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    【典型案例】東莞市中堂鎮(zhèn)推進能源綠色低碳轉(zhuǎn)型不力 節(jié)能管理問題突出

    時間:2024-05-28 16:03:24 來源:本網(wǎng) 訪問量: -
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      2024年5月,省第四生態(tài)環(huán)境保護督察組進駐東莞市督察發(fā)現(xiàn),中堂鎮(zhèn)推進能源綠色低碳轉(zhuǎn)型不力,燃煤鍋爐替代關(guān)停工作滯后,熱電聯(lián)產(chǎn)項目未落實“以熱定電”相關(guān)要求,重點用能單位節(jié)能監(jiān)管不到位,節(jié)能管理問題突出。

      基本情況 

      中堂鎮(zhèn)是我省主要造紙產(chǎn)業(yè)基地之一,全鎮(zhèn)能源結(jié)構(gòu)偏煤情況突出,經(jīng)濟增長對能源消費依賴性較強。為優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),2021年以來,該鎮(zhèn)先后建成中堂燃氣熱電聯(lián)產(chǎn)項目一、二期工程,要求替代關(guān)停區(qū)域燃煤發(fā)電機組和供熱鍋爐,實現(xiàn)區(qū)域集中供熱。經(jīng)統(tǒng)計,該鎮(zhèn)2023年煤炭消費量高達250萬噸,超出市下達煤炭消費量控制指標84.33%,與2020年全鎮(zhèn)煤炭消費量244萬噸相比,煤炭消費量不降反增,加重了中堂鎮(zhèn)大氣污染防治壓力,2023年中堂鎮(zhèn)空氣質(zhì)量綜合指數(shù)在全市33個鎮(zhèn)街(園區(qū))中排名倒數(shù)第三,較2020年全市排名下滑1名。

      主要問題 

      (一)燃煤鍋爐替代關(guān)停工作滯后,區(qū)域能源消費及碳排放量明顯上升

      《熱電聯(lián)產(chǎn)管理辦法》第二十六條規(guī)定,熱電聯(lián)產(chǎn)項目規(guī)劃建設(shè)應(yīng)與燃煤鍋爐治理同步推進,各地區(qū)因地制宜實施燃煤鍋爐和落后的熱電機組替代關(guān)停?!稄V東省發(fā)展改革委關(guān)于東莞市中堂燃氣熱電聯(lián)產(chǎn)項目二期工程項目核準的批復(fù)》(粵發(fā)改能電函〔2019〕3280號)明確要求,項目建成投產(chǎn)穩(wěn)定運行后,替代關(guān)停并拆除金洲紙業(yè)和建暉紙業(yè)總裝機容量246兆瓦的燃煤機組和1470噸/小時的燃煤鍋爐。督察發(fā)現(xiàn),中堂燃氣熱電聯(lián)產(chǎn)項目二期工程項目已于2022年5月底全面投產(chǎn)運行,但金洲紙業(yè)和建暉紙業(yè)相關(guān)燃煤機組及燃煤鍋爐至今仍在生產(chǎn)運行中。經(jīng)統(tǒng)計,2021年金洲紙業(yè)、建暉紙業(yè)能源消費總量為131.1萬噸標準煤,2023年金洲紙業(yè)、建暉紙業(yè)、中堂燃氣熱電聯(lián)產(chǎn)項目二期工程項目能源消費總量為195.38萬噸標準煤,對比中堂燃氣熱電聯(lián)產(chǎn)項目二期工程項目投產(chǎn)前后,區(qū)域能源消費及碳排放量“雙增”,年新增能源消費量約64.28萬噸標準煤,新增二氧化碳排放量約74.88萬噸。

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    圖1 建暉、金洲紙業(yè)本應(yīng)替代關(guān)停的燃煤鍋爐正在生產(chǎn)運行中

      (二)熱電聯(lián)產(chǎn)項目未落實“以熱定電”相關(guān)要求

      《熱電聯(lián)產(chǎn)管理辦法》第二十條規(guī)定,規(guī)劃建設(shè)燃氣-蒸汽聯(lián)合循環(huán)熱電聯(lián)產(chǎn)項目應(yīng)以熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃為依據(jù),堅持以熱定電?!稄V東省發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)推進我省工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中供熱意見的通知》(粵發(fā)改能電〔2013〕661號)提出:“燃氣熱電聯(lián)產(chǎn)項目和燃氣分布式能源站項目熱電比不低于50%”。督察發(fā)現(xiàn),中堂鎮(zhèn)粵灣新能源有限公司2022、2023年熱電比分別僅25.79%、15.65%,粵明新能源熱電有限公司2022、2023年熱電比分別為27.01%、45.28%,上述兩家熱電聯(lián)產(chǎn)項目能源高效循環(huán)利用落實不到位,熱電比均未達省相關(guān)要求。

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    圖2  粵灣、粵明公司2022-2023年熱電比情況

      (三)重點用能單位能耗數(shù)據(jù)失真失實,節(jié)能監(jiān)管不到位

      《中華人民共和國節(jié)約能源法》第五十三條規(guī)定,重點用能單位應(yīng)當每年向管理節(jié)能工作的部門報送上年度的能源利用狀況報告。根據(jù)調(diào)閱資料顯示,旭豐紙業(yè)、建暉紙業(yè)、金洲紙業(yè)2021-2023年能源利用狀況報告填報原煤消費總量分別為4.26萬噸、148.02萬噸、134.57萬噸。督察發(fā)現(xiàn),上述三家企業(yè)2021-2023年實際原煤消費總量分別高達7.98萬噸、258.17萬噸、217.69萬噸,分別超能源利用狀況報告填報數(shù)據(jù)87.32%、74.41%、61.77%,能耗數(shù)據(jù)弄虛作假問題突出?!吨攸c用能單位節(jié)能管理辦法》第十七條第一款規(guī)定,重點用能單位應(yīng)當執(zhí)行單位產(chǎn)品能耗限額強制性國家標準,但實際上,建暉紙業(yè)、金洲紙業(yè)、雙洲紙業(yè)2021-2023年度單位產(chǎn)品能耗均超過《制漿造紙單位產(chǎn)品能源消耗限額》(GB 31825-2015)限定值要求,能耗超標問題突出,部門節(jié)能監(jiān)管責任缺失。

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    圖3  部分制漿造紙行業(yè)企業(yè)單位產(chǎn)品能耗超過限定值要求

      原因分析 

      中堂鎮(zhèn)及其相關(guān)部門貫徹落實綠色發(fā)展理念認識不足,推進能源綠色低碳轉(zhuǎn)型不力,燃煤鍋爐替代關(guān)停工作滯后,熱電聯(lián)產(chǎn)項目未落實“以熱定電”相關(guān)要求,重點用能單位能耗數(shù)據(jù)失真失實,部門監(jiān)管不到位。
    督察組將進一步調(diào)查核實有關(guān)情況,并按要求做好后續(xù)督察工作。

      來源/廣東省生態(tài)環(huán)境廳 

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