東莞市環(huán)境保護局2018年工作總結及2019年主要工作安排

2018年，在市委市政府的正確領導和省生態(tài)環(huán)境廳的大力指導下，我局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大精神、全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神以及習近平生態(tài)文明思想，認真落實省市有關環(huán)境保護工作的決策部署，凝心聚力、奮力攻堅，不斷強化環(huán)保統(tǒng)籌監(jiān)管工作職責，以落實環(huán)保督察整改為契機，深入推進全市污染防治攻堅戰(zhàn)，著力解決突出環(huán)境問題，建設美麗東莞。

一、2018年主要工作情況

2018年是全面貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，對打好污染防治攻堅戰(zhàn)提出了一系列新的更高的要求。一年來，我局認真落實上級和市委市政府下達的環(huán)保目標任務與要求，全力以赴推進各項工作，取得一定成效。

（一）立足新時代、新要求，進一步強化環(huán)保工作統(tǒng)籌謀劃。一是加強組織領導。成立東莞市污染防治攻堅戰(zhàn)指揮部，由市委書記任第一總指揮，市長任總指揮，市委常委和分管環(huán)保工作副市長任副總指揮，成員單位包括市環(huán)保、財政、發(fā)改等32個單位，全面強化全市污染防治攻堅戰(zhàn)的組織領導。二是加強工作部署。由市委市政府召開全市生態(tài)環(huán)境保護大會暨污染防治攻堅戰(zhàn)現(xiàn)場推進會，貫徹落實全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神和全省生態(tài)環(huán)境保護大會暨污染防治攻堅戰(zhàn)工作推進會精神，全面落實省委巡視整改要求，深入分析新時代全市生態(tài)環(huán)境保護工作面臨的形勢與挑戰(zhàn)，對打好全市污染防治攻堅戰(zhàn)、深入推進生態(tài)文明建設進行再動員、再部署。同時，圍繞打好水污染治理攻堅戰(zhàn)、藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、加強固體廢物污染防治、推進環(huán)境保護督察整改等，先后7次召開全市性工作會議進行專項部署，落實生態(tài)環(huán)保黨政同責，確保各項工作有序推進。三是加強工作謀劃。貫徹落實中共中央國務院關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見，以及省打好污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動計劃，出臺《東莞市打好污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動計劃（2018-2020年）》，全面明確未來3年全市污染防治攻堅戰(zhàn)工作目標和要求，詳列46條重點工作舉措及責任清單。四是加強調查研究。大力開展“新時代.新征程.新東莞”和學習貫徹習近平總書記視察廣東重要講話精神專題調研活動，形成《關于實施截污通水工程，提升截污治水效益的專題研究》、《關于加強臭氧污染治理，改善環(huán)境空氣質量的專題研究》、《關于打好污染防治攻堅戰(zhàn)行動方案建議》等研究成果，進一步明確打好打贏污染防治攻堅戰(zhàn)的具體目標與措施。

（二）堅持問題導向，積極開展突出環(huán)境問題專項整治行動。一是針對水質考核斷面達標形勢嚴峻的問題，持續(xù)推動實施“八大專項行動、十項整改工作”，重點聚焦影響斷面水質的領域與關鍵環(huán)節(jié)，開展專項執(zhí)法行動，優(yōu)先推進與斷面水質關聯(lián)度高的治水設施建設，2018年，對比上年同期，全市7個國、省考斷面水質總體有所改善，其中運河樟村、沙田泗盛、石馬河旗嶺、茅洲河共和村、石龍北河、石龍南河斷面綜合污染指數(shù)全部下降，全市各鎮(zhèn)街81個監(jiān)測斷面，在2018年1至8月水質趨于穩(wěn)定，從9月開始呈逐步好轉態(tài)勢，12月水質好轉的斷面從25個增加至30個，劣V類斷面數(shù)量同比減少6個。二是針對2017年及今年一季度大氣環(huán)境質量有所下降的情況，及時加強分析研究，制定出臺《東莞市藍天保衛(wèi)戰(zhàn)行動方案》，明確32項大氣污染防治強化舉措，并從經(jīng)信、發(fā)改、住建、城管、交警、交通等多個職能部門抽調工作人員常駐市大氣辦，全面強化全市大氣污染防治統(tǒng)籌協(xié)調督導，以更嚴的要求和標準，全面開展藍天保衛(wèi)戰(zhàn)行動，全市空氣質量總體好轉。2018年全市空氣質量綜合指數(shù)比2017年改善2.5%，空氣質量達標天數(shù)比例為82.5%，與2017年持平，PM2.5濃度同比下降2.7%，其中5月至12月底，空氣質量達標天數(shù)比例同比上升4.5個百分點，評價空氣質量的6 項污染因子濃度均同比下降，對我市空氣質量影響最大的細顆粒物、臭氧濃度分別同比下降8.8%、4.5%。三是針對今年5月11日生態(tài)環(huán)境部約談指出我市固體廢物及危險廢物非法轉移傾倒處置嚴重的問題，立即召開整改工作會議，深入開展固體廢物“利劍一號”環(huán)保專項執(zhí)法行動，共檢查企業(yè)2469家，關停61家違法企業(yè)，刑事拘留39名環(huán)境違法犯罪嫌疑人。四是針對今年6月27日央視新聞播報我市人民涌、老圍河黑臭水體整治存在的問題，迅速組織召開全市重污染河涌整治工作會議，直面黑臭水體整治所存在的科學性系統(tǒng)性不夠等突出問題，進一步強化舉措，部署開展重污染河涌綜合整治行動，全面明確了全市重污染河涌及黑臭水體整治目標要求。

