2014年環(huán)保工作總結(jié)及2015年工作計(jì)劃

2014年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省環(huán)保廳的指導(dǎo)支持下，全市環(huán)保系統(tǒng)以黨的十八大三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，全面落實(shí)省、市環(huán)保決策，著力創(chuàng)新環(huán)保改革，強(qiáng)化環(huán)境調(diào)控，深化污染治理，嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管，全力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，較好完成了年度目標(biāo)任務(wù)，取得了一定成效。

一、2014年主要工作情況

（一）全面推進(jìn)生態(tài)文明體制機(jī)制改革。

牽頭聯(lián)合發(fā)改、經(jīng)信等14個(gè)部門，制定實(shí)施了《東莞市生態(tài)文明體制改革實(shí)施方案（2014-2017）》，部署推進(jìn)27個(gè)方面的體制機(jī)制改革工作，明確未來(lái)一段時(shí)間全市生態(tài)文明制度建設(shè)總體要求。制定實(shí)施了《東莞市環(huán)境保護(hù)局全面深化環(huán)保領(lǐng)域改革工作實(shí)施方案》，提出8個(gè)方面共49項(xiàng)改革和強(qiáng)化管理措施，作為環(huán)保系統(tǒng)改革創(chuàng)新的總綱性文件。2014年重點(diǎn)推進(jìn)了25項(xiàng)改革事項(xiàng)，主要有三個(gè)方面：

——改革創(chuàng)新環(huán)保體制機(jī)制。成立了由市長(zhǎng)任主任、26個(gè)主要部門為成員的市環(huán)境保護(hù)委員會(huì)，并成立了督查協(xié)調(diào)科，全面強(qiáng)化環(huán)境統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理。創(chuàng)新“個(gè)性化考核”評(píng)價(jià)機(jī)制，完善環(huán)保責(zé)任考核、排污總量考核制度，有效加強(qiáng)環(huán)保統(tǒng)籌管理的政策設(shè)計(jì)。創(chuàng)新“污染通量”考核評(píng)價(jià)機(jī)制，在石馬河、茅洲河、水鄉(xiāng)特色發(fā)展經(jīng)濟(jì)區(qū)試點(diǎn)推行“河長(zhǎng)制”。配合城管部門，以生活垃圾處理項(xiàng)目為試點(diǎn)，推行建立區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

——改革創(chuàng)新環(huán)保政策制度。開(kāi)展第三輪行政許可事項(xiàng)清理，取消行政審批1項(xiàng)、管理事項(xiàng)1項(xiàng)，轉(zhuǎn)移管理事項(xiàng)1項(xiàng)，委托管理2項(xiàng)。累計(jì)取消行政審批13項(xiàng)，審批事項(xiàng)壓減率達(dá)68.4%；推動(dòng)項(xiàng)目投資建設(shè)審批體制改革，納入試點(diǎn)的68個(gè)項(xiàng)目已完成審核38項(xiàng)；實(shí)行商事主體環(huán)保業(yè)務(wù)辦理情況定期通報(bào)、年度評(píng)比考核制度，商事主體環(huán)保審批率由年初57%提高到97.2%；制訂實(shí)施豁免環(huán)評(píng)、簡(jiǎn)化環(huán)評(píng)管理辦法，實(shí)行登記表項(xiàng)目備案制，制定《建設(shè)項(xiàng)目差別化環(huán)保準(zhǔn)入實(shí)施意見(jiàn)》，推行規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)管理，助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

——改革創(chuàng)新企業(yè)環(huán)保管理。推進(jìn)危險(xiǎn)廢物網(wǎng)上申報(bào)、服務(wù)型環(huán)保監(jiān)管、環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)、環(huán)保前端服務(wù)試點(diǎn)、環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化等多項(xiàng)改革創(chuàng)新工作，環(huán)保改革創(chuàng)新工作取得了良好開(kāi)局。

（二）全力保障環(huán)境質(zhì)量改善提高。

以實(shí)施“五個(gè)行動(dòng)計(jì)劃”為抓手，一年來(lái)共印發(fā)實(shí)施了68份工作部署文件，大力深化污染減排，全面推進(jìn)水、大氣、重金屬、固體廢物、農(nóng)村環(huán)境等污染整治，保障了全市環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步改善提高。全市水環(huán)境質(zhì)量呈現(xiàn)穩(wěn)步改善態(tài)勢(shì)，東莞運(yùn)河、水庫(kù)、河涌等主要污染物濃度有所下降；全市空氣質(zhì)量持續(xù)改善，2014年大氣污染物除O₃外濃度值同比均有不同程度下降，其中：PM_2.5、PM₁₀年均濃度值比2013年分別下降了6.3%、7.7%，在氣候條件十分不利的情況下，仍全面達(dá)到省對(duì)我市考核目標(biāo)要求；噪聲環(huán)境持續(xù)保護(hù)穩(wěn)定。

