東莞市生態(tài)環(huán)境局2021年法治政府建設年度報告

東環(huán)〔2022〕10號

市委市政府：

　　2021年，我局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想、習近平法治思想，認真落實中共中央、國務院《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》的要求以及市委市政府打好污染防治攻堅戰(zhàn)和生態(tài)文明建設持久戰(zhàn)各項決策部署，扎實推進法治政府建設，有力保障了生態(tài)環(huán)境保護依法行政、高效行政，取得扎實成效。現將我局2021年法治政府建設情況報告如下：

　　一、深入貫徹落實習近平法治思想，自覺運用法治思維統籌謀劃生態(tài)環(huán)境保護工作

　?。ㄒ唬┥钊雽W習貫徹習近平法治思想

　　2021年5月18日，我局黨組理論學習中心組開展了法治學習專題集中研討會，傳達學習了習近平總書記在中央全面依法治國工作會議的講話精神。2021年8月2日，我局第18次黨組會議集體學習了習近平法治思想的深刻內涵及黨的十八大以來黨內法規(guī)制度建設成就。會議指出，習近平法治思想是習近平新時代中國特色社會主義思想重要組成部分，是全面依法治國的根本遵循和行動指南，為深入推進全面依法治國、加快建設社會主義法治國家，全面建設社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興的中國夢，提供了科學的法治理論指導和制度保障。會議要求，要把習近平總書記重要講話精神學深悟透用好，進一步提高法治意識，牢固樹立法治理念、法治思維，領導干部要帶頭尊法、學法、守法、用法，堅持用法治思維和法治方式化解矛盾、解決問題，嚴格依法行政、依法辦事。

　?。ǘ┳プ　瓣P鍵少數”，認真落實主體責任

　　2021年，我局黨政主要負責人切實履行法治建設第一責任人職責，認真貫徹落實市委市政府關于法治政府建設各項決策部署，研究解決生態(tài)環(huán)境領域法治建設重大問題，強化組織保障，確保法治建設工作有人抓、有人管，能及時解決本單位法治建設方面遇到的問題和困難。

　　（三）全面提高工作人員法治思維和依法行政能力

　　我局結合工作實際，將依法行政工作與普法、學法等活動相結合，重點抓好領導干部等重點對象的普法教育。一是健全日常學法制度。大力推進領導干部環(huán)境法治教育制度化、規(guī)范化，組織開展學法用法考試，加強對領導干部法律知識考察和依法行政能力測試，將法治意識培訓納入全系統中層干部綜合素質專題培訓重要內容，把尊法學法守法用法情況作為年度考核重要依據，把學法用法、依法履職和推進法治建設情況等納入領導干部工作實績的重要內容，努力提高領導干部依法決策、依法行政和依法管理水平。二是強化依法行政意識。為更好地貫徹落實新修訂的《中華人民共和國行政處罰法》，進一步增強生態(tài)環(huán)境系統干部職工法治意識和依法行政意識，2021年7月22日，我局邀請東莞市第一人民法院孫立凡法官現場授課。市局機關負責人及業(yè)務骨干，分局負責執(zhí)法工作的分管領導、執(zhí)法股股長，以及業(yè)務骨干等140余人參加培訓。