（三）嚴格對標上級要求，順利配合完成中央環(huán)保督察“回頭看”和省環(huán)保督察工作。一是配合完成中央環(huán)保督察“回頭看”工作。今年6月11日-16日，中央第五環(huán)保督察組下沉我市開展“回頭看”，期間我局全面加強工作統(tǒng)籌，嚴格按照中央環(huán)保督察組以及省的有關要求，全力配合做好各項工作，得到中央環(huán)保督察組的好評，特別是根據(jù)現(xiàn)場督察情況，國家環(huán)保督察辦編發(fā)《綠水青山就是金山銀山華陽湖環(huán)境再造推動城市鳳凰涅槃》的工作簡報，對我市華陽湖環(huán)境治理成效給予充分肯定和高度評價，省委李希書記、省政府馬興瑞省長、許瑞生副省長先后作出批示，肯定我市工作。同時根據(jù)督察組反饋意見情況，迅速制定《東莞市貫徹落實中央第五環(huán)境保護督察組“回頭看”及專項督察反饋意見整改方案》，研究提出23項具體整改措施。環(huán)保督察“回頭看”348件交辦案件，現(xiàn)已辦結344件（辦結率98.9%）。二是配合完成省環(huán)保督察工作。今年9月5-19日，廣東省第三批第四環(huán)境保護督察組對我市開展環(huán)境保護督察工作，期間我局充分吸收配合中央環(huán)保督察的經(jīng)驗做法，嚴格按照省環(huán)保督察的有關要求，全方位配合做好省環(huán)保督察各項工作，確保省環(huán)保督察在我市順利開展。省督察組向我市交辦13批共281件交辦案件，現(xiàn)已辦結251件（辦結率89.32%）。

（四）不斷強化工作舉措，深入推進全市污染防治攻堅戰(zhàn)。

一是堅定不移推進水污染治理攻堅戰(zhàn)。圍繞截污控源、工程治理、河涌整治、水源保護等多個方面持續(xù)發(fā)力，提升治水能力和水平。截污通水方面：2018年以來新建成截污次支管網(wǎng)1525公里、占年度任務（1300公里）117%，長度為歷年之最，全市累計建成截污管網(wǎng)4115公里；完成截污管網(wǎng)驗收、通水1427公里，占年度任務（1300公里）的109.7%。治污設施建設方面：6家污水廠新擴建項目，3家已完成，3家已動工；35家提標改造污水廠項目，5座已完成主體建設，29座已動工建設，剩余的1座抓緊推進；42座分散式污水處理設施，8座已建成，34座正加緊建設。黑臭水體及內河涌整治方面：原有10條黑臭水體中，南城白馬大氹在消除黑臭的基礎上消除劣V類，東城老圍河水質穩(wěn)定消除黑臭，東城黃沙河同沙段、長安人民涌、萬江高基涌和牌樓基涌等4條已達到消除黑臭的基本條件，其余正抓緊推進整治；新增12條黑臭水體按照“全流域、全河段、全天候”的要求，予以推進整治；44條重污染河涌整治示范項目，有38條基本消除黑臭。同時，石馬河、茅洲河兩大重點流域全面提速加快整治，其中茅洲河流域新建成截污次支管網(wǎng)49公里、累計達137公里，流域內9條內河涌全面提速整治，綜合污染指數(shù)同比下降55.5%；石馬河流域新建成截污次支管網(wǎng)216公里、累計達740公里，并明確創(chuàng)新采取EPC+O模式，引進一家具有綜合實力強的大型企業(yè)作為總承包方，以大兵團作戰(zhàn)的方式，整體推進石馬河流域綜合治理，綜合污染指數(shù)同比下降19.7%。面源污染治理方面：完成全市入河排污口專項排查，并制定具體整治方案，對全市入河排污口展開整治；完成入海排污口調查，建立完善入海污染源臺賬，完成“兩類排污口”（非法或設置不合理的入海排污口）整治。印發(fā)實施《東莞市畜禽養(yǎng)殖限養(yǎng)區(qū)域劃分實施方案》，全面規(guī)范限養(yǎng)區(qū)管理；重點流域9個垃圾填埋場基本解決垃圾滲濾液直排河涌問題。水源保護方面：推進飲用水源保護區(qū)劃工作，出臺《東莞市東江水源地保護區(qū)規(guī)范化建設工作方案》，基本完成我市東江水源地沿線一級保護區(qū)的圍網(wǎng)工程及相關警示標志建設；開展集中式飲用水源地環(huán)保專項整治行動，66個環(huán)境問題得到全面整治。