——推進(jìn)實(shí)施清潔空氣行動(dòng)。制訂實(shí)施《東莞市大氣污染防治行動(dòng)實(shí)施方案（2014-2017）》，省下達(dá)的153項(xiàng)年度大氣污染治理項(xiàng)目已全部完成。全面實(shí)施禁燃區(qū)管理，禁燃區(qū)面積達(dá)1244平方公里，占全市國(guó)土面積50.7%，禁燃區(qū)內(nèi)241臺(tái)使用高污染燃料鍋爐基本完成改造治理；組織開(kāi)展“環(huán)保為民”大氣污染專項(xiàng)治理行動(dòng)，在全市范圍開(kāi)展餐飲油煙、VOC污染、城市揚(yáng)塵和小鍋爐整治，實(shí)施65蒸噸燃煤機(jī)組執(zhí)行煙塵特別排放限值，共完成治理項(xiàng)目2009個(gè)。全面深化機(jī)動(dòng)車污染防治，全市實(shí)現(xiàn)國(guó)IV柴油、國(guó)Ⅴ汽油油品供應(yīng)升級(jí)。實(shí)施了第四階段環(huán)保限行管理，限行范圍擴(kuò)大到環(huán)城路區(qū)域。采取超常規(guī)措施淘汰黃標(biāo)車和老舊車7.33萬(wàn)輛，超額完成了省下達(dá)的6.92萬(wàn)輛淘汰任務(wù)和市政府十件實(shí)事任務(wù)目標(biāo)。建成4個(gè)空氣監(jiān)測(cè)子站，超額完成市政府十件實(shí)事任務(wù)目標(biāo)，形成城鄉(xiāng)一體化覆蓋的“14+1”大氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。開(kāi)展了PM_2.5污染特征監(jiān)測(cè)研究，修訂完善了重污染應(yīng)急預(yù)案。開(kāi)展了冬季大氣污染防治行動(dòng)保衛(wèi)戰(zhàn)，取得良好效果，11-12月空氣達(dá)標(biāo)天數(shù)同比上升29.3個(gè)百分點(diǎn)。

——推進(jìn)實(shí)施南粵水更清行動(dòng)?！都惺斤嬘盟幢Ｗo(hù)區(qū)區(qū)劃可行性研究報(bào)告》已獲省政府批準(zhǔn)。完成2013年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上集中式飲用水源地環(huán)境狀況評(píng)估。聯(lián)合水務(wù)部門制定《內(nèi)河涌綜合整治工作實(shí)施方案》及《技術(shù)指引》，全市完成內(nèi)河涌整治11條。同時(shí)，全面推進(jìn)重點(diǎn)流域綜合整治，石馬河整治方面：企業(yè)關(guān)閉淘汰21家、搬遷整治7家、清潔生產(chǎn)100家、115家用水重復(fù)利用率提高至65%以上，2家污水處理廠擴(kuò)建工程已開(kāi)工，流域7鎮(zhèn)截污次支管網(wǎng)建設(shè)工程已基本完成前期工作，完成1家垃圾處理場(chǎng)整治；茅洲河整治方面：完成長(zhǎng)安三洲污水處理廠二期擴(kuò)建工程，長(zhǎng)安第二污水處理廠已確定選址和完成勘察，人民涌綜合整治全面啟動(dòng)；水鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)區(qū)整治方面：制定實(shí)施了水鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)區(qū)非法畜禽養(yǎng)殖業(yè)、黑煙囪和無(wú)證無(wú)照污染企業(yè)長(zhǎng)效監(jiān)管以及水鄉(xiāng)工業(yè)排污監(jiān)管等方案。啟動(dòng)91家“兩高一低”企業(yè)引導(dǎo)退出整治工作，其中57家造紙企業(yè)有34家簽訂關(guān)停協(xié)議（11家已停產(chǎn)）。

——推進(jìn)實(shí)施重金屬污染整治行動(dòng)。制訂實(shí)施了《2014年重金屬污染綜合防治實(shí)施方案》，81家電鍍企業(yè)有50家完成提標(biāo)治理任務(wù)，5家鉛蓄電池企業(yè)搬遷關(guān)閉2家，148家涉重金屬企業(yè)完成臺(tái)賬建設(shè)和更新，38家涉重企業(yè)有35家完成清潔生產(chǎn)審核。完成4個(gè)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控基礎(chǔ)能力建設(shè)項(xiàng)目和1個(gè)環(huán)境監(jiān)察基礎(chǔ)能力建設(shè)項(xiàng)目。

