東莞市生態(tài)環(huán)境局2018年度法治政府建設(shè)情況報(bào)告

　　東環(huán)〔2019〕8號(hào)

       省生態(tài)環(huán)境廳：

　　2018年，我局在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和省生態(tài)環(huán)境廳的認(rèn)真指導(dǎo)下，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，并根據(jù)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》《廣東省法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2016-2020年）》和《東莞市法治政府建設(shè)規(guī)劃（2016-2020年）》（東委發(fā)〔2016〕21號(hào)）有關(guān)要求，結(jié)合我局實(shí)際情況，積極開展法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作?，F(xiàn)將我局2018年度法治政府建設(shè)情況報(bào)告如下：

　　一、主要工作情況

　?。ㄒ唬┓e極依法履行政府職能

　　一是建立健全污染防治工作機(jī)制抓治理。通過建立完善污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)工作機(jī)制，全面推進(jìn)污染攻堅(jiān)取得扎實(shí)成效。2018年，東莞市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況扭轉(zhuǎn)了被動(dòng)局面，并呈現(xiàn)好轉(zhuǎn)態(tài)勢(shì)，全市7個(gè)國(guó)考、省考斷面水質(zhì)總體改善，其中6個(gè)斷面綜合污染指數(shù)同比下降；茅洲河、石馬河兩大重點(diǎn)流域水質(zhì)逐步向好，綜合污染指數(shù)同比分別下降55.5%和19.7%。全市空氣質(zhì)量有所改善，空氣質(zhì)量綜合指數(shù)比2017年改善2.5%， 6項(xiàng)主要大氣污染物中，O3、CO年均濃度同比基本持平，PM2.5、PM10、SO2、NO2年均濃度均實(shí)現(xiàn)下降。水污染治理方面：以水環(huán)境質(zhì)量改善為核心，全面提升水污染防治水平，制定實(shí)施《東莞市2018年度水污染防治工作方案》，聚焦優(yōu)良水體、劣Ⅴ類水體、黑臭水體、重污染河涌、入河排污口等治理，加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)齊水環(huán)境治理短板，全面推動(dòng)水污染治理措施落地見效。印發(fā)《東莞市城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》，建立“政府統(tǒng)領(lǐng)、企業(yè)施治、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、公眾參與”的黑臭水體治理機(jī)制，按照“全流域、全河段、全天候、生態(tài)修復(fù)”工作目標(biāo)，以“截污、清淤、治堤、活源、生態(tài)修復(fù)”為根本措施，加快推進(jìn)我市城市黑臭水體整治工作。出臺(tái)《東莞市東江水源地保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)工作方案》，開展集中式飲用水源地環(huán)保專項(xiàng)整治行動(dòng)，66個(gè)環(huán)境問題得到全面整治，切實(shí)推進(jìn)飲用水源保護(hù)區(qū)劃工作。為配合全市截污管網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)污水接入管網(wǎng)的相關(guān)工作，修訂《污水排入排水管網(wǎng)許可證核發(fā)辦事指南》，進(jìn)一步簡(jiǎn)化辦理流程，規(guī)范污水排入排水管網(wǎng)制度，同時(shí)積極推進(jìn)一體化平臺(tái)網(wǎng)上審批辦理，提高行政審批效率。藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)方面：2018年4月，重點(diǎn)圍繞能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、交通結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面，出臺(tái)《東莞市藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)行動(dòng)方案》，推動(dòng)實(shí)施32項(xiàng)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)強(qiáng)化舉措并分別制定實(shí)施方案，形成大氣污染防治1+N工作體系，推動(dòng)空氣質(zhì)量持續(xù)改善。同時(shí)，完善大氣污染防治協(xié)作機(jī)制，從環(huán)保、發(fā)改、經(jīng)信、交警、交通、城管、住建、質(zhì)監(jiān)、氣象等多部門抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干駐市大氣污染防治辦公室集中辦公，持續(xù)開展巡查督辦，協(xié)調(diào)解決大氣污染防治重大問題和困難。印發(fā)實(shí)施《東莞市2018年臭氧污染防控專項(xiàng)行動(dòng)方案》，著力遏制秋季臭氧污染，推動(dòng)臭氧濃度進(jìn)入下降通道，推進(jìn)改善環(huán)境空氣質(zhì)量。固廢污染防治方面：印發(fā)《2018年危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理督查考核工作方案》，并對(duì)規(guī)范化管理名單進(jìn)行重新篩選，共7313家企業(yè)列入危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理名單，比去年新增1259家，要求危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位分類管理檔案，嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)內(nèi)部管理制度、標(biāo)識(shí)標(biāo)志制度、申報(bào)登記與管理臺(tái)賬制度、管理計(jì)劃備案制度、源頭分類制度、轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度、經(jīng)營(yíng)許可證制度、應(yīng)急預(yù)案制度、貯存設(shè)施管理等制度。同時(shí)，深入推進(jìn)工業(yè)固體廢物申報(bào)登記工作，印發(fā)《關(guān)于督促產(chǎn)廢企業(yè)落實(shí)工業(yè)固體廢物申報(bào)登記有關(guān)工作的通知》《關(guān)于深入推進(jìn)工業(yè)固體廢物申報(bào)登記工作的通知》，明確2018年工作目標(biāo)完成納入2017年環(huán)境統(tǒng)計(jì)的一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生企業(yè)的申報(bào)登記，進(jìn)一步明確申報(bào)登記工作的方式、內(nèi)容、時(shí)間，明確工業(yè)固體廢物年度申報(bào)登記落實(shí)情況納入《2018年東莞市環(huán)境保護(hù)責(zé)任考核指標(biāo)體系》。組織編制《東莞市一般工業(yè)固體廢物暫存管理技術(shù)方案》，為過渡期建設(shè)集中貯存設(shè)施提出技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。土壤污染防治方面：為切實(shí)加強(qiáng)土壤污染防治，逐步改善我市土壤環(huán)境質(zhì)量，我局于2018年3月印發(fā)實(shí)施《東莞市土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃》（2017-2020年），提出我市土壤污染治理與修復(fù)的具體任務(wù)措施和項(xiàng)目庫。2018年7月，我局印發(fā)實(shí)施《2018年東莞市土壤污染防治工作方案》，進(jìn)一步細(xì)化2018年度工作任務(wù)，明確職責(zé)分工，統(tǒng)籌推進(jìn)我市土壤污染防治各項(xiàng)工作。

