關(guān)于東莞市生態(tài)環(huán)境局2019年度法治政府建設(shè)的情況報(bào)告

　　東環(huán)〔2020〕32號(hào)

       市人民政府：

　　2019年，我局在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)部門(mén)的認(rèn)真指導(dǎo)下，根據(jù)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》《廣東省法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2016-2020年）》和《東莞市法治政府建設(shè)規(guī)劃（2016-2020年）》（東委發(fā)〔2016〕21號(hào)）有關(guān)要求，結(jié)合我局實(shí)際情況，積極開(kāi)展法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作?，F(xiàn)將我局2019年度法治政府建設(shè)情況報(bào)告如下：

　　一、主要工作情況

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　　1、全面深化行政審批制度改革。一是減少環(huán)評(píng)資質(zhì)的提供，提高環(huán)評(píng)編制能力。根據(jù)《關(guān)于取消建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)行政許可事項(xiàng)后續(xù)相關(guān)工作要求的公告（暫行）》等有關(guān)規(guī)定，我局自2019年1月21日起，受理的環(huán)評(píng)文件無(wú)需再以環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)作為附件；二是縮短審批時(shí)限，提高辦事效率。根據(jù)市委市政府2018年開(kāi)始的審批制度改革要求，我局所有行政許可事項(xiàng)均縮短辦理時(shí)限，部分審批事項(xiàng)的辦理時(shí)限已縮短至法定時(shí)間的三分之一，大大縮短了群眾辦事的時(shí)間，再加上減去不必要的證明材料，減少?gòu)?fù)雜繁瑣的審批材料，真正做到“為民減負(fù)、為民便捷”；三是落實(shí)告知承諾審批制度。根據(jù)《東莞市企業(yè)投資建設(shè)工程項(xiàng)目告知承諾制審批管理辦法（試行）》（東府辦〔2018〕81號(hào)）等文件要求，2019年3月，我局印發(fā)了《東莞市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批事項(xiàng)實(shí)施告知承諾制審批操作細(xì)則》、《東莞市因工程建設(shè)需要拆除、改動(dòng)、遷移污水處理設(shè)施審核事項(xiàng)實(shí)施告知承諾制審批操作細(xì)則（試行）》，即日起以上兩事項(xiàng)在全市范圍內(nèi)，正式試行告知承諾制審批流程。2019年11月，我局《東莞市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批事項(xiàng)實(shí)施告知承諾制審批操作細(xì)則（試行第二版）》發(fā)布，適當(dāng)擴(kuò)大告知承諾制操作細(xì)則的適用范圍，以及完善第一版中存在的問(wèn)題，進(jìn)一步推進(jìn)環(huán)評(píng)審批告知承諾制工作。截至2019年12月31日，我市通過(guò)“告知承諾制”辦理的環(huán)評(píng)事項(xiàng)數(shù)量共51個(gè)。

　　2、全面推行權(quán)責(zé)清單制度。根據(jù)國(guó)家省市的要求，我局制訂并及時(shí)調(diào)整部門(mén)權(quán)責(zé)清單，逐一明確法律依據(jù)、實(shí)施主體、監(jiān)督方式、責(zé)任方式等相關(guān)事項(xiàng)，截至2019年10月，我局的權(quán)責(zé)清單共275項(xiàng)，其中行政許可18項(xiàng)、其他行政權(quán)力15項(xiàng)、行政檢查21項(xiàng)、行政強(qiáng)制11項(xiàng)、行政處罰210項(xiàng)。在梳理權(quán)責(zé)清單的同時(shí)，并根據(jù)法律法規(guī)和實(shí)際工作情況的變化實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，逐一明確積極與省級(jí)部門(mén)對(duì)接，補(bǔ)充已在廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上線(xiàn)的相關(guān)事項(xiàng)。

　　3、落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)工作。一是取消部分行政許可事項(xiàng)，落實(shí)簡(jiǎn)政工作。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消一批行政許可事項(xiàng)的決定》國(guó)發(fā)〔2017〕46號(hào)文件內(nèi)容，國(guó)務(wù)院決定取消的國(guó)務(wù)院部門(mén)行政許可事項(xiàng)目包含“海洋工程拆除或者改作他用許可”，我局據(jù)此取消了“拆除或閑置海洋工程環(huán)境保護(hù)設(shè)施審批” 行政許可事項(xiàng)。另因《廣東省固體廢物污染環(huán)境防治條例》（2019版）已修訂，該事項(xiàng)依據(jù)的原條例（2012版）第十九條已刪除，我局按省級(jí)部門(mén)統(tǒng)籌安排，取消了“擬退役關(guān)閉固體廢物（不包括生活垃圾）集中處置設(shè)施場(chǎng)所核準(zhǔn)”行政許可事項(xiàng)；二是聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，強(qiáng)化功能區(qū)核心統(tǒng)籌能力。按照《東莞市人民政府關(guān)于印發(fā)<關(guān)于功能區(qū)統(tǒng)籌事權(quán)劃分的實(shí)施方案（試行）>的通知》（東府〔2019〕34號(hào)）文件要求，我局于2019年6月12日與水鄉(xiāng)委功能區(qū)簽訂委托協(xié)議，明確下放事宜。通過(guò)制定下放行使事權(quán)實(shí)施方案和內(nèi)部審查程序，明確每個(gè)事項(xiàng)的具體操作規(guī)程、委托要求、注意事項(xiàng)、監(jiān)管措施和時(shí)間要求等內(nèi)容，將建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)和排污許可證的市一級(jí)審批權(quán)限全部下放至松山湖功能區(qū)和水鄉(xiāng)委功能區(qū)。

