤等污染綜合防治轉(zhuǎn)變；在污染因子上，要向更加關(guān)注氨氮、氮氧化物、重金屬、輻射等污染防治轉(zhuǎn)變，努力為市民營(yíng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。要充分發(fā)揮環(huán)保部門的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)作用，調(diào)動(dòng)各級(jí)各部門的積極性，深入落實(shí)《東莞市清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)推進(jìn)宜居生態(tài)城市建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，全面推進(jìn)大氣、水、機(jī)動(dòng)車、持久性有機(jī)污染物、固體廢物、危險(xiǎn)（嚴(yán)控）廢物、餐廚垃圾、重金屬、土壤、噪聲等污染整治措施，確保各項(xiàng)整治工程按計(jì)劃穩(wěn)步推進(jìn)。要重點(diǎn)協(xié)調(diào)各鎮(zhèn)街落實(shí)屬地管理責(zé)任，確保每年完成區(qū)域內(nèi)1條以上內(nèi)河涌和1座以上簡(jiǎn)易垃圾填埋場(chǎng)的整治任務(wù)，并實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)?？己恕?/p>

（四）抓好風(fēng)險(xiǎn)防控，保障全市環(huán)境安全。高度重視環(huán)境安全工作，把它作為執(zhí)政為民的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。要健全預(yù)案體系，切實(shí)抓好鎮(zhèn)街（園區(qū)）、重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)源的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制工作，構(gòu)建“市-鎮(zhèn)（園區(qū)）-企業(yè)”三位一體的預(yù)案管理體系，編制環(huán)境應(yīng)急分類處置工作指南，切實(shí)做好環(huán)保部門與企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的對(duì)接。要完善應(yīng)急機(jī)制，按照分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主的總體要求，進(jìn)一步理順市鎮(zhèn)（園區(qū)）環(huán)境應(yīng)急管理體制，加快應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)應(yīng)急演練，切實(shí)提高環(huán)境突發(fā)事件預(yù)防和處置能力。要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范，進(jìn)一步健全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源評(píng)估機(jī)制，建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源檔案和數(shù)據(jù)庫(kù)，將環(huán)境安全要求納入城市發(fā)展規(guī)劃、項(xiàng)目審批、環(huán)境執(zhí)法和污染整治當(dāng)中，全面落實(shí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范責(zé)任要求。要全面排除隱患，深入開(kāi)展環(huán)境安全執(zhí)法檢查，嚴(yán)防死守，將安全隱患消除在萌芽狀態(tài)。要維護(hù)社會(huì)安定，從“惠民生、促和諧、保穩(wěn)定”的高度，做好環(huán)境信訪，暢通訴求反映渠道，完善信訪工作督查、限時(shí)辦結(jié)、重點(diǎn)案件優(yōu)先辦理和領(lǐng)導(dǎo)包辦等機(jī)制，確保各類環(huán)境問(wèn)題得到妥善解決，切實(shí)保障群眾權(quán)益。同時(shí)，深入開(kāi)展污染積累與人體健康關(guān)聯(lián)影響的調(diào)查研究。