　　二、推進法治政府建設的主要舉措和成效

　　2021年，我市生態(tài)環(huán)境系統堅持在做好常態(tài)化疫情防控的基礎上，聚焦省下達的各項約束性指標要求，堅持精準治污、科學治污、依法治污，持續(xù)加大全市治污攻堅力度，積極推動全市生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)鞏固。水環(huán)境質量方面：2021年，2個城市集中式飲用水源地（東江南支流水源、中堂水道水源）水質均值為Ⅱ類，優(yōu)于Ⅲ類水質目標；7個國考斷面優(yōu)良水體比例57.1%，劣Ⅴ類比例為0，達到省下達的攻堅目標要求。其中，石龍南河、黃大仙、大墩斷面水質達Ⅱ類，樟村斷面水質為Ⅲ類，共和村、旗嶺、沙田泗盛斷面水質達Ⅳ類，與去年同期相比，各斷面水質綜合指標均下降，改善幅度排名全省前3?？諝赓|量方面：2021年我市空氣質量優(yōu)良天數比例86.3%，細顆粒物（PM2.5）濃度下降至22微克/立方米，同比改善8.3%（改善幅度全省第3、珠三角第1），創(chuàng)有監(jiān)測以來歷史新低，持續(xù)達到世衛(wèi)組織第二階段標準。全市土壤環(huán)境質量和固體廢物安全處理處置情況總體保持穩(wěn)定。全市土壤環(huán)境質量和固體廢物安全處理處置情況總體保持穩(wěn)定。

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　　1.著力深化便民服務改革。統一環(huán)評和排污許可事項申報收件清單、受理標準、審批流程，推行在線輔導、網上預約、紙質材料和證照郵政寄遞，構建跨區(qū)域、跨層級、網上網下一體化的政務服務體系，系統建成后將可實現審批事項“全市通辦”、“跨鎮(zhèn)通辦”，提升企業(yè)辦事便利度和滿意度。組織開展了“放管服”改革評估、VOCs企業(yè)環(huán)保管家服務試點、加強環(huán)保公益服務和環(huán)境教育基地建設等3項重點民生實事，編制出臺《推進政府職能轉變和“放管服”改革評估總報告》與6個專題子報告，為進一步優(yōu)化政務服務奠定基礎。完成1390家涉VOCs企業(yè)第三方治理。依托環(huán)境教育基地共開展線上線下活動530余場，參觀導覽520余批次，線上線下輻射群眾超22萬人次。服務企業(yè)、服務群眾得到進一步深化。

　　2.推行依職權事項和依申請事項清單管理。根據國家省市的要求，制訂并及時調整我局依職權事項和依申請事項清單，截至2021年12月，我局依職權事項和依申請事項共299項（按辦理項），其中行政許可29項、公共服務10項、行政處罰216項、行政強制10項、行政檢查23項、行政確認2項、行政獎勵1項、其他行政權力8項。

　　3.開展生態(tài)損害賠償工作。2021年3月26日，市政府辦公室印發(fā)《東莞市生態(tài)環(huán)境損害賠償工作聯席會議制度》，在我市建立了生態(tài)環(huán)境損害賠償工作聯席會議制度。聯席會議制度規(guī)定了主要職責，明確了機構組成及各部門的工作職責，確定了工作機制。2021年9月3日，四個配套辦法已正式印發(fā)實施?！稏|莞市環(huán)境局生態(tài)損害賠償工作指引》初稿正在擬定中。目前，我市有21宗案件在開展生態(tài)損害賠償工作，其中洪梅鎮(zhèn)梅沙村傾倒工業(yè)固體廢物案件是我省首宗法院判決賠償的生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案件，廣東玉蘭集團股份有限公司違法處置固體廢物案件是我市首宗通過磋商達成協議并完成修復的案件。其余案件處于磋商階段。

　?。ǘ﹫猿謬栏褚?guī)范公正文明執(zhí)法

　　1.持續(xù)深化行政執(zhí)法體制改革。2019年底，針對我市機構改革后生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法領域存在的突出問題，我市改革再出發(fā)，自我加壓印發(fā)《關于全面加強監(jiān)管執(zhí)法 重拳打擊生態(tài)環(huán)境違法行為的實施意見》，提出9個方面共74項工作措施，重點推動落實機制體制方面三大方面改革。目前，我局已基本完成生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法改革工作，并在持續(xù)深化改革。