　　4. 全面推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)。一是配合市政數(shù)局共同構(gòu)建一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)第三批行政事項(xiàng)順利上線(xiàn)，完善我市市鎮(zhèn)兩級(jí)各行政辦事窗口實(shí)現(xiàn)“就近辦”受理模式，推進(jìn)“一門(mén)式、一網(wǎng)式”政務(wù)服務(wù)工作。二是實(shí)現(xiàn)行政事項(xiàng)信息共享。以行政許可事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為切入點(diǎn)，依托市政務(wù)信息資源共享平臺(tái)，推動(dòng)環(huán)保政務(wù)信息共享，實(shí)現(xiàn)環(huán)保審批、驗(yàn)收、排污證等政務(wù)信息的自動(dòng)報(bào)送，構(gòu)建我局政務(wù)信息充分共享、高效利用的長(zhǎng)效機(jī)制，為企業(yè)提供高效、便捷的服務(wù)。三是配合市政府政務(wù)服務(wù)改革，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。同時(shí)，推進(jìn)行政許可審批事項(xiàng)進(jìn)駐市民服務(wù)中心，簡(jiǎn)化了申請(qǐng)材料，優(yōu)化了辦理流程，100%完成企業(yè)辦事“最多跑一次”的要求。

　　5、推動(dòng)建立綠色發(fā)展機(jī)制促發(fā)展。一是劃定生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)，制定《東莞市生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)劃定方案》，擬劃定生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)面積為175.91平方公里、占全市國(guó)土面積7.15%，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)一條紅線(xiàn)管控重要生態(tài)空間，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展；二是探索建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，研究制定《進(jìn)一步完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的意見(jiàn)》，對(duì)完善生態(tài)功能保護(hù)類(lèi)、環(huán)境治理與改善類(lèi)及環(huán)保設(shè)施周邊區(qū)域利益協(xié)調(diào)類(lèi)對(duì)象的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建立提出指導(dǎo)意見(jiàn)。同時(shí)，以石馬河為試點(diǎn)，研究制定重要河流水環(huán)境治理生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，開(kāi)展石馬河流域生態(tài)補(bǔ)償研究工作，形成《東莞市石馬河流域生態(tài)補(bǔ)償政策研究報(bào)告》；三是促進(jìn)企業(yè)綠色發(fā)展，我局持續(xù)開(kāi)展綠色供應(yīng)鏈管理試點(diǎn)工作，成功舉行廣東省綠色供應(yīng)鏈管理優(yōu)秀企業(yè)案例征集活動(dòng)。2019年印發(fā)實(shí)施《東莞市環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2019-2025年）》，配合廣東省生態(tài)環(huán)境廳順利舉辦了2019年廣東省污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)治理技術(shù)、裝備、服務(wù)展示交流對(duì)接會(huì)。四是開(kāi)展生態(tài)損害賠償工作。我市于2019年5月印發(fā)《東莞市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“市《改革方案》”），為生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的開(kāi)展提供了制度基礎(chǔ)?，F(xiàn)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作已納入常態(tài)管理，目前我市有兩宗案件已啟動(dòng)生態(tài)損害賠償工作，均處于生態(tài)損害賠償磋商階段。

　?。ǘ┩晟埔婪ㄐ姓贫润w系方面

　　1. 大力推動(dòng)環(huán)保立法工作。2019年，我局積極推進(jìn)《東莞市零散工業(yè)廢水管理?xiàng)l例》的立法工作，根據(jù)2018年立法工作計(jì)劃安排，我局與東莞理工學(xué)院聯(lián)合組成調(diào)研小組，就我市零散工業(yè)廢水的管理現(xiàn)狀、存在的法律障礙、立法需規(guī)范的法律關(guān)系等問(wèn)題，采取實(shí)地考察典型企業(yè)和召開(kāi)座談會(huì)等形式，在市內(nèi)外進(jìn)行了廣泛而深入的調(diào)研，并形成立法調(diào)研報(bào)告及條例草案。該立法預(yù)計(jì)列入東莞市2020年立法計(jì)劃，目前草案已征求意見(jiàn)，預(yù)計(jì)于2020年初向司法局提交初稿。

　　2、認(rèn)真做好規(guī)范性文件管理工作。2019年，我局共審核《東莞市環(huán)境違法行為有獎(jiǎng)舉報(bào)暫行辦法》等6份規(guī)范性文件，其中6份均已通過(guò)內(nèi)部合法性審查。