——推進(jìn)實(shí)施固體廢物污染防治行動(dòng)?！稏|莞市危險(xiǎn)廢物和嚴(yán)控廢物處理處置專項(xiàng)規(guī)劃》已完成初稿。建立危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃備案和申報(bào)管理制度，申報(bào)企業(yè)總數(shù)2048家，促進(jìn)企業(yè)自覺(jué)履行環(huán)保責(zé)任。推行危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理，782家危廢重點(diǎn)監(jiān)管源和10家危廢經(jīng)營(yíng)單位通過(guò)規(guī)范化管理驗(yàn)收。組織開(kāi)展機(jī)動(dòng)車維修行業(yè)、垃圾焚燒飛灰、嚴(yán)控廢物、“地溝油”、進(jìn)口廢物、劇毒、重金屬類危險(xiǎn)廢物專項(xiàng)整治行動(dòng)，累計(jì)檢查企業(yè)4889家次。嚴(yán)格執(zhí)行“七不準(zhǔn)、七承諾”，制訂5項(xiàng)管理規(guī)范，強(qiáng)化危廢轉(zhuǎn)移審批管理，114家重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行網(wǎng)上按月申報(bào)管理，全年完成跨市轉(zhuǎn)移審批1812份、市內(nèi)轉(zhuǎn)移備案1666份、核發(fā)轉(zhuǎn)移聯(lián)單29081份。在此基礎(chǔ)上，推動(dòng)恒建、裕豐、和利等危廢經(jīng)營(yíng)單位擴(kuò)項(xiàng)擴(kuò)建，其中：虎門港立沙島危險(xiǎn)廢物綜合處理處置中心（和利擴(kuò)建項(xiàng)目）已落實(shí)用地，恒建擴(kuò)建環(huán)評(píng)已上報(bào)省環(huán)保技術(shù)中心審核。加強(qiáng)醫(yī)療廢物管理，2160家醫(yī)療單位實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一收集處理，綜合性和社區(qū)醫(yī)療覆蓋率達(dá)100%，其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá)到95%。

——推進(jìn)實(shí)施農(nóng)村環(huán)境保護(hù)行動(dòng)。制訂實(shí)施了《東莞市畜禽養(yǎng)殖區(qū)域劃分實(shí)施方案》，全面規(guī)范畜禽養(yǎng)殖。會(huì)同城管部門加強(qiáng)生活垃圾處理廠（場(chǎng)）整治，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管。組織編制《東莞市土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理方案》，組織對(duì)麻涌鎮(zhèn)協(xié)忠電鍍工業(yè)區(qū)、石碣鎮(zhèn)農(nóng)田開(kāi)展土壤環(huán)境調(diào)查與污染修復(fù)。

（三）全面深化生態(tài)文明建設(shè)。

以“兩創(chuàng)”，即創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)市和創(chuàng)建國(guó)家節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范市為契機(jī)，強(qiáng)化環(huán)保統(tǒng)籌作用，充分發(fā)揮政府、社會(huì)合力，全面深化生態(tài)文明建設(shè)工作。全市18個(gè)鎮(zhèn)創(chuàng)建成為國(guó)家、省生態(tài)鎮(zhèn)，478個(gè)村（社區(qū)）創(chuàng)建成為生態(tài)村（社區(qū)）。初步核算預(yù)計(jì)能夠完成年度總量減排任務(wù)。

——推動(dòng)創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)市。圍繞生態(tài)市創(chuàng)建工程，開(kāi)展標(biāo)識(shí)征集比賽，確定創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)市標(biāo)識(shí)。加強(qiáng)統(tǒng)籌、督辦和協(xié)調(diào)工作，至年底，119項(xiàng)國(guó)家生態(tài)市創(chuàng)建重點(diǎn)工程完成78項(xiàng)，完成率為65%。大力推進(jìn)基層創(chuàng)建，東坑、望牛墩獲得省級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)命名，56個(gè)村（社區(qū)）創(chuàng)建為市級(jí)生態(tài)村（社區(qū)），生態(tài)村（社區(qū)）覆蓋率達(dá)到80.6%。