　　同時(shí)，為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》以及省打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃，我市出臺(tái)《東莞市打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》，全面明確未來3年全市污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)工作目標(biāo)和要求，詳列了46條重點(diǎn)工作舉措及責(zé)任清單。

　　二是推動(dòng)建立綠色發(fā)展機(jī)制促發(fā)展。優(yōu)化環(huán)保審批管理：修訂實(shí)施《東莞市建設(shè)項(xiàng)目差別化環(huán)保準(zhǔn)入實(shí)施意見》。完成石龍鎮(zhèn)黃洲集聚區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)，推動(dòng)橫瀝、東城等鎮(zhèn)街（園區(qū)）的工業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)工作有序開展。進(jìn)一步壓減環(huán)評(píng)審批時(shí)限，提升辦事效率，其中環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批時(shí)限壓縮至15個(gè)工作日。探索告知承諾制審批模式，編制了《東莞市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批事項(xiàng)實(shí)施告知承諾制審批操作細(xì)則》。劃定生態(tài)保護(hù)紅線：制定《東莞市生態(tài)保護(hù)紅線劃定方案》，擬劃定生態(tài)保護(hù)紅線面積為175.91平方公里、占全市國(guó)土面積7.15%，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)一條紅線管控重要生態(tài)空間，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。探索建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制：研究制定《進(jìn)一步完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的意見》，對(duì)完善生態(tài)功能保護(hù)類、環(huán)境治理與改善類及環(huán)保設(shè)施周邊區(qū)域利益協(xié)調(diào)類對(duì)象的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建立提出指導(dǎo)意見。同時(shí)，以石馬河為試點(diǎn)，研究制定重要河流水環(huán)境治理生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，開展石馬河流域生態(tài)補(bǔ)償研究工作，形成《東莞市石馬河流域生態(tài)補(bǔ)償政策研究報(bào)告》。促進(jìn)企業(yè)綠色發(fā)展：持續(xù)開展綠色供應(yīng)鏈管理試點(diǎn)工作，成功舉行廣東省綠色供應(yīng)鏈管理優(yōu)秀企業(yè)案例征集活動(dòng)。加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境信用管理，聯(lián)合市發(fā)改局、工商局和人民銀行東莞支行印發(fā)實(shí)施《關(guān)于對(duì)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域失信生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員開展聯(lián)合懲戒的實(shí)施意見》，聯(lián)合市經(jīng)信局公布了2018年度實(shí)施清潔生產(chǎn)審核企業(yè)名單，共組織對(duì)109家企業(yè)進(jìn)行清潔生產(chǎn)評(píng)估驗(yàn)收，其中104家通過評(píng)估驗(yàn)收。1246家企業(yè)被納入2018年信用評(píng)價(jià)管理范圍。公布了93家環(huán)境違法“黑名單”企業(yè)。推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)示范市創(chuàng)建：制定出臺(tái)《東莞市創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市實(shí)施方案》，明確創(chuàng)建生態(tài)文明建設(shè)示范市目標(biāo)要求和責(zé)任分工，并對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)完成情況進(jìn)行全面摸查和分析。29個(gè)鎮(zhèn)街制定了生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃或方案；全市共503個(gè)村（社區(qū)）成功創(chuàng)建為市級(jí)生態(tài)村（社區(qū)）；28個(gè)鎮(zhèn)街創(chuàng)建為省級(jí)以上生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。