二是堅定不移打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。重點圍繞能源結構調整、產(chǎn)業(yè)結構調整、交通結構調整等方面，健全完善1+N大氣污染治理工作體系，全面推動實施32項藍天保衛(wèi)戰(zhàn)強化舉措。今年來，共淘汰改造燃煤鍋爐16臺，淘汰改造生物質鍋爐574臺；推動VOCs企業(yè)整治，在厚街、塘廈等鎮(zhèn)啟動集中治理試點，完成4908家VOCs企業(yè)整治，其中完成803家源頭治理、4105家末端整治。推進全市現(xiàn)有13臺燃氣發(fā)電機組中的11臺完成煙氣處理設施氮氧化物排放限值改造。大力加強機動車排氣管理，建成全市機動車遙感監(jiān)測系統(tǒng)，定期檢測和道路抽檢機動車123.68萬輛，發(fā)布公告從2019年1月1日起實施市中心城區(qū)及主要干道貨車交通管制措施。督導加強建筑工地揚塵污染控制，開展泥頭車聯(lián)合執(zhí)法行動。同時，重新發(fā)布高污染禁燃區(qū)通告，將全市劃為高污染禁燃區(qū)，實施III類（嚴格）管理。印發(fā)實施《東莞市2018年臭氧污染防控專項行動方案》，著力遏制秋季臭氧污染，推動臭氧濃度進入下降通道，改善環(huán)境空氣質量。

三是堅定不移打好固廢污染防治攻堅戰(zhàn)。著力加快固體廢物處理處置設施建設，其中：東南部衛(wèi)生填埋場一期項目，新增飛灰填埋處理能力82.5萬噸；東莞市海心沙資源綜合利用中心綠色工業(yè)服務項目環(huán)評報告已報省生態(tài)環(huán)境廳審核，項目總體建設方案已基本確定；虎門港立沙島危險廢物綜合處理處置項目已正式開工建設。開展固體廢物企業(yè)“三個一”專項行動，全市783家固廢重點企業(yè)及自主增加的1674家產(chǎn)廢企業(yè)完成承諾書簽訂。全面落實了中央禁止“洋垃圾”入境有關要求，加大對進口利用廢紙企業(yè)監(jiān)管力度，將企業(yè)環(huán)保守法情況與廢紙進口掛鉤，強化企業(yè)環(huán)保自律。對全市固體廢物產(chǎn)生和處理處置進行摸底調查。

四是堅定不移打好凈土防御戰(zhàn)。印發(fā)實施《2018年東莞市土壤污染防治工作方案》。完成石碣、麻涌、洪梅等3個重金屬污染土壤修復試點示范工程。印發(fā)實施《東莞市建設用地開發(fā)利用土壤環(huán)境管理實施方案（試行）》，成立土壤污染防治工作領導小組，建立市環(huán)保、國土、規(guī)劃等部門信息溝通機制，嚴格我市建設用地準入。開展土壤污染狀況詳查，完成農(nóng)用地土壤污染狀況詳查、547家重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調查年度任務。