——推動(dòng)創(chuàng)建國(guó)家節(jié)能減排財(cái)政政策示范市。在示范市創(chuàng)建方面：圍繞創(chuàng)建目標(biāo)，向市政府專題報(bào)送情況分析報(bào)告，制定了主要污染物減量化實(shí)施項(xiàng)目分工方案、脫硫設(shè)施升級(jí)改造項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)助實(shí)施方案等一系列政策文件，明確重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目，分解落實(shí)任務(wù)，強(qiáng)化工作職責(zé)，為順利推進(jìn)創(chuàng)建工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；在減排考核方面：順利完成2013年污染減排考核，化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物減排比例分別為5.6%、4.07%、5.2%和8.7%，完成了省下達(dá)的總量減排任務(wù)，考核結(jié)果為優(yōu)秀。大力推進(jìn)減排工程建設(shè)，納入省考核的21項(xiàng)2014年度減排工程項(xiàng)目已基本完成。大力推進(jìn)集中供熱改造，編制實(shí)施了《東莞市熱電聯(lián)產(chǎn)供熱規(guī)劃》，國(guó)家責(zé)任書(shū)項(xiàng)目麻涌新沙港集中供熱工程已全面啟動(dòng)，中堂大唐華銀、中電新能源、東莞通明、謝崗華能等4個(gè)項(xiàng)目已全面開(kāi)展前期工作。

——推動(dòng)社會(huì)環(huán)境文化建設(shè)。舉行了世界環(huán)境日紀(jì)念大會(huì)，開(kāi)展了中小學(xué)生環(huán)保征文比賽、“環(huán)境小記者”公益環(huán)保夏令營(yíng)、戶外清潔日、科普講座進(jìn)校園、環(huán)境文化節(jié)、環(huán)保攝影、環(huán)保公益徒步、《環(huán)保法》巡回宣傳等活動(dòng)，參與人數(shù)總計(jì)達(dá)8萬(wàn)多人次。加強(qiáng)學(xué)校環(huán)境教育，創(chuàng)新開(kāi)展了學(xué)校環(huán)保輔導(dǎo)員試點(diǎn)、“環(huán)保小衛(wèi)士”評(píng)選、環(huán)保兒童劇巡演等活動(dòng)。加強(qiáng)媒體輿論宣傳，全年召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)或溝通會(huì)18次，發(fā)布新聞材料285篇，媒體刊發(fā)環(huán)保新聞900多篇，“東莞環(huán)?！惫俜轿⒉┚幇l(fā)信息750多條，創(chuàng)新開(kāi)展“廣播微環(huán)?！逼放菩麄骰顒?dòng)，淘汰黃標(biāo)車視頻宣傳活動(dòng)，全方位打造立體宣傳網(wǎng)絡(luò)，全面推進(jìn)環(huán)境文化建設(shè)。

（四）全面加強(qiáng)企業(yè)排污監(jiān)督管理。

以轉(zhuǎn)變職能為抓手，強(qiáng)化“環(huán)保為民”理念，強(qiáng)化人民群眾合法環(huán)境權(quán)益保護(hù)。同時(shí)，著力建立服務(wù)與監(jiān)管并重的環(huán)保管理模式，保障服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。市環(huán)保局2012—2014連續(xù)3年被評(píng)為全市“重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)保障先進(jìn)集體”。2014年被評(píng)為市直單位年度工作優(yōu)秀單位（經(jīng)濟(jì)類）和環(huán)境保護(hù)“單打冠軍”。

——加強(qiáng)環(huán)保審批管理。全年共審批環(huán)評(píng)14644項(xiàng)，其中：省市重點(diǎn)項(xiàng)目164項(xiàng)完成審批144項(xiàng)，拒批不符合環(huán)保要求、產(chǎn)業(yè)政策項(xiàng)目1152項(xiàng)。審批輻射項(xiàng)目82項(xiàng)。完成 “三同時(shí)”驗(yàn)收13030宗。核發(fā)排污許可證1373份、《輻射安全許可證》92份。開(kāi)征排污單位2005戶，排污費(fèi)開(kāi)征金額為5063.09萬(wàn)元，入庫(kù)金額5132.72萬(wàn)元。

——加強(qiáng)污染企業(yè)治理。完成全市151家電鍍、印染、制革企業(yè)原地保留審查，全市重點(diǎn)污染企業(yè)由1252家壓減至607家。基本建成7個(gè)環(huán)保專業(yè)基地并具備承接企業(yè)搬遷入園條件，入園企業(yè)總數(shù)達(dá)142家。中堂造紙基地北海仔清淤整治工程已完成。全市火電（沙角電廠群10臺(tái)機(jī)組）全部完成脫硫、脫硝和取消旁路。49臺(tái)燃煤機(jī)組完成煙塵特別排放限值改造。28家自備電廠企業(yè)完成脫硫DCS系統(tǒng)建設(shè)。全市4家玻璃生產(chǎn)企業(yè)9條生產(chǎn)線有7條完成油改氣、6條完成煙氣脫硝。9家造紙企業(yè)的21臺(tái)熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組提前完成煙氣脫硝。102家企業(yè)通過(guò)清潔生產(chǎn)審核評(píng)估或驗(yàn)收。731家餐飲企業(yè)、399家揮發(fā)性有機(jī)物排放企業(yè)、1012個(gè)建筑工地、9個(gè)碼頭堆場(chǎng)、51個(gè)工業(yè)堆場(chǎng)完成廢氣、揚(yáng)塵等治理。