　　（三）推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化方面

　　1、完善行政決策規(guī)則和程序。為規(guī)范我局重大行政決策行為，推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化、法治化，提高重大行政決策質(zhì)量和效率，根據(jù)《東莞市重大行政決策程序規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我局實(shí)際，印發(fā)實(shí)施了《東莞市環(huán)境保護(hù)局重大行政決策程序規(guī)定（試行）》，《規(guī)定》明確了重大行政決策具體的范圍、分工和程序。同時(shí)，我局還印發(fā)了《東莞市環(huán)境保護(hù)局重大行政決策聽(tīng)證事項(xiàng)目錄》，明確了重大行政決策需要進(jìn)行聽(tīng)證的具體范圍。2019年11月，我局對(duì)重大行政決策《東莞市聲環(huán)境功能區(qū)劃》進(jìn)行了內(nèi)部合法性審查，已出具合法性審查函。

　　2、積極推行法律顧問(wèn)制度。2019年，我局與廣東眾達(dá)律師事務(wù)所、北京市盈科（東莞）律師事務(wù)所簽訂合同，聘請(qǐng)其擔(dān)任我局法律顧問(wèn)單位，由眾達(dá)和盈科律師事務(wù)所向我局提供常規(guī)法律顧問(wèn)、專(zhuān)項(xiàng)法律顧問(wèn)以及代理行政訴訟案件等服務(wù)，并派駐人員為我局專(zhuān)門(mén)處理合同審查、法律法規(guī)收集等相關(guān)法律事務(wù)，該律所提供的專(zhuān)業(yè)法律顧問(wèn)服務(wù)，為我局有效解決在工作上遇到的各種法律問(wèn)題提供了較大的幫助。

　?。ㄋ模﹫?jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法方面

　　1、強(qiáng)化行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。通過(guò)科技、第三方輔助、人員下沉等多種手段，著力破解當(dāng)前基層執(zhí)法能力薄弱、執(zhí)法人手不足的突出矛盾。一是調(diào)配市級(jí)現(xiàn)有編制人員下沉鎮(zhèn)街。從市局調(diào)配68名在編人員下沉至34個(gè)鎮(zhèn)街（園區(qū)）生態(tài)環(huán)境分局，原則上確保各分局至少新增一組（2人）具備執(zhí)法資格的人員，切實(shí)增強(qiáng)鎮(zhèn)街（園區(qū)）監(jiān)管執(zhí)法力量；二是構(gòu)建市—鎮(zhèn)—村三級(jí)監(jiān)管執(zhí)法體系。通過(guò)購(gòu)買(mǎi)第三方服務(wù)，組建一支“專(zhuān)職+專(zhuān)業(yè)”的村級(jí)專(zhuān)管員，打造具備東莞特色的“稽查督導(dǎo)—執(zhí)法監(jiān)管——巡查監(jiān)管”三級(jí)隊(duì)伍，預(yù)計(jì)2020年6月底前專(zhuān)管員隊(duì)伍將全部到位。

　　2、嚴(yán)格管理行政執(zhí)法隊(duì)伍。我局全面實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格的人員，不具備執(zhí)法資格，不能從事執(zhí)法活動(dòng)。當(dāng)行政執(zhí)法人員調(diào)離執(zhí)法崗位、機(jī)構(gòu)的，我局及時(shí)回收《行政執(zhí)法證》并移交給市法制局，并專(zhuān)門(mén)制定了《廣東省人民政府行政執(zhí)法證移交市法制局簽收表》用于移交雙方簽字確認(rèn)，便于《行政執(zhí)法證》移交過(guò)程的倒查。

　　3、創(chuàng)新行政執(zhí)法方式。一是加快環(huán)保移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)的普及使用， 2019年1-12月，全市環(huán)保系統(tǒng)通過(guò)移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)共完成日常監(jiān)理任務(wù)、在線(xiàn)異常任務(wù)、隨機(jī)抽查任務(wù)、文書(shū)送達(dá)任務(wù)等共計(jì)4681件，簽發(fā)日常檢查記錄、調(diào)查詢(xún)問(wèn)筆錄、執(zhí)法檢查筆錄、送達(dá)回證等執(zhí)法文書(shū)共計(jì)47542份，同時(shí)，配合環(huán)境監(jiān)察網(wǎng)格化管理需要，增加日常檢查工作隨機(jī)抽查業(yè)務(wù)功能模塊，并完成與省廳系統(tǒng)對(duì)接工作；二是我局積極探索應(yīng)用無(wú)人機(jī)環(huán)境執(zhí)法技術(shù)。2019年1-10月，在蓮花山、黃唇魚(yú)自然保護(hù)區(qū)、謝崗、茶山、麻涌等地進(jìn)行22次無(wú)人機(jī)航拍、航測(cè)任務(wù)，同時(shí)測(cè)試使用區(qū)域氣體全自動(dòng)航測(cè)技術(shù)，初步實(shí)現(xiàn)多架無(wú)人機(jī)在指定區(qū)域自主飛行航測(cè)并自動(dòng)出具報(bào)告的功能。