（五）積極踐行新發(fā)展理念，大力助推全市綠色發(fā)展轉型。一是開展“散亂污”企業(yè)整治行動。把整治“散亂污”企業(yè)作為打好打贏污染防治攻堅戰(zhàn)、促進產(chǎn)業(yè)結構調整的重要舉措，出臺方案、建立清單、部門聯(lián)動、高壓整治，今年來，共完成淘汰整治“散亂污”企業(yè)13073家（其中停取締9553家，整治改造3520家），超額完成市下達的5000家年度目標。二是優(yōu)化環(huán)保審批管理。修訂實施《東莞市建設項目差別化環(huán)保準入實施意見》。完成石龍鎮(zhèn)黃洲集聚區(qū)規(guī)劃環(huán)評，推動橫瀝、東城等鎮(zhèn)街（園區(qū)）的工業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃環(huán)評工作有序開展。進一步壓減環(huán)評審批時限，提升辦事效率，其中環(huán)境影響評價文件審批時限壓縮至15個工作日。探索告知承諾制審批模式，編制了《東莞市建設項目環(huán)境影響評價文件審批事項實施告知承諾制審批操作細則》。三是劃定生態(tài)保護紅線。制定《東莞市生態(tài)保護紅線劃定方案》，擬劃定生態(tài)保護紅線面積為175.91平方公里、占全市國土面積7.15%，推動實現(xiàn)一條紅線管控重要生態(tài)空間，保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。四是促進企業(yè)綠色發(fā)展。持續(xù)開展綠色供應鏈管理試點工作，成功舉行綠色供應鏈管理優(yōu)秀企業(yè)案例征集活動。加強企業(yè)環(huán)境信用管理，聯(lián)合市發(fā)改局、工商局和人民銀行東莞支行印發(fā)實施《關于對環(huán)境保護領域失信生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關人員開展聯(lián)合懲戒的實施意見》，公布了2017年度1200家企業(yè)信用評級結果，并將1246家企業(yè)納入2018年信用評價管理范圍。聯(lián)合市經(jīng)信局公布了2018年度實施清潔生產(chǎn)審核企業(yè)名單，共組織對109家企業(yè)進行清潔生產(chǎn)評估驗收，其中104家通過評估驗收。公布了93家環(huán)境違法“黑名單”企業(yè)。五是推動生態(tài)文明建設示范市創(chuàng)建。制定出臺《東莞市創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范市實施方案》，明確創(chuàng)建生態(tài)文明建設示范市目標要求和責任分工，并對各項指標完成情況進行全面摸查和分析。29個鎮(zhèn)街制定了生態(tài)文明建設規(guī)劃或方案；全市共503個村（社區(qū)）成功創(chuàng)建為市級生態(tài)村（社區(qū)），覆蓋率達到84.8%；28個鎮(zhèn)街創(chuàng)建為省級以上生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。六是如期實現(xiàn)省確定的污染源普查年度目標。完成全市11.94萬家普查對象（其中工業(yè)源10.3萬家、農(nóng)業(yè)源1家、集中式治理設施85家、移動源377家、入河排污口1.56萬個、生活源鍋爐47家）的入戶調查與空間地理采集工作，約占全省普查對象總數(shù)19%。七是加強環(huán)境文化宣傳。積極推動政府、企業(yè)、市民三方共治，采取EPC+O、PPP等模式參與水污染治理，繼續(xù)探索開展環(huán)境污染第三方治理。積極利用“一臺一報一網(wǎng)”設立污染防治攻堅戰(zhàn)專欄，廣泛開展“河湖治理大家談”、“污染治理齊參與”系列活動，全年共發(fā)布環(huán)保新聞2000多篇次，在全社會營造關心、支持和參與環(huán)境保護的良好氛圍。通過新聞發(fā)布會等形式，進一步加強環(huán)境信息公開，自覺接受社會監(jiān)督，就社會媒體關注的污染治理問題作出解答。開展了以“美麗東莞，你我同行”為主題的第二屆東莞市環(huán)境文化節(jié)等一系列環(huán)保宣教活動，強化生態(tài)文化價值導向，大力倡導綠色低碳的生產(chǎn)生活方式。持續(xù)開展綠色學校等創(chuàng)建活動，共創(chuàng)建綠色學校2所，累計達461所。建成環(huán)境教育基地3個，累計達40個。