　　三是深入推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)抓服務(wù)。更新明確權(quán)責(zé)清單：根據(jù)《中共東莞市委辦公室、東莞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈東莞市推行權(quán)責(zé)清單制度工作方案〉的通知》（東委辦〔2015〕24號(hào)），我局積極開展權(quán)責(zé)清單制定和公開工作，于2015年12月經(jīng)市政府同意正式印發(fā)。2018年8月，我市行政權(quán)力事項(xiàng)與省行政權(quán)力事項(xiàng)統(tǒng)一系統(tǒng)對(duì)接，我局對(duì)行政權(quán)力事項(xiàng)重新梳理，于2018年10月經(jīng)市政府公布執(zhí)行，并按照工作要求通過公眾網(wǎng)站對(duì)我局新的權(quán)責(zé)清單進(jìn)行公開，主動(dòng)接受公民、法人和其他組織的監(jiān)督，嚴(yán)格按權(quán)責(zé)清單履行職責(zé)。落實(shí)推進(jìn)簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn)工作：我局嚴(yán)格按照市政府和市編辦的通知要求，積極推進(jìn)簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn)工作，切實(shí)提升環(huán)保“放管服”水平。2017年5月，我局印發(fā)《東莞市環(huán)境保護(hù)局2017年深化簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革工作實(shí)施方案》，按照市委、市政府 “放好權(quán)、接好權(quán)、用好權(quán)、管好權(quán)”的十二字指導(dǎo)方針，結(jié)合我局實(shí)際工作需要，銜接實(shí)施簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn)下放事項(xiàng)。為確保環(huán)保工作扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)，組織開展了簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn)業(yè)務(wù)講座，向各鎮(zhèn)街（園區(qū)）講授相關(guān)業(yè)務(wù)內(nèi)容，切實(shí)提高各鎮(zhèn)街（園區(qū)）行使下放事權(quán)的能力。2018年2月，我局重新明確了下放委托鎮(zhèn)街的事權(quán)，印發(fā)了《東莞市環(huán)境保護(hù)局深化簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革工作實(shí)施方案》，并與各鎮(zhèn)街簽訂了下放委托協(xié)議。切實(shí)推進(jìn)環(huán)?！熬W(wǎng)上辦事大廳”建設(shè)：為加快落實(shí)國(guó)家《進(jìn)一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革實(shí)施方案》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕45號(hào)）工作部署，廣東省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)9月20日已正式上線，替換原來的網(wǎng)上辦事大廳，構(gòu)建了全省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。根據(jù)省、市有關(guān)通知文件要求，我局所有行政許可事項(xiàng)進(jìn)駐廣東省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，做到“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”，其中網(wǎng)上全流程辦理率為100%，上網(wǎng)辦理率為100%，網(wǎng)上辦結(jié)率達(dá)為100%，100%以上網(wǎng)上申辦事項(xiàng)到現(xiàn)場(chǎng)辦理次數(shù)不超過1次，54%以上申辦事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)零次跑動(dòng)，100%以上行政許可事項(xiàng)，進(jìn)駐統(tǒng)一申辦受理平臺(tái)。