　　2.加大重點領域執(zhí)法力度。2021年以來，我局通過組織開展日常雙隨機抽查、專項執(zhí)法行動、區(qū)域交叉執(zhí)法、跨部門聯合執(zhí)法、跨界聯合執(zhí)法等方式，不斷提高監(jiān)管執(zhí)法力度、廣度、精度、深度。2021年，全市共查處環(huán)境違法行為5334宗，罰款6.14億元，下發(fā)行政命令3655宗，查封扣押755宗，停產限產62宗，移送公安機關實施行政拘留63宗，移送公安機關涉嫌環(huán)境犯罪案件92宗。根據近期生態(tài)環(huán)境部的通報，2021年我市環(huán)境行政處罰案件數量、罰款金額、五類案件數量均排名全國第一。

　　3.創(chuàng)新行政監(jiān)管執(zhí)法方式。2021年是執(zhí)法效能提升年，我局通過多種途徑不斷優(yōu)化創(chuàng)新執(zhí)法方式、全面提升監(jiān)管執(zhí)法效能。一是完善隨機抽查制度，強化污染源日常監(jiān)管。二是推行非現場監(jiān)管方式，實現溯源執(zhí)法高效化。三是落實正面清單制度，對守法企業(yè)無事不擾。四是執(zhí)行現場檢查計劃，科學統籌執(zhí)法任務。五是秉承監(jiān)管與服務并重，突出幫扶指導。

　　（三）強化對行政權力的制約和監(jiān)督

　　1.積極辦理人大政協建議提案。2021年，我局繼續(xù)把做好建議提案工作作為我局的一項重要職責，進一步強化組織領導，落實責任，強化溝通，按時辦復，圓滿完成了建議提案的辦理工作，實現回復率100%，辦結率100%。2021年我局共辦理建議提案36件。2021年我局被評為先進承辦單位。

　　2.推進行政機關負責人出庭應訴。我局嚴格落實中央、省、市關于行政機關負責人出庭應訴有關規(guī)定，不斷增強行政機關依法行政的意識和能力，積極維護我市青山綠水營造良好的法治環(huán)境。2021年11月29日下午，東莞市第一人民法院一審開庭審理原告東莞市展勝五金貿易有限公司、楊某訴市生態(tài)環(huán)境局、市人民政府行政處罰、行政復議一案。胡毅峰局長代表市生態(tài)環(huán)境局出庭應訴。

　　3.完善社會輿論監(jiān)督方式。2021年，我局完善社會輿論監(jiān)督機制，持續(xù)設立環(huán)保曝光臺，突出打擊環(huán)境違法網絡宣傳，通過發(fā)布生態(tài)環(huán)境違法行為典型案例，全年曝光環(huán)境違法行為84期；安排專人對接市輿情監(jiān)測督辦管理系統，全天候全方位做好輿情監(jiān)控，全年度共收到輿情79條，皆根據輿情處理流程科學應對，及時反饋。編發(fā)《生態(tài)環(huán)境輿情專報》，及時梳理和通報環(huán)境輿情信息，全年共編發(fā)48期；充分發(fā)揮“生態(tài)環(huán)境保護社會監(jiān)督員”隊伍參政議政作用，引導社會監(jiān)督員積極參加環(huán)保開放日、舉報環(huán)境違法、反映群眾訴求。

　　4. 全面深化政務公開。健全完善政務公開領導體制、工作機制和配套制度。大力推進決策、執(zhí)行、管理、服務和結果公開，確保法定主動公開內容全部公開到位。依法妥善處理政府信息公開申請。加強政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件等重點政務信息公開。2021年通過公眾網共公開163條政務信息，處理依申請公開460條。堅持每季度將政府信息公開工作責任落實情況予以通報，切實推進做好我局政務公開工作。

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　　我局始終高度重視生態(tài)環(huán)境領域社會矛盾治理工作，嚴格按照市委政法委和省生態(tài)環(huán)境廳的有關工作部署，重點推動涉環(huán)?！班彵堋泵軉栴}的防范與化解，如與深圳市光明區(qū)密切聯動，全力協調推進光明能源生態(tài)園跨市項目落地平穩(wěn)工作，有效消除跨市“鄰避”矛盾。同時，加強生態(tài)環(huán)境領域重復信訪治理，開展集中治理重復信訪、化解信訪積案專項工作，采取“領導包案、分局承辦、科室協辦”的模式開展工作，各生態(tài)環(huán)境分局緊盯化解目標和期限，動態(tài)更新辦理進度，全力以赴化解。省生態(tài)環(huán)境廳和市信訪局轉辦的第一批26宗重復信訪案件已全部辦結。2021年全市生態(tài)環(huán)境信訪總量比2020年減少7%，連續(xù)3年實現壓減。