　　4、依法查處環(huán)境違法行為。一直以來(lái)，我局嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》《中華人民共和國(guó)水污染防治法》《廣東省環(huán)境保護(hù)條例》等環(huán)保法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，積極開(kāi)展東莞市華為歐洲小鎮(zhèn)及湖畔花園周邊區(qū)域環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)、華為湖畔花園及溪流背坡村周邊區(qū)域環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)核查行動(dòng)、三大重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境綜合執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、入海排污項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)檢查、進(jìn)口廢物專(zhuān)項(xiàng)檢查、東莞市生豬（牛羊）定點(diǎn)屠宰場(chǎng)水污染專(zhuān)項(xiàng)整治、生物質(zhì)鍋爐和燃煤鍋爐聯(lián)合檢查等一系列的環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)檢查工作，從重打擊偷排偷放、持續(xù)超標(biāo)排污拒不改正、偽造或者篡改環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、滲坑排放、非法處置危險(xiǎn)廢物等環(huán)境違法行為。2019年，全市共出動(dòng)執(zhí)法人員111591人次，檢查企業(yè)49177家次，查處環(huán)境違法行為4431宗，下發(fā)行政命令2886宗，查封扣押685宗，停產(chǎn)限產(chǎn)56宗，移送公安機(jī)關(guān)實(shí)施行政拘留52宗，按日計(jì)罰2宗，移送公安機(jī)關(guān)涉嫌環(huán)境犯罪案件72宗，行政復(fù)議案件174宗，行政訴訟案件85宗，全市共作出《行政處罰決定書(shū)》4282份，罰款及沒(méi)收違法所得金額共計(jì)約37731.7萬(wàn)元。

　　5、推進(jìn)“兩法銜接”工作開(kāi)展。我局高度重視“兩法銜接”工作，安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)做好“兩法銜接”工作。一是嚴(yán)厲打擊環(huán)境犯罪案件。2019年，我局共向公安部門(mén)移送了72宗涉嫌環(huán)境污染刑事犯罪案件。二是不斷健全完善“兩法銜接”工作機(jī)制，加強(qiáng)與市公安局和市、區(qū)檢察院溝通聯(lián)系，積極配合召開(kāi)“兩法銜接”工作聯(lián)席會(huì)議，并結(jié)合《環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》的工作要求，簡(jiǎn)化環(huán)境犯罪案件移送流程，確保在規(guī)定期限內(nèi)將刑事案件移送給公安部門(mén)。

　　6、嚴(yán)格貫徹落實(shí)監(jiān)管機(jī)制。我局以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管為基本手段，重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充。嚴(yán)格貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕58）的精神，實(shí)施污染源隨機(jī)抽查制度，隨機(jī)選取污染源和執(zhí)法人員，隨機(jī)抽查作為選取日常監(jiān)督檢查對(duì)象的主要方式，并每季度隨機(jī)抽查情況按要求進(jìn)行信息公開(kāi)。2019年，我局隨機(jī)抽查企業(yè)2942家次，查處環(huán)境違法行為58宗。此外，我局以做好案件信訪(fǎng)處理、開(kāi)展重點(diǎn)區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)排查、重點(diǎn)行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)排查等重點(diǎn)監(jiān)管手段作為補(bǔ)充。

　?。ㄎ澹?qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督方面

　　1、開(kāi)展環(huán)境檢查稽查和案卷評(píng)查工作。為進(jìn)一步規(guī)范我局環(huán)境檢查執(zhí)法工作，根據(jù)《2019年廣東省生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法工作要點(diǎn)》和國(guó)家生態(tài)環(huán)境部、省生態(tài)環(huán)境廳有關(guān)開(kāi)展環(huán)境檢查稽查工作的要求，2019年10-11月，我局集中開(kāi)展了2019年全市環(huán)境檢查稽查工作，對(duì)部分鎮(zhèn)街（園區(qū)）生態(tài)環(huán)境分局的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法情況、案件辦理情況等進(jìn)行了稽查，進(jìn)一步督促、指導(dǎo)生態(tài)環(huán)境分局規(guī)范做好環(huán)境檢查執(zhí)法和案件立案查處工作。

　　2、積極辦理人大政協(xié)建議提案。2019年，我局共辦理建議提案40件（建議14件，提案26件），其中承辦、主辦件20件，會(huì)辦件20件。為做好市人大建議和政協(xié)提案辦理工作，我局制定了《關(guān)于做好2019年度市人大建議政協(xié)提案辦理工作的通知》（東環(huán)辦函〔2019〕81號(hào)），建立領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦制度，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，政策法規(guī)科牽頭負(fù)責(zé)，各科室、直屬單位各司其職、分工合作的辦理工作格局，做到每件建議提案逐一落實(shí)到業(yè)務(wù)科室和責(zé)任人，確保件件有落實(shí)，件件有答復(fù)。目前，所有建議提案均按時(shí)辦理答復(fù)完畢，并上傳至建議提案辦理系統(tǒng)。2019年我局被評(píng)為先進(jìn)承辦單位。