（五）創(chuàng)新機(jī)制政策，提升環(huán)保管理水平。要強(qiáng)化精細(xì)化管理的理念，創(chuàng)新機(jī)制政策，構(gòu)建嚴(yán)密的環(huán)保管理體系。要著力提高政策構(gòu)建能力，圍繞扶持環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境調(diào)控政策、環(huán)保專項(xiàng)資金、環(huán)保專業(yè)基地建設(shè)、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、危險(xiǎn)（嚴(yán)控）廢物統(tǒng)一收運(yùn)、廢棄資源再利用、綠色信貸、綠色采購(gòu)、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)、排污權(quán)交易等一系列重大環(huán)境管理措施，構(gòu)建政策體系，提升環(huán)保管理水平。要健全環(huán)保綜合決策機(jī)制，充分發(fā)揮市環(huán)境保護(hù)聯(lián)席會(huì)議平臺(tái)作用，在落實(shí)重大環(huán)保工程、污染減排、環(huán)境整治、打擊無(wú)證照企業(yè)、機(jī)動(dòng)車排污防治、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、近岸海域環(huán)境保護(hù)、危險(xiǎn)品運(yùn)輸環(huán)境安全等方面，明確部門責(zé)任分工，推動(dòng)形成多部門聯(lián)防、聯(lián)控、聯(lián)治的環(huán)境保護(hù)工作格局。要健全企業(yè)環(huán)境管理制度，在加強(qiáng)環(huán)保信用管理、掛牌督辦、違法公告、有獎(jiǎng)舉報(bào)、環(huán)境友好企業(yè)評(píng)價(jià)等制度的基礎(chǔ)上，積極研究企業(yè)排污申報(bào)、排污證年審、排污收費(fèi)和排污臺(tái)帳統(tǒng)一管理制度，大力推進(jìn)委托運(yùn)營(yíng)、環(huán)保工程監(jiān)理、重點(diǎn)敏感污染源派員駐廠制度，全面強(qiáng)化企業(yè)環(huán)保監(jiān)管。要加強(qiáng)區(qū)域環(huán)保合作交流，利用好深莞惠環(huán)保合作聯(lián)席會(huì)議平臺(tái)，創(chuàng)新區(qū)域聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，切實(shí)推動(dòng)解決跨區(qū)域污染等突出環(huán)境問(wèn)題。

（六）加強(qiáng)能力建設(shè)，夯實(shí)環(huán)保監(jiān)管基礎(chǔ)。要樹立全市環(huán)?！耙槐P棋”的全局觀，著力解決基層環(huán)保部門工作主動(dòng)性、積極性不足的問(wèn)題。要督促加強(qiáng)基層環(huán)保建設(shè)，推動(dòng)環(huán)保分局規(guī)范化達(dá)標(biāo)管理，加強(qiáng)村級(jí)環(huán)保管理機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，賦予村級(jí)環(huán)保協(xié)管員更多的職責(zé)，全面構(gòu)建環(huán)保系統(tǒng)“二級(jí)架構(gòu)、三級(jí)管理”的模式，做強(qiáng)做大環(huán)保隊(duì)伍。要加強(qiáng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系建設(shè)，推進(jìn)全市環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控中心建設(shè)，健全危險(xiǎn)（嚴(yán)控）廢物管理機(jī)構(gòu)，組建環(huán)境應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，推動(dòng)環(huán)保監(jiān)測(cè)站升級(jí)和機(jī)構(gòu)擴(kuò)編，加快PM_2.5、二噁英、輻射、持久性有機(jī)污染物、生態(tài)環(huán)境等檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。加快環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，逐步將覆蓋范圍擴(kuò)大到中心鎮(zhèn)。啟動(dòng)輻射本底調(diào)查工作。要加快環(huán)保信息化建設(shè)，全面整合、提升環(huán)境綜合管理信息系統(tǒng)，推行網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上辦事、外網(wǎng)公示查詢的管理模式，推進(jìn)“一企一檔一卡”、移動(dòng)執(zhí)法等管理，建設(shè)污染源地理信息系統(tǒng)，構(gòu)建智慧環(huán)保體系。要加強(qiáng)社會(huì)環(huán)境文化建設(shè)，推動(dòng)實(shí)施“環(huán)境公民”培育工程，倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)生活方式，弘揚(yáng)環(huán)境文化。建設(shè)環(huán)境教育基地，以學(xué)校、社區(qū)綠色創(chuàng)建為抓手，深化環(huán)境科普工作。以環(huán)境友好企業(yè)、生態(tài)村（社區(qū)）創(chuàng)建為載體，增強(qiáng)企業(yè)、社會(huì)環(huán)境責(zé)任。充分借助媒體的宣傳監(jiān)督作用，努力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心支持環(huán)境保護(hù)的良好氛圍。