（六）創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管方式，毫不松懈強化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。一是更加強調執(zhí)法監(jiān)管針對性。集中時間和力量，聚焦不同的突出環(huán)境問題先后組織開展了區(qū)域性交叉執(zhí)法檢查、重點流域跨市聯(lián)合執(zhí)法檢查、東江流域專項檢查、入海排污項目專項檢查、重點VOC企業(yè)檢查，以及利劍一號、二號、三號、四號等多項環(huán)保執(zhí)法專項行動，全面加大執(zhí)法力度，加強企業(yè)排污監(jiān)管，嚴打各類環(huán)境違法行為。2018年全市累計檢查企業(yè)31061家次，發(fā)出行政命令3393宗，實施查封、扣押423宗，限產(chǎn)停產(chǎn)75宗，移送公安實施行政拘留8宗，移送涉嫌環(huán)境犯罪案件38宗；立案處罰4276宗，罰沒金額27195.06萬元。二是創(chuàng)新科技監(jiān)管模式和手段。大力推廣無人機運用，共完成47次航拍，在重點區(qū)域探索使用區(qū)域氣體全自動航測、水環(huán)境監(jiān)測溯源等技術，提升環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管的精準性和實效性。完成187家水氣重點排污單位、903套設備的安裝聯(lián)網(wǎng)任務，全市接入市在線監(jiān)控平臺企業(yè)共356家、1642套（臺）設備。三是推動排污權有償交易和使用。修訂《東莞市排污權有償使用和交易試點管理暫行辦法》，將VOCs納入有償使用和交易范圍，并進一步明確儲備來源。出臺《東莞市排污權使用和交易規(guī)則（試行）》，明確交易平臺、有償使用和交易的對象及流程。今年以來，共完成交易25宗，成交金額126.71萬元；實施有償使用的企業(yè)1136家，有償使用費102.48萬元。四是加強環(huán)境信訪及應急管理。今年來，共受理各類環(huán)境問題投訴31769宗并已全部按程序進行了辦理；1106家環(huán)境風險重點企業(yè)進行了突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案，完成146家企業(yè)環(huán)境污染責任保險投保、比上年同期增長18.3%；調度、處置8起突發(fā)環(huán)境事件，未發(fā)生一起規(guī)模以上突發(fā)環(huán)境事件。五是不斷完善環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡。完成大氣復合污染超級監(jiān)測站三期工程建設，新增道滘、高埗等10個鎮(zhèn)街空氣質量監(jiān)測子站，完成運河樟村（家樂福）、沙田泗盛、石馬河旗嶺等3個國控水站建設和交接。目前，全市已基本建成“10+1”地表水質自動監(jiān)測網(wǎng)絡、“36+2”大氣自動監(jiān)測網(wǎng)絡（包括26個常規(guī)空氣質量自動監(jiān)測站、1個大氣超級監(jiān)測站、1個路邊監(jiān)測站、4個大氣重金屬自動監(jiān)測站、3個VOCs空氣自動站、1個港口碼頭專題空氣質量自動監(jiān)測站和2臺在線流動應急監(jiān)測車）、東莞市環(huán)境質量監(jiān)控中心，監(jiān)測體系覆蓋大氣、水體和噪聲。六是加強建設項目環(huán)境管理。2018年，全市共辦理環(huán)保審批項目9043個，其中批準環(huán)境影響報告書100個、環(huán)境影響報告表8841個，不予批準環(huán)評文件102個，環(huán)境影響登記表備案20089個。辦理國家排污許可證核發(fā)與變更95份，核發(fā)廣東省排污許可證14份，換證132份，變更39份，注銷7份。共辦理輻射項目審批25項，項目驗收11項，辦理輻射安全許可證初審14項。

（七）加強教育管理和作風建設，不斷提升全市環(huán)保隊伍履職能力。一是加大隊伍教育培訓力度。建立黨員定期政治教育制度，每月一次集中政治學習，全年黨支部、黨小組集中學習累計540多場次，全局性黨課輔導學習4場次，堅定習近平新時代中國特色社會主義思想武裝黨組織和全體黨員，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”；加強干部隊伍教育培訓，全年共安排9人次參加國家級培訓班、26人次參加省級培訓班，開展組織各類業(yè)務培訓班8場次、培訓3000多人，切實提升全市環(huán)保隊伍業(yè)務能力。二是抓好全面從嚴治黨工作。全面落實市委新時期黨的建設總要求1+5文件精神，制定實施黨建責任清單、任務清單，建立健全黨支部黨建綜合評價考核制度、領導掛鉤督導調研制度、日常督導檢查制度等，進一步完善黨建工作機制；全面落實新形勢下黨內政治生活的若干準則要求，嚴格落實“三會一課”、雙重組織生活、領導干部上黨課、談心談話、民主生活會、組織生活會等制度，規(guī)范組織開展12次“主題黨日”活動，推進黨支部標準化建設，全面開展模范機關創(chuàng)建。三是加強紀律作風建設。實施《中共東莞市環(huán)境保護局黨組領導班子及班子成員黨風廉政建設主體責任清單》《東莞市環(huán)保局落實2018年黨風廉政建設和反腐敗工作任務分工方案》和《2018年東莞市環(huán)境保護局主要負責人開展黨風廉政建設責任制約談工作計劃》，確保黨風廉政建設責任制落到實處。通過約談或廉政談話等形式，對黨員干部身上的問題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正，防止小問題演變成大問題，防患于未然。今年以來，全局共開展談話提醒1292人次。