——加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境執(zhí)法。全面啟動(dòng)和推行環(huán)保移動(dòng)執(zhí)法。開(kāi)展在線監(jiān)控系統(tǒng)第三方運(yùn)營(yíng)第二期招標(biāo)。60家涉放射源企業(yè)建成在線監(jiān)控系統(tǒng)，10家企業(yè)完成工況過(guò)程在線監(jiān)控試點(diǎn)，76家企業(yè)通過(guò)應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒福ɡ塾?jì)達(dá)256家），22家企業(yè)參加環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)。組織開(kāi)展了13次環(huán)保專項(xiàng)執(zhí)法檢查行動(dòng)，對(duì)12個(gè)突出環(huán)境問(wèn)題實(shí)施掛牌督辦，妥善處置29起突發(fā)環(huán)境事件，妥善處理了虎門環(huán)?；谹區(qū)、長(zhǎng)安環(huán)保基地A區(qū)等群體性環(huán)境事件。全年累計(jì)出動(dòng)執(zhí)法人員82925人次，檢查企業(yè)34288家次，分別增長(zhǎng)9.49%和15.27%。處罰環(huán)境違法行為2047宗，罰款金額6598萬(wàn)元，分別增長(zhǎng)17.8%和6.6%。發(fā)出行政命令2265份，申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行1678宗，分別同比增長(zhǎng)20.86%和54.37%。向公安部門移交涉刑犯罪案件12宗。全年受理信訪投訴16517宗，辦結(jié)15856宗，辦結(jié)率96 %。

（五）全方位深化黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。

根據(jù)省、市的部署，扎實(shí)開(kāi)展了黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，聚集“四風(fēng)”問(wèn)題，邊學(xué)邊查、邊查邊改，真抓真改，取得良好效果，有效樹(shù)立了環(huán)保形象，得到市委實(shí)踐辦、督導(dǎo)組的高度評(píng)價(jià)。群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，制定完善了“兩方案一計(jì)劃”，其中：班子整改事項(xiàng)37項(xiàng)，班子個(gè)人整改事項(xiàng)65項(xiàng)，制度建設(shè)事項(xiàng)58項(xiàng)。

——著力克服和糾正形式主義。對(duì)“文山會(huì)?！边M(jìn)行全面清理整頓，嚴(yán)格控制文件、會(huì)議并建立完善相關(guān)制度。全面加強(qiáng)督查督辦，成立督查協(xié)調(diào)科專抓工作落實(shí)，實(shí)行重點(diǎn)工作月度檢查、定期通報(bào)機(jī)制。同時(shí)，完善工作責(zé)任考核機(jī)制、年終個(gè)人考核實(shí)施辦法，強(qiáng)化考核導(dǎo)向作用，以實(shí)際效果評(píng)價(jià)工作，促工作有效落實(shí)。

——著力克服和糾正官僚主義。建立實(shí)行“干部掛鉤聯(lián)系企業(yè)”、“干部信訪包案”、“班子成員定期下訪企業(yè)”、“班子成員信訪接訪”、“班子成員分片督導(dǎo)”等制度，主動(dòng)服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾，累計(jì)走訪企業(yè)1440余家次，幫助解決企業(yè)問(wèn)題170多宗。

——著力克服和糾正享樂(lè)主義。全面樹(shù)立“環(huán)保為民”宗旨觀念，全面強(qiáng)化擔(dān)責(zé)意識(shí)，大力推進(jìn)環(huán)保改革創(chuàng)新，著力重塑環(huán)保新形象。大力加強(qiáng)廉政教育，開(kāi)展紀(jì)律教育學(xué)習(xí)月活動(dòng)，組織干部職工到東莞監(jiān)獄參觀，發(fā)放廉政輔導(dǎo)教材，發(fā)送廉潔提示短信，提升拒腐防變能力；大力加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，深入整治庸懶散奢，明查暗訪檢查制度化，全年組織暗訪18次。實(shí)行業(yè)務(wù)監(jiān)督檢查制度、主要業(yè)務(wù)末位約談制度，對(duì)6名環(huán)保部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談或誡勉談話。