　　3、完善社會(huì)輿論監(jiān)督方式。一是在“東莞環(huán)境保護(hù)公眾網(wǎng)”公布了信訪(fǎng)投訴電話(huà)，設(shè)立了網(wǎng)上“公眾互動(dòng)”、“12369網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺(tái)”、“12345政府服務(wù)熱線(xiàn)”入口、“局長(zhǎng)信箱”，向社會(huì)公布了投訴舉報(bào)電話(huà)、通訊地址及電子郵箱等投訴舉報(bào)途徑，對(duì)人民群眾反映的問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)并依法進(jìn)行處理；二是建立環(huán)保監(jiān)督員機(jī)制，及時(shí)聽(tīng)取環(huán)保監(jiān)督員對(duì)我市環(huán)境整治工作和生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)建議，收到環(huán)保監(jiān)督員的投訴后，相關(guān)單位立即組織環(huán)保執(zhí)法人員對(duì)其依法進(jìn)行查處。

　　4、落實(shí)信息公開(kāi)工作。我局深入貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)實(shí)施的《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)》，嚴(yán)格按照《廣東省政府信息依申請(qǐng)公開(kāi)工作規(guī)程》，圍繞打造“陽(yáng)光環(huán)?！?，全面加強(qiáng)企業(yè)單位環(huán)境信息、企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)、環(huán)保行政許可、行政處罰等信息公開(kāi)，全面推進(jìn)環(huán)保政務(wù)公開(kāi)，切實(shí)增強(qiáng)環(huán)保部門(mén)公信力、執(zhí)行力，切實(shí)保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。2019年，根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)地級(jí)以上市政府網(wǎng)站集約化工作方案的通知》的要求，配合做好全省網(wǎng)站集約化遷移工作，完成了我局網(wǎng)站欄目數(shù)據(jù)梳理，目前數(shù)據(jù)已完成遷移。

　　（六）依法有效化解社會(huì)矛盾糾紛方面

　　1、落實(shí)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。我局積極保障當(dāng)事人的合法權(quán)益，認(rèn)真做好行政復(fù)議和行政訴訟工作，并將行政復(fù)議作為解決環(huán)境行政糾紛的主要渠道，引導(dǎo)群眾通過(guò)行政復(fù)議渠道，以合法、理性方式表達(dá)利益訴求。今年以來(lái)，我局負(fù)責(zé)人共參加2宗行政訴訟案件。

　　2、推進(jìn)信訪(fǎng)工作有效開(kāi)展。一是每年年初制定《東莞市環(huán)保局領(lǐng)導(dǎo)干部接訪(fǎng)日程表》，將每月的15日（節(jié)假日順延）定為領(lǐng)導(dǎo)接訪(fǎng)日，由市局副處以上領(lǐng)導(dǎo)干部輪流坐班，接受群眾投訴，傾聽(tīng)群眾訴求，切實(shí)為群眾排憂(yōu)解難。二是建立環(huán)?！班彵堋表?xiàng)目監(jiān)管清單，強(qiáng)化“鄰避”項(xiàng)目周邊區(qū)域環(huán)境監(jiān)管，盡最大可能避免矛盾糾紛演變成為大的群體性事件，2019年我市有效保障了海心沙項(xiàng)目順利建設(shè)；三是建立局領(lǐng)導(dǎo)督辦和24小時(shí)快速響應(yīng)機(jī)制，開(kāi)展信訪(fǎng)矛盾化解攻堅(jiān)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，2019年，我局完成攻堅(jiān)重點(diǎn)難點(diǎn)信訪(fǎng)案件99宗；四是建立生態(tài)環(huán)境信訪(fǎng)分析研判機(jī)制，每月一研判一分析一報(bào)告，精準(zhǔn)施策群眾關(guān)切問(wèn)題。 2019年全市共受理各類(lèi)環(huán)境問(wèn)題投訴2.89萬(wàn)宗，同比下減6.66%，多年來(lái)首次實(shí)現(xiàn)下降，初顯監(jiān)管執(zhí)法效能。

　?。ㄆ撸┤嫣岣哒ぷ魅藛T法治思維和依法行政能力方面

　　1、我局緊緊圍繞全市環(huán)境保護(hù)工作任務(wù)，深入開(kāi)展法制宣傳教育工作，不斷提高廣大干部職工學(xué)法、守法、尊法、用法水平，為構(gòu)建和諧社會(huì)，全面建成小康社會(huì)營(yíng)造良好的法制環(huán)境。將普法依法治理工作與干部法制培訓(xùn)制度有機(jī)結(jié)合起來(lái)，加大工作力度，狠抓環(huán)保部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法用法和干部職工法制教育，以每年全國(guó)普法統(tǒng)編教材為基本內(nèi)容，結(jié)合部門(mén)法律法規(guī)學(xué)習(xí)，充分利用黨組會(huì)議、視頻會(huì)議、網(wǎng)絡(luò)學(xué)院、云課堂、培訓(xùn)講座、跟班學(xué)習(xí)等渠道，開(kāi)展靈活多樣的法治培訓(xùn)教育。通過(guò)采取集中學(xué)習(xí)與自學(xué)相結(jié)合的學(xué)習(xí)活動(dòng)，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部的依法決策意識(shí)得到進(jìn)一步提高，干部職工的法治意識(shí)明顯加強(qiáng)，依法行政水平明顯提高。