二、存在主要問題

盡管經(jīng)過努力，今年來，全市環(huán)保工作取得了一定進展，但全市環(huán)境污染形勢依然嚴峻，生態(tài)環(huán)境質量還存在明顯短板，距離上級要求和人民期望還有不少差距，仍需要持續(xù)不斷的努力，加以解決。一是水環(huán)境污染問題依然突出。全市7個國省考斷面，與考核目標要求還有較大的差距。黑臭水體整治不達預期，22條黑臭水體僅6條滿足消除黑臭條件。污水處理廠提標改造等重點治污工程建設進展滯后。二是空氣質量達標形勢不容樂觀。2018年，省下達的7項考核指標有3項不達標，市政府下達的藍天保衛(wèi)戰(zhàn)32項措施有11項沒有完成年度任務，其中煤改氣、國Ⅲ及以下柴油車淘汰整治、VOCs治理滯后，這幾項工作的進展對空氣質量的影響較大。三是固體廢物污染防治存在突出短板。一般工業(yè)固體廢物處置出路難的問題影響企業(yè)經(jīng)營發(fā)展，固體廢物長期有效處理的機制尚未完善，處理能力還有很大缺口。尤其是固廢監(jiān)管體系還未完善，去年我市先后發(fā)生幾起固體廢物非法轉移處置的案件，被生態(tài)環(huán)境部約談督導，教訓十分深刻。四是“散亂污”企業(yè)清理整治形勢嚴峻。2018年雖然超額完成了市下達的任務，但摸底結果顯示，東莞還有4萬多家“散亂污”企業(yè)，清理整治壓力較大。五是環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管還存在不少薄弱環(huán)節(jié)。通過開展環(huán)保利劍行動，發(fā)現(xiàn)涉嫌存在環(huán)境問題的污染源占檢查總數(shù)比例達78%，其中直排、偷排等嚴重環(huán)境違法行為占6.5%，發(fā)現(xiàn)的問題移交鎮(zhèn)街后，目前完成整治的比例僅40%左右，反映出基層管理不夠嚴格、日常監(jiān)管不夠到位、執(zhí)法不夠徹底，企業(yè)非法排污問題突出。六是隊伍建設仍需加強。按照習近平總書記“建設一支生態(tài)環(huán)境保護鐵軍”的要求，全市環(huán)保隊伍的戰(zhàn)斗力、執(zhí)行力還有很大的提升空間。

三、2019年主要工作安排

做好2019年全市環(huán)保工作，我局將堅持以習近平生態(tài)文明思想為指導，認真按照上級以及市委市政府的決策部署，緊緊把握當前各級對環(huán)保工作高度重視這一歷史機遇期，堅持環(huán)境質量改善為工作核心，創(chuàng)新強化工作舉措，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，推動解決突出環(huán)境問題，大力推進全市生態(tài)環(huán)境保護工作，確保如期完成省市明確的各項目標任務，努力推動環(huán)境質量改善，建設美麗東莞。突出抓好如下工作：

（一）全面壓實生態(tài)環(huán)保黨政同責。一方面，結合國家機構改革以及環(huán)保垂直管理改革的部署，全面理清各級各相關部門生態(tài)環(huán)保工作職責分工，理順全市生態(tài)環(huán)境保護和污染治理的體制機制，著力構建責任清晰、分工明確、協(xié)作緊密的生態(tài)環(huán)保工作格局。另一方面，嚴格按照生態(tài)環(huán)保黨政同責的要求，不斷完善環(huán)保責任考核體系、督導督辦體系、責任追究體系，進一步強化對全市生態(tài)環(huán)保工作的總體統(tǒng)籌、督查督辦、考核評估，切實推動各級各相關部門履職盡責，確保各項生態(tài)環(huán)保決策部署落到實處。

