東莞市生態(tài)環(huán)境局一行政處罰案件入選廣東高院高質(zhì)量司法服務(wù)保障綠美廣東生態(tài)建設(shè)典型案例

　　2024年6月4日，廣東高院發(fā)布高質(zhì)量司法服務(wù)保障綠美廣東生態(tài)建設(shè)典型案例，東莞市生態(tài)環(huán)境局處罰某科技公司環(huán)評文件造假違法行為的案件入選。

　　環(huán)評文件造假建設(shè)單位和環(huán)評編制單位均應(yīng)擔(dān)責(zé) ——某科技公司訴東莞市生態(tài)環(huán)境局罰款糾紛案

　　基本案情

　　2022年4月，東莞市生態(tài)環(huán)境局對某科技公司現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)，該公司委托編制的環(huán)評報告存在虛假不實等嚴(yán)重問題。某科技公司確認(rèn)其沒有關(guān)注監(jiān)測結(jié)果中的具體噪聲數(shù)值，也沒有核對報表數(shù)據(jù)與監(jiān)測儀器數(shù)據(jù)是否一致。環(huán)評編制公司無法提供原始監(jiān)測數(shù)據(jù)等資料，某科技公司對其是否有開展現(xiàn)場噪聲監(jiān)測并不清楚。

　　查處情況

　　東莞市生態(tài)環(huán)境局依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第三十二條第一款關(guān)于“建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表存在基礎(chǔ)資料明顯不實，內(nèi)容存在重大缺陷、遺漏或者虛假，環(huán)境影響評價結(jié)論不正確或者不合理等嚴(yán)重質(zhì)量問題的，由設(shè)區(qū)的市級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門對建設(shè)單位處五十萬元以上二百萬元以下的罰款，并對建設(shè)單位的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處五萬元以上二十萬元以下的罰款。”和《建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）編制監(jiān)督管理辦法》第二十七條關(guān)于“在監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)環(huán)境影響報告書（表）存在下列嚴(yán)重質(zhì)量問題之一的，由市級以上生態(tài)環(huán)境主管部門依照《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第三十二條的規(guī)定，對建設(shè)單位及其相關(guān)人員、技術(shù)單位、編制人員予以處罰：……（三）未開展環(huán)境影響評價范圍內(nèi)的相關(guān)環(huán)境要素現(xiàn)狀調(diào)查與評價，或者編造相關(guān)內(nèi)容、結(jié)果的；……”的規(guī)定，對某科技公司處50萬元罰款。

　　此外，東莞市生態(tài)環(huán)境局對涉案環(huán)評編制公司的環(huán)評造假行為也已作出行政處罰。某科技公司訴至法院要求撤銷罰款決定。

　　裁判結(jié)果

　　東莞市中級人民法院認(rèn)為，某科技公司作為建設(shè)單位委托編制的環(huán)評報告存在重大虛假，未對環(huán)評過程進(jìn)行跟蹤管理，對環(huán)評報告的真實性審核持放任態(tài)度，未落實相關(guān)環(huán)保責(zé)任。東莞市生態(tài)環(huán)境局依法對上述行為作出罰款50萬元的決定，證據(jù)充分，適用法律正確，程序合法，處罰適當(dāng)，判決駁回某科技公司的全部訴訟請求。

　　典型意義

　　該案為環(huán)評文件造假追究建設(shè)單位環(huán)保責(zé)任的典型案例。環(huán)境影響評價制度是約束項目與規(guī)劃環(huán)境準(zhǔn)入的法制保障，是在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中守住綠水青山的第一道防線，環(huán)境影響評價文件質(zhì)量是環(huán)評制度的“生命線”，直接關(guān)系環(huán)評制度的公信力和有效性，為協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)發(fā)揮著重要作用。本案精準(zhǔn)打擊環(huán)評文件弄虛作假的違法行為，對規(guī)范環(huán)評技術(shù)服務(wù)市場秩序，構(gòu)建公正、透明、高效的環(huán)境治理體系具有重要意義，為全面提高生態(tài)環(huán)境執(zhí)法效能，切實維護(hù)環(huán)評服務(wù)市場秩序起到了良好的教育和警示作用。建設(shè)單位應(yīng)切實履行環(huán)保主體責(zé)任，加強(qiáng)對受委托的環(huán)評文件編制機(jī)構(gòu)的約束，環(huán)評編制機(jī)構(gòu)應(yīng)守好環(huán)評質(zhì)量底線，嚴(yán)禁弄虛作假，樹牢依法經(jīng)營、守法發(fā)展的理念，嚴(yán)格遵守國家和地方相關(guān)環(huán)保法律法規(guī)，切勿以身試法。