　　三、存在的不足和2022年工作計劃

　　2021年，我局在法治政府建設方面取得了一定成效，生態(tài)環(huán)境保護工作得到了總體改善。但我們也清醒的認識到工作中存在的不足，主要體現在三個方面：一是法治政府建設整體水平有待提升，人員隊伍整體法律素養(yǎng)和專業(yè)化建設存在短板。二是在推進依法行政過程中運用法治思維和法治方式解決問題的本領和意識有待提高，落實合法性審核、行政執(zhí)法規(guī)范化建設水平亟待提升。三是監(jiān)管執(zhí)法的工作任務與人員配置嚴重不相匹配，靠人海戰(zhàn)術加強環(huán)境監(jiān)管，長期下去，難以為繼。

　　2022年，我局堅持對標黨中央、省和市關于法治政府建設的新標準新要求，聚焦重點任務，以提升生態(tài)環(huán)境領域環(huán)保法治水平為目標，堅持依法行政，堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，為持續(xù)推進生態(tài)環(huán)境改善、保障人民群眾環(huán)境權益提供有力的法治保障。

　?。ㄒ唬娀婪ㄐ姓Ｖν晟埔婪ㄐ姓贫润w系，全面提高工作人員依法行政能力，建立領導集體學法和干部法律培訓長效機制，加強法制機構隊伍建設，加強法制機構人員配備，提高法律專業(yè)人員比例，為法制工作提供有力保障。

　　（二）強化文明執(zhí)法。一是推行規(guī)范執(zhí)法。全面推行執(zhí)法全過程記錄制度；嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法人員統一制服、持證上崗和資格管理制度。進一步規(guī)范文字、音像等記錄形式。將移動執(zhí)法系統使用作為落實執(zhí)法全過程記錄的主要手段，借助執(zhí)法指引，規(guī)范執(zhí)法工作流程；加強業(yè)務培訓，提高辦案各環(huán)節(jié)業(yè)務水平。二是加大執(zhí)法力度。嚴格貫徹落實《中華人民共和國行政處罰法》，對國考斷面治理、危廢全鏈條打擊等重難點領域，開展集中專項行動攻堅；對群眾反映強烈、潛在風險大、可能造成嚴重不良后果的問題，加強日常監(jiān)管和執(zhí)法巡查，從源頭預防和化解違法風險；加大按日計罰等處罰手段的實際應用，讓嚴重違法者付出應有代價。三是創(chuàng)新執(zhí)法方式。堅持“監(jiān)管與服務并重”理念，完善落實雙隨機抽查、正面清單等制度，實現差異化監(jiān)管，對守法企業(yè)無事不擾，對違法企業(yè)利劍高懸；進一步加大資金投入，推廣無人機、衛(wèi)星遙感等高科技技術裝備應用，實現精準高效執(zhí)法；完善第三方輔助執(zhí)法、有獎舉報等機制，提高違法問題發(fā)現能力。

　　（三）強化普法宣傳。切實加大對習近平法治思想的宣傳力度，著力在針對性和實效性上下功夫，抓好“關鍵少數”學法用法和青少年環(huán)保法治教育，弘揚法治精神，不斷提高全體公民環(huán)保法治意識和法治素養(yǎng)。

　　專此報告。

　　 東莞市生態(tài)環(huán)境局

　　 2022年1月28日

　　抄送：市委依法治市辦。

　　東莞市生態(tài)環(huán)境局辦公室                     2022年1月28日印發(fā)

　　校稿：王鑫。