　　（二）扎實(shí)提升環(huán)保法治化水平

　　一是積極推進(jìn)環(huán)保立法。根據(jù)2015年8月7日出臺(tái)的《東莞市人民政府2015-2016年度制定地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章計(jì)劃》（東府〔2015〕63號(hào)）的要求，我局于2016年完成《東莞市水鄉(xiāng)特色發(fā)展經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)條例（草案）》和《東莞市飲用水水源水質(zhì)保護(hù)條例（草案）》兩個(gè)立法項(xiàng)目的起草工作?！稏|莞市飲用水水源水質(zhì)保護(hù)條例》于2017年12月29日東莞市第十六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九次會(huì)議通過，2018年3月30日廣東省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議批準(zhǔn)，2018年4月27日公布，該條例于2018年7月1日起施行，標(biāo)志著我市首部實(shí)體法的誕生?！稏|莞市生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)與保障條例》于2018年7月27日東莞市第十六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議通過，2018年9月30日廣東省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議批準(zhǔn)，2018年10月16日公布，該條例將于2019年1月1日起施行。二是強(qiáng)化規(guī)范性文件管理。2018年，我局按要求對(duì)《東莞市機(jī)動(dòng)車維修行業(yè)危險(xiǎn)廢物管理辦法》進(jìn)行局內(nèi)部合法性審查后，再報(bào)市法制局進(jìn)行審查；對(duì)我局135份規(guī)范性文件及其他文件進(jìn)行清理，其中對(duì)《關(guān)于印發(fā)東莞市南粵水更清行動(dòng)計(jì)劃（2013-2020年）實(shí)施方案的通知》（東環(huán)〔2013〕140號(hào)）等43份文件予以保留，對(duì)關(guān)于印發(fā)《東莞市石馬河“河長(zhǎng)制”實(shí)施細(xì)則》的通知（東環(huán)〔2014〕67號(hào)）等13份文件予以修訂，對(duì)《關(guān)于印發(fā)東莞市畜禽養(yǎng)殖區(qū)域劃分實(shí)施方案的通知》(東環(huán)〔2014〕42號(hào))等22份文件予以廢止，對(duì)關(guān)于印發(fā)《東莞市河道生態(tài)修復(fù)評(píng)估工作方案》的通知(東環(huán)辦〔2010〕6號(hào))等57份文件宣布失效。

　?。ㄈ┐罅ν七M(jìn)環(huán)?？茖W(xué)決策

　　為科學(xué)規(guī)范我局重大行政決策行為，根據(jù)《東莞市重大行政決策程序規(guī)定》等規(guī)定，結(jié)合我局實(shí)際，修訂了《東莞市環(huán)境保護(hù)局重大行政決策程序規(guī)定（試行）》，明確重大行政決策具體的范圍、分工和程序。印發(fā)了《東莞市環(huán)境保護(hù)局重大行政決策聽證事項(xiàng)目錄》，明確重大行政決策需要進(jìn)行聽證的具體范圍。此外，我局根據(jù)《東莞市政府重大行政決策事項(xiàng)目錄》的工作要求，制定了《東莞市環(huán)境保護(hù)局重大行政決策事項(xiàng)目錄》并在局公眾網(wǎng)站公開，科學(xué)推進(jìn)提升重大行政決策質(zhì)量和效率。同時(shí)，積極推行法律顧問制度，2018年，我局聘請(qǐng)法律顧問，由相關(guān)律師事務(wù)所向我局提供常規(guī)法律顧問、專項(xiàng)法律顧問以及代理行政訴訟案件等服務(wù)，并派駐人員為我局專門處理合同審查、法律法規(guī)收集等相關(guān)法律事務(wù)，為推動(dòng)我局依法行政、科學(xué)決策以及有效解決在工作上遇到的各種法律問題提供幫助。

　?。ㄋ模┤鎻?qiáng)化環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管

　　一是加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍管理。根據(jù)新時(shí)代環(huán)境監(jiān)管要求，我局全面創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍管理模式，統(tǒng)籌全市環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法力量，采取集中用兵、異地用兵、交叉用兵相結(jié)合的創(chuàng)新管理模式，結(jié)合扁平化管理模式，大大擴(kuò)充基層一線執(zhí)法力量，并通過租賃服務(wù)的方式，向社會(huì)租賃一批新能源執(zhí)法用車，用于彌補(bǔ)一線執(zhí)法用車的不足，同時(shí)聘請(qǐng)一批專業(yè)法律顧問，提高我局依法行政效能，切實(shí)提升執(zhí)法隊(duì)伍能力建設(shè)。同時(shí)，我局全面實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格的人員，不具備執(zhí)法資格，不能從事執(zhí)法活動(dòng)，確保執(zhí)法隊(duì)伍合法性。

　　二是依法查處環(huán)境違法行為。我局嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》《中華人民共和國(guó)水污染防治法》《廣東省環(huán)境保護(hù)條例》等環(huán)保法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，聚焦不同的突出環(huán)境問題先后組織開展了區(qū)域性交叉執(zhí)法檢查、重點(diǎn)流域跨市聯(lián)合執(zhí)法檢查、東江流域?qū)ｍ?xiàng)檢查、入海排污項(xiàng)目專項(xiàng)檢查、重點(diǎn)VOC企業(yè)檢查，以及利劍一號(hào)、二號(hào)、三號(hào)、四號(hào)等多項(xiàng)環(huán)保執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，全面加大執(zhí)法力度，加強(qiáng)企業(yè)排污監(jiān)管，嚴(yán)打各類環(huán)境違法行為。2018年1-12月，全市共出動(dòng)執(zhí)法人員78679人次，檢查企業(yè)31061家次，查處環(huán)境違法行為4330宗，下發(fā)行政命令3393宗，查封扣押348宗，停產(chǎn)限產(chǎn)75宗，移送公安機(jī)關(guān)實(shí)施行政拘留7宗，移送涉嫌環(huán)境犯罪案件38宗；立案處罰4276宗，罰沒金額27195.06萬元。