（二）突出打好水污染治理攻堅戰(zhàn)。堅持系統(tǒng)治水、科學治水、精準治水理念，聚焦核心問題和關鍵環(huán)節(jié)，精準發(fā)力，加快提升水環(huán)境質量。一是加快完善污水處理設施體系。2019年新建及通水截污次支管網(wǎng)均不少于1000公里，并大力推進管網(wǎng)接駁入戶，新建微支截污管網(wǎng)1500公里，做好早期建成管網(wǎng)檢測維護。2019年上半年全面完成6家污水處理廠新擴建、35座污水處理廠提標改造、42座分散式污水處理設施建設。同時繼續(xù)因地制宜推進分散式污水處理設施建設，結合河涌整治建設一批一體化水污染治理設施。二是切實提升污水處理廠效益。加強全市38座污水處理廠運營管理，加大監(jiān)管監(jiān)測力度，倒逼規(guī)范管理、高效處理、達標排放。嚴格落實減產(chǎn)停產(chǎn)工作指引，規(guī)范應急處理。三是開展考核斷面保障攻堅行動。逐一制訂考斷面水質攻堅方案，全面實施掛圖作戰(zhàn)，細化責任分工及進度安排，實行目標管理，確保斷面水質逐步改善。四是開展排污口整治攻堅行動。按照“規(guī)范一批、整治一批、清理一批”的原則，對全市入河排污口實行三年攻堅分類整治，到2020年基本完成整治。其中2019年，市區(qū)4個街道及長安鎮(zhèn)茅洲河流域要爭取全面完成排污口整治，石馬河流域及長安鎮(zhèn)非茅洲河流域要完成不少于60%的排污口整治，其它鎮(zhèn)完成不少于40%。五是開展內河涌（黑臭水體）治理攻堅行動。2019年底前全面完成全市城市建成區(qū)22條黑臭水體整治并消除黑臭，市區(qū)4個街道及長安鎮(zhèn)茅洲河流域全面消除黑臭水體，石馬河流域及長安鎮(zhèn)非茅洲河流域完成不少于50%的污染河涌整治，其它鎮(zhèn)完成不少于30%的污染河涌整治。六是全面深化重點流域整治。深入實施茅洲河流域四百日攻堅戰(zhàn)，2019年上半年完成規(guī)劃內所有治污基礎設施建設、完成流域9條河涌整治并消除黑臭和流域排污口整治，確保到2019年底共和村斷面達到Ⅴ類。以大兵團作戰(zhàn)方式，全面加快石馬河流域污染綜合整治，爭取2020年上半年前完成全流域治水工程設施建設，完成流域107條內河涌整治及相關排污口整治，確保到2019年底旗嶺斷面主要污染物指標氨氮削減40%、總磷削減25%。七是大力推進雨污分流工程建設。落實東莞市雨污分流工作實施方案，督促各鎮(zhèn)街承擔主體責任，落實資金保障，在2019年3月底前完成咨詢單位采購工作，6月底前完成對市政道路排水管網(wǎng)的摸查，形成圖文資料，提出實施計劃，力爭2019年底前完成排污量較大的排水小區(qū)（住宅小區(qū)、公建、工業(yè)園區(qū)等）市政接駁。八是進一步加強面源污染整治。強化工業(yè)排污管控，對重大排水企業(yè)全面實施在線監(jiān)控。組織開展畜禽養(yǎng)殖業(yè)清理“回頭看”專項行動。持續(xù)開展農(nóng)貿市場（三鳥批發(fā)市場）整治、屠宰場污染治理、洗車行業(yè)整治等“八大專項行動”，完善排污設施，規(guī)范排污行為，確保達標排放。九是加強飲用水源保護。2019年要全面完成飲用水源一級保護區(qū)違法建設項目和建筑清理整治，同時繼續(xù)加強河道兩旁違建清理工作。

（三）堅決打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。加強工作統(tǒng)籌，堅定不移推進實施東莞藍天保衛(wèi)戰(zhàn)32項強化措施，全面完成省下達的年度目標任務。重點協(xié)調督導相關部門在年內完成自備電廠煤改氣工作，進一步壓減燃煤消費總量。全面深化機動車污染防治，強化重點區(qū)域機動車遙感監(jiān)測，加大道路抽檢執(zhí)法力度。重點強化柴油車污染治理，鼓勵引導全市國Ⅲ及以下柴油車淘汰并力爭年底前基本完成；規(guī)范加油站油氣回收，加大檢查監(jiān)管力度。推進VOCs深度整治，開展VOCs源頭防控，新改擴建印刷及重點工業(yè)涂裝項目要全部使用低揮發(fā)性原料，完成鎮(zhèn)域或工業(yè)園區(qū)VOC_S集中治理試點工程，并積極推廣。同時，強化臭氧和PM2.5污染易發(fā)季節(jié)防控工作，組織開展夏季臭氧和冬季顆粒物污染防控專項行動，加強污染天氣預警預判，提高污染天氣應對水平

（四）加強固體廢物污染防治。一是完善固廢污染防治體系。完成全市危險廢物和一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生情況調查摸底，編制《東莞市工業(yè)固體廢物污染防治規(guī)劃》，為全面、準確、科學推進全市固體廢物污染防治提供依據(jù)。二是加快固廢處理處置設施建設。2019年，要推動立沙島危險廢物綜合處置項目試運行，依法依規(guī)推進海心沙資源綜合利用中心綠色工業(yè)服務項目建設，建成市區(qū)有機資源再生利用一期工程、麻涌餐廚垃圾處理廠（二期）、厚街環(huán)保熱電廠一期技改增容工程，加快建筑垃圾終端處理設施建設，全市新增年消納處置能力100萬噸，啟動市醫(yī)療廢物、污水處理廠污泥處置設施擴建工程，不斷提升固廢處理處置能力。三是加強一般工業(yè)固廢管理。全面擴大申報登記范圍，深入推進一般工業(yè)固廢申報登記工作，實施一般工業(yè)固廢處置轉移聯(lián)單制度，加強執(zhí)行聯(lián)單制度監(jiān)管。積極實施《東莞市固體廢物分類管理實施方案》《東莞市一般工業(yè)固體廢物規(guī)范貯存處理處置指引》，引導規(guī)范一般工業(yè)固體廢物減量化、資源化、無害化處理。依托省固體廢物管理信息平臺，擴展建設我市固體廢物信息管理綜合平臺，提升信息化管理水平。