——著力克服和糾正奢靡之風(fēng)。開(kāi)展工作和生活待遇專項(xiàng)檢查，深入整治公款吃喝、奢侈浪費(fèi)，整治辦公用房，制定實(shí)施《公務(wù)接待管理規(guī)定》，嚴(yán)格公車管理，推行機(jī)關(guān)節(jié)能。接待、公車、辦公節(jié)能等經(jīng)費(fèi)均實(shí)現(xiàn)壓減。

過(guò)去一年，全市環(huán)保工作取得了新進(jìn)展，但當(dāng)前全市環(huán)保工作依然比較嚴(yán)峻：一是環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)形勢(shì)嚴(yán)峻，空氣環(huán)境質(zhì)量與新標(biāo)準(zhǔn)要求仍有較大差距，地表水污染仍然嚴(yán)重，整治工作需進(jìn)一步抓緊加快；二是污染減排壓力巨大，“十二五”前四年，預(yù)計(jì)全市化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物等四項(xiàng)主要污染物完成省下達(dá)任務(wù)的92.4%、66.3%、67.6%和70.9%，在減排潛力非常有限的情況下，完成“十二五”減排任務(wù)尤其是節(jié)能減排示范市超20%削減的要求，十分艱巨；三是環(huán)保改革創(chuàng)新需加大力度，相關(guān)環(huán)保改革措施進(jìn)展較慢，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制、科技手段解決環(huán)境問(wèn)題的措施仍然不足，對(duì)基礎(chǔ)性、全局性、戰(zhàn)略性的工作研究不夠，影響環(huán)保改革成效。四是隨著公民環(huán)境意識(shí)的提升、監(jiān)管重心的下移，環(huán)境信訪維穩(wěn)以及基層環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)都面臨較大的壓力。

二、2015年主要工作安排

2015年是“十二五”收官之年。在新的一年，全市環(huán)保工作將繼續(xù)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，主動(dòng)適應(yīng)環(huán)保法治新常態(tài)，全面貫徹落實(shí)十八屆三中、四中全會(huì)精神以及省、市環(huán)保工作部署，全面強(qiáng)化“環(huán)保為民”宗旨，繼續(xù)深化改革創(chuàng)新，推進(jìn)環(huán)保法治，縱深推進(jìn)環(huán)境治理，推動(dòng)環(huán)境質(zhì)量全面改善，全力塑造環(huán)保新形象。

（一）實(shí)現(xiàn)四個(gè)目標(biāo)。

1.實(shí)現(xiàn)污染減排目標(biāo)。全面完成省下達(dá)的“十二五”污染減排目標(biāo)任務(wù)，全市化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物的排放總量分別控制在12.45萬(wàn)噸、1.81萬(wàn)噸、9.51萬(wàn)噸和14.38萬(wàn)噸以內(nèi)，對(duì)比2010年分別削減20.9%、22%、30.6%和29.2%。

2.實(shí)現(xiàn)創(chuàng)模復(fù)檢目標(biāo)。全面分析、落實(shí)國(guó)家環(huán)保模范城市復(fù)檢各項(xiàng)指標(biāo)要求，確保高質(zhì)量、高水平順利通過(guò)國(guó)家環(huán)保部創(chuàng)模復(fù)檢，夯實(shí)創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)市的基礎(chǔ)。

3.實(shí)現(xiàn)黃標(biāo)車淘汰目標(biāo)。全面落實(shí)市政府與省政府簽訂的責(zé)任書(shū)要求，全面完成全市黃標(biāo)車淘汰任務(wù)，其中2014-2015年要淘汰黃標(biāo)車總數(shù)達(dá)13.84萬(wàn)輛。

4.實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)。根據(jù)清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃、南粵水更清行動(dòng)計(jì)劃等要求，2015年底，石馬河水質(zhì)基本達(dá)到IV類、茅洲河水質(zhì)得到全面改善；全市SO₂ 、NO₂ 、PM₁₀年均濃度不超過(guò)60微克/立方米、40微克/立方米、70微克/立方米，O₃和PM_2.5污染得到有效遏制。