　　三是創(chuàng)新科技監(jiān)管模式和手段。大力推廣無人機(jī)運(yùn)用, 在重點(diǎn)區(qū)域探索使用區(qū)域氣體全自動(dòng)航測(cè)、水環(huán)境監(jiān)測(cè)溯源等技術(shù)，共完成47次飛行任務(wù)，提升環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管的精準(zhǔn)性和實(shí)效性。對(duì)50家餐飲企業(yè)油煙、3家揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）、25家廢水涉重金屬企業(yè)開展自動(dòng)監(jiān)控試點(diǎn)工作，完成189家水氣重點(diǎn)排污單位、903套設(shè)備的安裝聯(lián)網(wǎng)任務(wù)，全市接入市在線監(jiān)控平臺(tái)企業(yè)共344家、1643套（臺(tái)）設(shè)備。

　　四是依法調(diào)處環(huán)境信訪問題。嚴(yán)格按照《信訪條例》《廣東省信訪條例》的有關(guān)要求，組織全市環(huán)保系統(tǒng)開展環(huán)境信訪工作，對(duì)發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法行為依法進(jìn)行查處，對(duì)反映的環(huán)境問題督促屬地推動(dòng)整治，對(duì)存在的環(huán)境矛盾糾紛妥善采取措施化解。2018年，全市環(huán)保系統(tǒng)共受理各類環(huán)境問題投訴31769宗，其中來電25488宗，來信6194宗，來訪73宗。同時(shí)，中央環(huán)保督察“回頭看”和省環(huán)保督察分別于今年6-7月和9月開展，期間我局牽頭組織交辦案件的辦理工作，督促各鎮(zhèn)街和市有關(guān)部門依法調(diào)處群眾反映的問題，確保群眾合理合法訴求得到及時(shí)回應(yīng)，環(huán)境矛盾糾紛得到有效化解。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，中央環(huán)保督察“回頭看”期間和省環(huán)保督察期間，我市分別受理交辦案件348宗和281宗，未出現(xiàn)逾期辦理和回復(fù)的情況，較好地完成了交辦案件的辦理工作。

　　五是積極開展環(huán)境監(jiān)察稽查和案卷評(píng)查工作。今年我局選取了南城、厚街、虎門、長(zhǎng)安、大朗、黃江、鳳崗、塘廈、石排、茶山、石碣、麻涌、望牛墩等13個(gè)鎮(zhèn)街環(huán)保分局實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)綜合稽查，主要通過查閱檔案資料和現(xiàn)場(chǎng)檢查相結(jié)合的方式開展。其余鎮(zhèn)街環(huán)保分局采取資料審查的方式開展稽查?，F(xiàn)場(chǎng)綜合稽查工作共制作《環(huán)境監(jiān)察稽查記錄》13份，下發(fā)《稽查意見書》13份，主要包括日?；?、專項(xiàng)稽查和專案稽查3方面的內(nèi)容。日?；椋褐攸c(diǎn)稽查環(huán)境執(zhí)法重點(diǎn)工作落實(shí)情況、上級(jí)交辦案件和環(huán)境違法案件查辦情況、執(zhí)法處罰案件規(guī)范情況等。專項(xiàng)稽查：包括但不限于省委巡視組反饋問題整改落實(shí)情況、配套辦法執(zhí)行情況、移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)建設(shè)聯(lián)網(wǎng)及使用情況；重點(diǎn)專項(xiàng)行動(dòng)開展及問題整改情況、建設(shè)項(xiàng)目清理整頓“回頭看”及“未批先建”違法行為查處情況等。專案稽查：重點(diǎn)稽查上級(jí)批轉(zhuǎn)的重點(diǎn)案件、重點(diǎn)區(qū)域流域典型環(huán)境違法案件，督辦群眾反映強(qiáng)烈、污染嚴(yán)重、長(zhǎng)期不解決或?qū)也閷曳傅沫h(huán)境違法案件等。此外，我局要求各環(huán)保分局分別報(bào)送3宗行政處罰案件材料，對(duì)環(huán)保分局在行政執(zhí)法、行政處罰過程中遇到的各種問題進(jìn)行匯總分析，形成指導(dǎo)性案例材料，為環(huán)保分局的執(zhí)法、處罰工作提供指導(dǎo)。