　　2、開(kāi)展環(huán)保法律培訓(xùn)班。為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全力打好碧水攻堅(jiān)戰(zhàn)，切實(shí)提高我市企業(yè)生態(tài)環(huán)境管理水平。我局以全國(guó)人大對(duì)我省開(kāi)展《中華人民共和國(guó)水污染防治法》執(zhí)法檢查為契機(jī)，在4月23日舉辦《中華人民共和國(guó)水污染防治法》培訓(xùn)班，并邀請(qǐng)省生態(tài)環(huán)境廳楊迪副處長(zhǎng)圍繞《中華人民共和國(guó)水污染防治法》《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》《排污許可管理辦法》等法律法規(guī)，通過(guò)對(duì)重點(diǎn)條文解讀和典型案例剖析的方式，分別從“完善監(jiān)督管理制度”、“加強(qiáng)對(duì)企業(yè)監(jiān)督管理”、“強(qiáng)化飲用水源保護(hù)”、“加大環(huán)境違法行為懲戒力度”等方面進(jìn)行講解。

　　（八）組織保障和落實(shí)機(jī)制方面

　　1、加強(qiáng)依法行政領(lǐng)導(dǎo)體制建設(shè)。為貫徹落實(shí)《關(guān)于加快推進(jìn)我市法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》（東府〔2010〕2號(hào)）的精神，我局于2010年就成立了依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組，并根據(jù)工作變動(dòng)和人員調(diào)整，適時(shí)調(diào)整依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組成員，有效指導(dǎo)我局推進(jìn)依法行政各項(xiàng)工作。

　　2、健全環(huán)境法制機(jī)構(gòu)。2019年，我局政策法規(guī)科共配備了7名專(zhuān)業(yè)人員從事依法行政工作，其中6名人員持有《廣東省人民政府行政執(zhí)法證》。政策法規(guī)科主要負(fù)責(zé)環(huán)境行政復(fù)議、行政訴訟、依法行政、建議提案辦理、制度建設(shè)、普法、環(huán)保業(yè)務(wù)培訓(xùn)、生態(tài)文明改革、聘請(qǐng)常年法律顧問(wèn)等工作。

　　二、存在問(wèn)題

　?。ㄒ唬┬姓徟贫雀母锓矫?/p>

　　環(huán)評(píng)審批無(wú)紙化工作缺乏經(jīng)費(fèi)支持，時(shí)間緊迫，暫未實(shí)現(xiàn)市民辦事“零跑動(dòng)”。開(kāi)通電子證照發(fā)證服務(wù)需對(duì)發(fā)證系統(tǒng)進(jìn)行開(kāi)發(fā)，開(kāi)發(fā)工作經(jīng)調(diào)研分析，需要一筆專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)方可達(dá)到開(kāi)發(fā)要求。目前該項(xiàng)經(jīng)費(fèi)暫未落實(shí)，如按常規(guī)流程申請(qǐng)年度財(cái)政預(yù)算，估計(jì)需到2020年9月才能完成開(kāi)發(fā)工作。故我局行政審批業(yè)務(wù)暫未開(kāi)通電子證照發(fā)證服務(wù)，未能完全實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)無(wú)紙化功能，市民辦事仍需到實(shí)體窗口提交申請(qǐng)材料，暫未實(shí)現(xiàn)市民辦事“零跑動(dòng)”。

　?。ǘ┬姓?zhí)法方面

　　1、執(zhí)法改革亟需加快推進(jìn)。當(dāng)前，我市生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法面臨的形勢(shì)十分嚴(yán)峻，監(jiān)管執(zhí)法任務(wù)異常繁重，同時(shí)受執(zhí)法體制機(jī)制不順，以及監(jiān)管能力不足、模式單一、手段單薄等因素影響，全市環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法還存在著不少漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，監(jiān)管執(zhí)法不到位等問(wèn)題十分突出，執(zhí)法改革亟需加快推進(jìn)。

　　2、執(zhí)法能力有待加強(qiáng)。因近年來(lái)的環(huán)保法律法規(guī)變動(dòng)較大，日常監(jiān)管和各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)持續(xù)開(kāi)展，且執(zhí)法改革對(duì)于一線(xiàn)執(zhí)法人員和案審人員的要求越來(lái)越高，我局執(zhí)法人員尤其是一線(xiàn)執(zhí)法人員缺乏專(zhuān)業(yè)的法律培訓(xùn)，對(duì)部分新環(huán)保法律法規(guī)的理解還不是十分到位，執(zhí)法能力亟需有效加強(qiáng)。