（五）扎實打好凈土防御戰(zhàn)。一是抓好土壤污染狀況詳查。2019年，做好農(nóng)用地土壤污染狀況詳查數(shù)據(jù)綜合應用，完成重點行業(yè)在產(chǎn)和關閉搬遷企業(yè)用地土壤污染狀況調查，全面摸清全市土壤環(huán)境質量狀況。二是加強農(nóng)用地分類管理。以耕地為重點，按照污染程度對全市農(nóng)用地進行優(yōu)先保護、安全利用和嚴格管控三類類別劃定，并啟動受污染耕地安全利用、治理與修復、種植結構調整或退耕還林還草計劃。三是嚴格建設用地準入管理。對建設用地開發(fā)利用全面實行土壤環(huán)境狀況調查評估制度，加強受污染土壤環(huán)境風險控制，切實提高污染地塊安全利用率。

（六）全力抓好環(huán)保督察整改。嚴格落實中央環(huán)保督察組“回頭看”反饋意見和省環(huán)保督察反饋意見的有關要求，制定落實整改工作方案，逐項建立整改臺賬和任務清單，加強統(tǒng)籌協(xié)調、跟蹤督辦，扎實推進督察整改工作，確保整改成效。全面抓好交辦案件辦理工作，確?！凹兄?，事事有回音” ，切實維護群眾合法訴求。同時，積極主動做好第二輪中央環(huán)保督察迎檢工作，爭取以高質量的整改成效、最給力的攻堅作為、過得硬的環(huán)境質量改善，再次接受中央生態(tài)環(huán)保工作督察檢驗。

（七）大力推進綠色發(fā)展轉型。確保在9月底前基本完成全市“散亂污”企業(yè)淘汰整治并建立長效監(jiān)管機制，助推全市產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化調整。進一步深化環(huán)保領域放管服改革工作，推動實施建設項目環(huán)境影響評價文件審批事項告知承諾制，優(yōu)化環(huán)保審批流程、提升審批效率，持續(xù)開展工業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃環(huán)評。落實國家和省有關污染源普查的要求，做好污染源檔案建立、總結驗收、成果利用等工作。強化生態(tài)環(huán)保價值導向，強化生態(tài)環(huán)境社會宣傳，加強環(huán)境信息公開，積極營造有利于污染治理的社會氛圍，推動綠色生產(chǎn)生活方式成為企業(yè)和個人的自覺行動。

（八）不斷強化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。一是以垂直管理改革為契機，改革全市環(huán)境執(zhí)法機構，厘清環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法責權利，明晰全市各級環(huán)境監(jiān)察機構職能、監(jiān)管責任和工作分工。二是著力推進環(huán)保大數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺建設，通過大數(shù)據(jù)、云計算等手段，全面提升環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管科技化水平和執(zhí)法效能。三是繼續(xù)開展利劍系列環(huán)保專項行動，聚焦突出環(huán)境問題，加大環(huán)境執(zhí)法力度，強化環(huán)境執(zhí)法震懾力。四是落實企業(yè)治污主體責任，全面落實污染源日常環(huán)境監(jiān)察隨機抽查制度，加強對重點排污單位隨機抽查，嚴格實施排污許可制管理和工業(yè)污染源全面達標排放計劃，擴大環(huán)保信用評價企業(yè)范圍和評價結果應用。五是試點利用微型監(jiān)測站、無人機、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)據(jù)采集技術在全市重點或敏感區(qū)域進行全天候不間斷監(jiān)控，輔助開展排查、執(zhí)法工作，提升執(zhí)法快速響應能力。六是完善有獎舉報制度，鼓勵支持廣大市民群眾參與環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。

（九）全面加強環(huán)保機構及隊伍建設。結合國家機構改革和環(huán)保垂直管理改革，全面優(yōu)化內部機構設置和人員配置，著力構建有利于打好打贏污染防治攻堅戰(zhàn)的組織管理架構。加強全市環(huán)保隊伍教育管理，不斷提高隊伍的業(yè)務能力和綜合素質，積極打造一支政治強、本領高、作風硬、敢擔當?shù)纳鷳B(tài)環(huán)境保護鐵軍。