　?。ㄎ澹┥钊胪七M(jìn)環(huán)保依法行政監(jiān)督

　　我局在“東莞環(huán)境保護(hù)公眾網(wǎng)”公布了信訪投訴電話，設(shè)立了網(wǎng)上“公眾互動(dòng)”、“12369網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺(tái)”、“12345政府服務(wù)熱線”入口、“局長(zhǎng)信箱”，向社會(huì)公布了投訴舉報(bào)電話、通訊地址及電子郵箱等投訴舉報(bào)途徑，對(duì)人民群眾反映的問題，及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)并依法進(jìn)行處理。此外，還建立了環(huán)保監(jiān)督員機(jī)制，及時(shí)聽取環(huán)保監(jiān)督員對(duì)我市環(huán)境整治工作和生態(tài)文明建設(shè)的意見建議，收到環(huán)保監(jiān)督員的投訴后，相關(guān)單位立即組織環(huán)保執(zhí)法人員對(duì)其依法進(jìn)行查處。同時(shí)，我局高度重視人大政協(xié)議案提案辦理工作，今年以來，受理市政協(xié)提案38宗，人大建議22宗。為做好市人大建議和政協(xié)提案辦理工作，我局于2018年3月份，制定印發(fā)了2018年市人大建議和政協(xié)提案辦理工作方案，將人大建議和政協(xié)提案按職能分發(fā)給各單位、各科室，全力抓好辦理工作。目前，完成市政協(xié)提案辦理38宗，人大建議22宗，回復(fù)率100%，圓滿完成人大建議、政協(xié)提案辦理工作。

　?。V泛開展環(huán)保普法工作

　　為更好地適應(yīng)環(huán)保新態(tài)勢(shì)，我局緊緊圍繞全市環(huán)境保護(hù)工作任務(wù)，深入開展法制宣傳教育工作，不斷提高廣大干部職工學(xué)法、守法、尊法、用法水平，為構(gòu)建和諧社會(huì)，決勝全面建成小康社會(huì)營(yíng)造良好的法制環(huán)境。2018年3月29日、5月9日、6月29日和10月8日，我局分別舉行了4期法律法規(guī)培訓(xùn)班，就新行政訴訟法的新要求、環(huán)保執(zhí)法注意事項(xiàng)、《東莞市飲用水源水質(zhì)保護(hù)條例》的制定過程與重點(diǎn)條文、憲法修正案的實(shí)質(zhì)與核心要義等內(nèi)容進(jìn)行講解，幫助我市環(huán)保系統(tǒng)工作人員更好地理解、掌握法律法規(guī)。2018年12月12日，我局作為東莞市分會(huì)場(chǎng)轉(zhuǎn)播由生態(tài)環(huán)境部與全國(guó)人大環(huán)資委聯(lián)合召開的《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》實(shí)施座談會(huì)，推動(dòng)《土壤法》的實(shí)施。此外，我局還充分利用網(wǎng)絡(luò)學(xué)院、云課堂、跟班學(xué)習(xí)等渠道，開展靈活多樣的法治培訓(xùn)教育。通過采取集中學(xué)習(xí)與自學(xué)相結(jié)合的學(xué)習(xí)活動(dòng)，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部的依法決策意識(shí)得到進(jìn)一步提高，干部職工的法治意識(shí)明顯加強(qiáng)，依法行政水平明顯提高。

　　二、存在問題

　　一是近年來環(huán)保法律法規(guī)修改得比較頻繁，內(nèi)容變化較大，執(zhí)法人員執(zhí)法素質(zhì)參差不齊，對(duì)部分法律法規(guī)理解不透徹，影響執(zhí)法的有序開展。二是由于行政執(zhí)法權(quán)限下放到鎮(zhèn)街一級(jí)，各鎮(zhèn)街環(huán)保分局執(zhí)法水平存在差異，行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等業(yè)務(wù)水平有待提高。三是信息公開工作中存在信息公開數(shù)量多、任務(wù)重、不夠精細(xì)、主動(dòng)公開工作水平有待提升、部分主動(dòng)公開信息更新公開不夠及時(shí)全面等問題。四是重點(diǎn)領(lǐng)域行政管理存在能力不足問題，如工業(yè)固體廢物管理方面，我市工業(yè)固體廢物存在處理處置能力不足，危險(xiǎn)廢物處理處置對(duì)外市依賴度高，一般工業(yè)固體廢物進(jìn)入生活垃圾處置設(shè)施協(xié)同處置，但生活垃圾總體處置能力不足等問題，導(dǎo)致我市工業(yè)固體廢物處理處置出路困難，需進(jìn)一步全面加強(qiáng)工業(yè)固體廢物統(tǒng)籌管理。