　　三、下一步工作計(jì)劃

　　2020年，我局將繼續(xù)加強(qiáng)環(huán)保法治，進(jìn)一步提高依法行政意識(shí)，深入貫徹落實(shí)省、市關(guān)于法治政府建設(shè)工作的決策部署，按照重點(diǎn)突破、整體推進(jìn)的思路，做好法治政府建設(shè)工作。

　?。ㄒ唬┬姓徟贫雀母锓矫?/p>

　　1、推進(jìn)我局電子證照工作建設(shè)。在我局環(huán)評(píng)審批系統(tǒng)現(xiàn)有功能基礎(chǔ)上，繼續(xù)與政數(shù)局進(jìn)行溝通，新增環(huán)評(píng)審批 “無(wú)紙化”電子流程，實(shí)現(xiàn)電子簽章、電子批復(fù)等系統(tǒng)功能，爭(zhēng)取早日啟動(dòng)電子證照系統(tǒng)開(kāi)發(fā)，讓更多企業(yè)能享受政務(wù)服務(wù)改革帶來(lái)的便捷。

　　2、繼續(xù)配合建設(shè)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，完善審批系統(tǒng)市鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)功能。繼續(xù)配合市政數(shù)局共同構(gòu)建一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)我市鎮(zhèn)兩級(jí)各行政辦事窗口實(shí)現(xiàn)“就近辦”受理模式，推進(jìn)“一門(mén)式、一網(wǎng)式”政務(wù)服務(wù)工作。

　?。ǘ┬姓?zhí)法方面

　　1、進(jìn)一步推動(dòng)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作改革。明確取消現(xiàn)行市、鎮(zhèn)兩級(jí)按照企業(yè)涉污程度分級(jí)監(jiān)管的方式。將生態(tài)環(huán)境監(jiān)管職責(zé)（含調(diào)查取證權(quán)）全面下放至各鎮(zhèn)街（園區(qū)）生態(tài)環(huán)境分局，壓實(shí)屬地生態(tài)環(huán)境監(jiān)管責(zé)任。將行政處罰權(quán)上收至市生態(tài)環(huán)境局，統(tǒng)一行政處罰標(biāo)準(zhǔn)，并加強(qiáng)對(duì)各鎮(zhèn)街（園區(qū)）生態(tài)環(huán)境分局的稽查、督促和指導(dǎo)，不斷強(qiáng)化規(guī)范全市的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作。

　　2、進(jìn)一步強(qiáng)化行政執(zhí)法業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)。一是在機(jī)構(gòu)改革之際，結(jié)合職能調(diào)整情況，制定立案調(diào)查、案件審理、下發(fā)行政命令、復(fù)查核實(shí)、申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行等工作指引，明確各個(gè)環(huán)節(jié)的工作要求，規(guī)范我局行政執(zhí)法程序，提高行政執(zhí)法效率，保障執(zhí)法程序的合法性；二是積極開(kāi)展培訓(xùn)講座，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)一線(xiàn)環(huán)境執(zhí)法人員、案件辦理人員日常執(zhí)法業(yè)務(wù)、法律知識(shí)等的培訓(xùn)，重點(diǎn)培訓(xùn)現(xiàn)場(chǎng)檢查、行政處罰案件的調(diào)查取證、違法事實(shí)認(rèn)定、法律文書(shū)制作等技能，進(jìn)一步增強(qiáng)執(zhí)法人員法律意識(shí)、責(zé)任意識(shí)提高調(diào)查取證能力和案件審理能力。

　　3、進(jìn)一步提升環(huán)境執(zhí)法信息化、科技化手段。一是研究環(huán)保移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)升級(jí)，以滿(mǎn)足監(jiān)督?jīng)Q策、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的需求，和基層執(zhí)法人員對(duì)終端的便利性的要求；二是繼續(xù)推廣無(wú)人機(jī)在環(huán)保領(lǐng)域應(yīng)用項(xiàng)目的使用，探索無(wú)人機(jī)在環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境信訪(fǎng)等方面的應(yīng)用；三是增配無(wú)線(xiàn)攝像終端，推行行政執(zhí)法公示及全面推行執(zhí)法全過(guò)程記錄制度，落實(shí)執(zhí)法人員對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢查、執(zhí)法全過(guò)程音像記錄；四是完成溯源項(xiàng)目的招標(biāo)、建設(shè)工作，爭(zhēng)取盡快運(yùn)行試點(diǎn)項(xiàng)目，充分利用科技手段強(qiáng)化監(jiān)管效果。