（二）加強(qiáng)四項(xiàng)管理。

1.優(yōu)化環(huán)保調(diào)控作用。堅(jiān)持發(fā)展中保護(hù)、保護(hù)中發(fā)展的理念，充分發(fā)揮環(huán)評(píng)審批對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引導(dǎo)、調(diào)控、服務(wù)作用。一是選擇1-2個(gè)鎮(zhèn)街試行區(qū)域規(guī)劃環(huán)評(píng)管理，通過(guò)編制覆蓋全鎮(zhèn)（街道）的規(guī)劃環(huán)評(píng)，明確土地用途、功能分區(qū)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境容量、環(huán)保準(zhǔn)入等管控措施，促進(jìn)全面科學(xué)發(fā)展。二是在區(qū)域規(guī)劃環(huán)評(píng)的基礎(chǔ)上，全面優(yōu)化環(huán)保審批管理，大力推行登記備案、簡(jiǎn)化環(huán)評(píng)等措施，全面提升環(huán)保審批、管理效率。三是繼續(xù)加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目的環(huán)保服務(wù)，保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局。

2.深化環(huán)保改革創(chuàng)新。2015年，重點(diǎn)推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償制度、鎮(zhèn)街排污總量指標(biāo)有償調(diào)配制度、第三方污染治理制度、排污權(quán)交易制度等制度創(chuàng)新工作，加強(qiáng)數(shù)字環(huán)保、大氣環(huán)境污染預(yù)警預(yù)報(bào)體系等建設(shè)，提升環(huán)保管理水平。

3.強(qiáng)化環(huán)保法治管理。全面落實(shí)十八屆四中全會(huì)加強(qiáng)依法治國(guó)的總體要求，結(jié)合2015年新《環(huán)保法》全面實(shí)施的契機(jī)，全面加強(qiáng)法治環(huán)保建設(shè)。一是完善健全環(huán)保執(zhí)法體制機(jī)制，針對(duì)新《環(huán)保法》賦予的環(huán)保查封和扣押、按日連續(xù)處罰、環(huán)境信息公開(kāi)、環(huán)保限產(chǎn)、停產(chǎn)整治等權(quán)限，制訂完善相關(guān)執(zhí)法規(guī)范，從嚴(yán)執(zhí)法。二是嚴(yán)打環(huán)境刑事違法行為，繼續(xù)貫徹落實(shí)“兩高”關(guān)于環(huán)境污染犯罪的司法解釋，按照“一個(gè)都不放過(guò)”的原則，從嚴(yán)打擊環(huán)境污染犯罪行為，全面提升環(huán)保執(zhí)法威懾力。三是貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》，推進(jìn)環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理，開(kāi)展環(huán)境保護(hù)大檢查，全面清理違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法后督察和稽查。四是加強(qiáng)環(huán)境信訪及維穩(wěn)工作，維護(hù)全市環(huán)境安全和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

4.強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物管理。危險(xiǎn)廢物是當(dāng)前環(huán)保管控的重點(diǎn)方面，凡違規(guī)處置危險(xiǎn)廢物3噸以上就構(gòu)成刑事責(zé)任，危險(xiǎn)廢物處理能力不足是我市環(huán)保管理面臨的最大問(wèn)題，2015年重點(diǎn)推進(jìn)危險(xiǎn)廢物處理處置能力建設(shè)，主要包括：加快推進(jìn)沙田立沙島危險(xiǎn)廢物處理中心建設(shè)，推動(dòng)全市垃圾焚燒飛灰處置中心建設(shè)，鼓勵(lì)現(xiàn)有危險(xiǎn)廢物處置企業(yè)擴(kuò)項(xiàng)擴(kuò)建，協(xié)調(diào)解決麻涌裕豐化建、長(zhǎng)綠、順昌等危險(xiǎn)廢物處置企業(yè)的搬遷問(wèn)題。聯(lián)合城管部門，推進(jìn)研究解決地溝油、餐廚垃圾等規(guī)范處置工作。同時(shí)，全面推行危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生企業(yè)申報(bào)管理制度和管理規(guī)范化建設(shè)。

（三）深化四項(xiàng)整治。

1.深化大氣污染治理。一是組織開(kāi)展今冬明春大氣污染專項(xiàng)整治行動(dòng)；二是繼續(xù)推進(jìn)工業(yè)鍋爐、VOC、餐飲油煙、揚(yáng)塵等“環(huán)保為民”大氣污染治理行動(dòng)；三是積極采取補(bǔ)助鼓勵(lì)、環(huán)保限行、政府示范、強(qiáng)制注銷等手段，全面淘汰黃標(biāo)車，確保年底全面淘汰全市黃標(biāo)車；四是逐步擴(kuò)大環(huán)保限行區(qū)域，2015年底實(shí)現(xiàn)全市禁行黃標(biāo)車；五是全面推行鍋爐臺(tái)帳管理，對(duì)原地保留的大型企業(yè)鍋爐按照特別排放限值進(jìn)行技術(shù)改造；六是全力推進(jìn)集中供熱項(xiàng)目建設(shè)，爭(zhēng)取麻涌新沙港、中堂大唐華銀、中電新能源、東莞通明、謝崗華能等5個(gè)項(xiàng)目基本建成或取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