　　三、下一步計(jì)劃

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)環(huán)保法律法規(guī)宣傳教育及政策解讀工作

　　一是強(qiáng)化培訓(xùn)宣傳。通過開展法律培訓(xùn)講座、鼓勵(lì)觀看全國(guó)環(huán)保網(wǎng)絡(luò)云課堂等方式幫助全市環(huán)保系統(tǒng)人員樹立法治思維，特別是，針對(duì)2019年1月1日起施行的《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》及《東莞市生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)與保障條例》，切實(shí)加強(qiáng)法律宣講、組織培訓(xùn)和執(zhí)行落實(shí)工作。同時(shí)，利用網(wǎng)絡(luò)媒體、宣傳欄，以及組織策劃環(huán)保公益活動(dòng)，宣貫我市環(huán)保方針政策，正確引導(dǎo)群眾樹立“綠色生活”理念，共同建設(shè)美麗東莞。二是加強(qiáng)政策解讀。針對(duì)我局出臺(tái)的有關(guān)政策措施，明確由我局法規(guī)科牽頭，會(huì)同有關(guān)業(yè)務(wù)科室制定政策解讀報(bào)告，提交局長(zhǎng)辦公會(huì)議開展環(huán)保政策集中學(xué)習(xí)，并及時(shí)向社會(huì)公開，全面解讀方針政策，統(tǒng)一思想，形成全市一盤棋的環(huán)保政策執(zhí)行格局。

　　（二）加強(qiáng)依法行政監(jiān)督

　　自覺接受人民群眾的監(jiān)督，不斷改進(jìn)和提升依法行政工作，全面暢通人民群眾監(jiān)督舉報(bào)途徑，保證網(wǎng)上“公眾互動(dòng)”、“12369網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺(tái)”、“12345政府服務(wù)熱線”、“局長(zhǎng)信箱”、投訴舉報(bào)電話等正常運(yùn)行。同時(shí)強(qiáng)化制度監(jiān)督，不斷完善環(huán)保責(zé)任考核體系、督導(dǎo)督辦體系、責(zé)任追究體系，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)全市生態(tài)環(huán)保工作的總體統(tǒng)籌、督查督辦、考核評(píng)估，切實(shí)推動(dòng)各級(jí)各相關(guān)部門履職盡責(zé)，確保各項(xiàng)生態(tài)環(huán)保決策部署落到實(shí)處。

　?。ㄈ┥钊胪七M(jìn)污染防治攻堅(jiān)工作

　　嚴(yán)格按照《東莞市打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》工作部署，全力推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)各項(xiàng)工作。一是突出打好水污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)持科學(xué)治污、系統(tǒng)治污的理念，不斷提升截污治水能力建設(shè)，著力推動(dòng)正本清源工程，持續(xù)強(qiáng)化茅洲河、石馬河兩大重點(diǎn)流域整治，推進(jìn)黑臭水體及內(nèi)河涌整治，加強(qiáng)飲用水源保護(hù)等，扎實(shí)打好打贏水污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。二是堅(jiān)決打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。加強(qiáng)工作統(tǒng)籌，堅(jiān)定不移推進(jìn)實(shí)施東莞藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)32項(xiàng)強(qiáng)化措施，完成自備電廠煤改氣工作、推動(dòng)國(guó)Ⅲ及以下柴油車淘汰工作、實(shí)現(xiàn)公交車100%純電動(dòng)化、完成全市燃?xì)怆姀S及垃圾焚燒發(fā)電廠提標(biāo)改造、開展VOCs污染深度治理，完成鎮(zhèn)域或工業(yè)園區(qū)VOCs集中治理試點(diǎn)工程，持續(xù)削減各項(xiàng)大氣污染物排放總量、降低排放強(qiáng)度，確保全市空氣質(zhì)量得到改善。三是加強(qiáng)固體廢物污染防治。保持嚴(yán)打固體廢物非法轉(zhuǎn)移處置高壓態(tài)勢(shì)，全面摸查全市固體廢物產(chǎn)生、處置情況，掌握底數(shù)，修編《東莞市工業(yè)固體廢物污染防治規(guī)劃》，系統(tǒng)規(guī)劃全市固體廢物污染防治設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)協(xié)調(diào)推進(jìn)東莞市海心沙資源綜合利用中心綠色工業(yè)服務(wù)項(xiàng)目和虎門港立沙島危險(xiǎn)廢物綜合處理處置中心項(xiàng)目等危險(xiǎn)廢物處理處置設(shè)施建設(shè)，規(guī)劃新增污泥處理處置設(shè)施，督促黃江污泥處置中心加快污泥碳化生產(chǎn)線建設(shè)，加快補(bǔ)齊處置能力缺口。四是扎實(shí)打好凈土防御戰(zhàn)。推進(jìn)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)土壤污染狀況調(diào)查，完成重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)信息調(diào)查報(bào)告。出臺(tái)《東莞市建設(shè)用地開發(fā)利用土壤環(huán)境管理實(shí)施方案（試行）》，加強(qiáng)建設(shè)用地開發(fā)利用土壤環(huán)境管理，加強(qiáng)受污染土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制，切實(shí)提高污染地塊安全利用率。