　　4、進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法程序。根據(jù)《廣東省人民政府關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實(shí)施方案》（粵府〔2019〕36號(hào)）和《廣東省生態(tài)環(huán)境廳辦公室關(guān)于印發(fā)在全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實(shí)施方案的通知》（粵環(huán)辦函〔2019〕139號(hào)）的文件精神，結(jié)合我局工作實(shí)際，制定行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”。（1）嚴(yán)格實(shí)施執(zhí)法公示制。一是通過(guò)我局官網(wǎng)公示公開(kāi)行政許可、行政處罰、權(quán)責(zé)清單、執(zhí)法人員執(zhí)法資格以及“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”事項(xiàng)清單、依據(jù)、程序等，規(guī)范事前公示。二是公開(kāi)行政執(zhí)法人員資格，在各執(zhí)法單位辦公場(chǎng)所設(shè)立執(zhí)法監(jiān)督崗，在行政服務(wù)中心窗口公示行政許可事項(xiàng)、流程、資料和工作人員崗位工作信息。嚴(yán)格實(shí)施執(zhí)法人員持證上崗、亮證執(zhí)法工作要求，規(guī)范執(zhí)法事中公示。三是推動(dòng)事后公示。我局通過(guò)官網(wǎng)定期公示行政許可事項(xiàng)和行政處罰情況，接受群眾監(jiān)督。（2）積極推進(jìn)執(zhí)法全過(guò)程記錄制。一是明確要求執(zhí)法人員要通過(guò)文字、音像記錄等方式對(duì)執(zhí)法程序、調(diào)查取證、審查決定、送達(dá)執(zhí)行、歸檔管理等行政執(zhí)法整個(gè)過(guò)程進(jìn)行全程記錄；二是加強(qiáng)執(zhí)法裝備建設(shè)，推進(jìn)全過(guò)程記錄執(zhí)法工作。三是按照?qǐng)?zhí)法程序進(jìn)一步統(tǒng)一執(zhí)法文書(shū)，明確執(zhí)法文書(shū)制作規(guī)范和要求，明確執(zhí)法過(guò)程中現(xiàn)場(chǎng)拍照記錄入卷規(guī)范、執(zhí)法記錄儀及其他錄音錄像設(shè)備錄制的音像資料保管方式、記錄入卷辦法和要求。確保每件行政執(zhí)法案件有記錄、有案卷，保障執(zhí)法全過(guò)程文字記錄完整，執(zhí)法文書(shū)規(guī)范，案卷完整齊全。（3）開(kāi)展重大行政執(zhí)法決定法制審核制。制定重大行政執(zhí)法案件集體審理制度，明確重大執(zhí)法案件范圍，審理程序、法制審核要求，經(jīng)法制審核存在超越職權(quán)、事實(shí)不清、證據(jù)不足、適用法律不正確、程序不合法、處罰不適當(dāng)?shù)陌讣宦刹坏锰峤话笇徫瘑T會(huì)審理。2020年，我局將加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真扎實(shí)地開(kāi)展“三項(xiàng)制度”工作，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法質(zhì)量，保障行政執(zhí)法決定的合法性、合理性，有力地促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正執(zhí)法。

　　5、進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境檢查稽查考核及指導(dǎo)工作。一是將環(huán)境檢查稽查作為環(huán)境保護(hù)責(zé)任考核的重要抓手，結(jié)合執(zhí)法大練兵活動(dòng)開(kāi)展，促使相關(guān)人員強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法，認(rèn)真履職；二是強(qiáng)化環(huán)境檢查稽查能力建設(shè)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)提升，不斷提高稽查人員發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、評(píng)判指正的稽查能力；三是提高稽查推動(dòng)制度優(yōu)化的能力，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，注重辦事實(shí)效，把稽查發(fā)現(xiàn)的普遍性問(wèn)題上升到環(huán)境檢查制度健全完善的層面，進(jìn)一步提高環(huán)境執(zhí)法規(guī)范性，暢通環(huán)境監(jiān)管機(jī)制。

　　（三）完善依法行政制度方面

　　盡快修訂行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照部門(mén)規(guī)范性文件的程序和要求進(jìn)行合法性審查。

　?。ㄋ模├^續(xù)貫徹落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”制度

　　1、通過(guò)開(kāi)展法律培訓(xùn)講座、鼓勵(lì)通過(guò)環(huán)保網(wǎng)絡(luò)云課堂幫助全市環(huán)保系統(tǒng)人員樹(shù)立法治思維，提高依法行政能力。

　　2、組織宣講會(huì)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的環(huán)保法律知識(shí)宣傳力度，強(qiáng)調(diào)企業(yè)主體責(zé)任和環(huán)保守法的重要性，督促企業(yè)做好環(huán)保工作。

　　3、利用網(wǎng)絡(luò)媒體、宣傳欄桿或者組織策劃環(huán)保公益活動(dòng)，宣貫我市環(huán)保方針政策，正確引導(dǎo)群眾建立“綠色生活”理念，共同建設(shè)美麗東莞。

　　 東莞市生態(tài)環(huán)境局

　　                 2020年2月17日

　　東莞市生態(tài)環(huán)境局辦公室                  2020年2月17日印發(fā)