2.深化水污染治理。一是總結(jié)“河長(zhǎng)制”試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，將“河長(zhǎng)制”實(shí)施范圍擴(kuò)大到寒溪河流域、東引運(yùn)河流域。二是全面加大統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和督促力度，深入推進(jìn)石馬河、茅洲河污染治理，確保如期實(shí)現(xiàn)水質(zhì)改善目標(biāo)。三是全面加強(qiáng)飲用水源保護(hù)，加強(qiáng)水庫(kù)集雨區(qū)范圍的工業(yè)企業(yè)執(zhí)法監(jiān)管，引導(dǎo)企業(yè)搬遷建設(shè)，保障飲用水源安全。四是嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)行畜禽養(yǎng)殖區(qū)劃管理，嚴(yán)控畜禽養(yǎng)殖污染。

3.深化工業(yè)污染治理。一是推進(jìn)“兩高一低”退出整治，全面落實(shí)市政府決策部署，采取積極有效措施，全面推進(jìn)“兩高一低”企業(yè)退出整治。二是繼續(xù)部署開(kāi)展無(wú)證照污染企業(yè)和小作坊專項(xiàng)整治，優(yōu)化、凈化市場(chǎng)環(huán)境，公平市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。三是繼續(xù)推進(jìn)環(huán)保專業(yè)基地建設(shè)，提升環(huán)保專業(yè)基地的管控水平，引導(dǎo)重污染企業(yè)集中建設(shè)、集中治理。四是推動(dòng)漂染、印花企業(yè)按照特別排放限值標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行提標(biāo)改造。五是繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，提升企業(yè)環(huán)保水平。

4.深化土壤污染治理。制定實(shí)施《東莞市土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理實(shí)施方案》，以水鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)區(qū)為試點(diǎn)，全面開(kāi)展麻涌鎮(zhèn)協(xié)忠電鍍工業(yè)區(qū)土壤環(huán)境調(diào)查與污染修復(fù)示范項(xiàng)目，以及石碣鎮(zhèn)典型重金屬污染農(nóng)田土壤修復(fù)示范項(xiàng)目。

（四）強(qiáng)化四項(xiàng)保障。

1.強(qiáng)化環(huán)?？己恕?/strong>以實(shí)施環(huán)保責(zé)任考核、總量減排考核、河長(zhǎng)制考核為主要抓手，全面落實(shí)各鎮(zhèn)街（園區(qū)）、各部門的環(huán)保工作責(zé)任和分工，定期督查督辦，實(shí)行第三方評(píng)估，以考核手段凝聚推動(dòng)環(huán)保工作合力，促進(jìn)環(huán)保目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

2.強(qiáng)化科學(xué)決策。認(rèn)真總結(jié)“十二五”環(huán)保規(guī)劃實(shí)施情況，全面開(kāi)展“十三五”環(huán)保規(guī)劃編制工作，科學(xué)謀劃“十三五”環(huán)保工作。同時(shí)，建立健全重大決策公開(kāi)征求意見(jiàn)、專家論證、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等工作機(jī)制，推動(dòng)決策科學(xué)化、民主化。

3.強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)管。深入組織開(kāi)展環(huán)保宣傳教育，增強(qiáng)公民環(huán)保自覺(jué)意識(shí)和環(huán)保法律意識(shí)。進(jìn)一步加大環(huán)境信息公開(kāi)力度，完善公開(kāi)平臺(tái)，充分保障社會(huì)公眾知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)。暢通公眾環(huán)保訴求反映渠道，支持和鼓勵(lì)公眾參與環(huán)境違法監(jiān)督，舉報(bào)違法行為。支持和鼓勵(lì)社會(huì)組織、社會(huì)團(tuán)結(jié)開(kāi)展環(huán)境公益訴訟，營(yíng)造良好的社會(huì)法治氛圍。

4.強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。穩(wěn)步推進(jìn)環(huán)保機(jī)構(gòu)改革，科學(xué)合理設(shè)置內(nèi)設(shè)科室。完善黨員干部定期輪崗、進(jìn)修培養(yǎng)、選拔任用等工作制度，加強(qiáng)干部隊(duì)伍管理。建立全市環(huán)保隊(duì)伍定期培訓(xùn)工作計(jì)劃，不斷加大培訓(xùn)力度，提高隊(duì)伍素質(zhì)。注重加強(qiáng)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，不斷完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，抓好政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議，樹(shù)立環(huán)保隊(duì)伍良好形象。