　?。ㄋ模?qiáng)化環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)

　　一是組織開展環(huán)境監(jiān)察業(yè)務(wù)培訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)交流，提高環(huán)保隊(duì)伍的執(zhí)法水平。二是制定環(huán)境執(zhí)法業(yè)務(wù)規(guī)范和工作指引，規(guī)范執(zhí)法行為，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，提升案件辦理質(zhì)量和效率。三是開展環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法稽查工作，按照每年三分之一的比例，選取部分鎮(zhèn)街開展環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法稽查工作，進(jìn)一步規(guī)范基層環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)。四是強(qiáng)化執(zhí)法裝備配置，提高執(zhí)法效能，有效落實(shí)行政執(zhí)法行為全過程記錄。五是試點(diǎn)利用微型監(jiān)測(cè)站、無人機(jī)、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)據(jù)采集技術(shù)在全市重點(diǎn)或敏感區(qū)域進(jìn)行全天候不間斷監(jiān)控，輔助開展排查、執(zhí)法工作，結(jié)合大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，實(shí)現(xiàn)快速響應(yīng)，提升環(huán)境監(jiān)管效能，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)執(zhí)法。

　?。ㄎ澹┰鷮?shí)推進(jìn)信息公開工作。

　　一是將環(huán)保信息公開納入“智慧環(huán)保”工程建設(shè)規(guī)劃，做好信息化時(shí)代、自媒體時(shí)代環(huán)保信息公開頂層設(shè)計(jì)。持續(xù)完善環(huán)保公眾網(wǎng)站移動(dòng)版建設(shè)，著力提升環(huán)保公眾網(wǎng)站便利性和可讀性。充分利用互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢(shì)，積極探索公眾參與新模式，提高環(huán)保政策制定、公共管理、公共服務(wù)的響應(yīng)速度。二是按照“誰產(chǎn)生、誰提供、誰負(fù)責(zé)”的原則，繼續(xù)完善雙公示系統(tǒng)，完善企業(yè)信息公示清單，依據(jù)清單按時(shí)向市政務(wù)信息資源共享平臺(tái)上傳提交本單位的涉企信息數(shù)據(jù)，確保信息的時(shí)效性、連續(xù)性、準(zhǔn)確性和完整性。三是把與群眾利益息息相關(guān)的環(huán)評(píng)審批、環(huán)保驗(yàn)收、排污許可、空氣質(zhì)量、環(huán)境信訪、環(huán)境違法、信用評(píng)價(jià)等政務(wù)信息作為重點(diǎn)公開信息，進(jìn)一步完善信息公開督查機(jī)制，強(qiáng)化信息公開主體責(zé)任。圍繞水污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)、藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、凈土防御戰(zhàn)，全過程加大水氣土三大污染治理工作信息公開，保持“進(jìn)行時(shí)”的熱度和力度，營(yíng)造全社會(huì)參與污染治理的生動(dòng)局面。

　?。┓e極推進(jìn)綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型

　　基本完成全市“散亂污”企業(yè)淘汰整治并建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，助推全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。進(jìn)一步深化環(huán)保領(lǐng)域“放管服”改革工作，推動(dòng)實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批事項(xiàng)告知承諾制，優(yōu)化環(huán)保審批流程、提升審批效率，持續(xù)開展工業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)。落實(shí)國(guó)家和省有關(guān)污染源普查的要求，做好污染源檔案建立、總結(jié)驗(yàn)收、成果利用等工作。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)保價(jià)值導(dǎo)向，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境社會(huì)宣傳，加強(qiáng)環(huán)境信息公開，積極營(yíng)造有利于污染治理的社會(huì)氛圍，推動(dòng)綠色生產(chǎn)生活方式成為企業(yè)和個(gè)人的自覺行動(dòng)。

　　東莞市生態(tài)環(huán)境局

　　2019年1月17日

　　東莞市生態(tài)環(huán)境局辦公室            2019年1月17日印發(fā)