東莞市生態(tài)環(huán)境局2023年法治政府建設(shè)年度報(bào)告

　　2023年，我局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平法治思想，認(rèn)真落實(shí)中共中央、國務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》《廣東省法治政府建設(shè)實(shí)施綱要》工作要求以及省委“1310”具體部署和市委市政府相關(guān)工作要求，扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè),取得扎實(shí)成效。現(xiàn)將我局2023年法治政府建設(shè)情況報(bào)告如下：

　　一、始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)法治政府建設(shè)

　?。ㄒ唬┎粩鄬W(xué)習(xí)，深化黨的創(chuàng)新理論武裝。堅(jiān)定不移學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話重要指示精神，與黨的二十大精神、習(xí)近平法治思想緊密結(jié)合，開展局黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)會(huì)議，本年度共舉行局黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)13期，其中4期學(xué)習(xí)了習(xí)近平法治思想相關(guān)內(nèi)容。并向全系統(tǒng)黨員干部發(fā)放相關(guān)學(xué)習(xí)資料，通過集中學(xué)習(xí)和自學(xué)的方式深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大關(guān)于法治建設(shè)重大部署與習(xí)近平法治思想。

　　（二）黨政主要負(fù)責(zé)人積極履行法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。2023年，我局黨政主要負(fù)責(zé)人全面貫徹習(xí)近平法治思想，帶頭履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，把習(xí)近平法治思想列入局黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)重要內(nèi)容。我局黨組于今年1月13日和9月25日召開局黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)討論會(huì)，深入學(xué)習(xí)研討黨的二十大精神，深刻領(lǐng)悟黨的二十大報(bào)告中的“堅(jiān)持全面依法治國，推進(jìn)法治中國建設(shè)”的有關(guān)內(nèi)容；于5月31日召開局黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)（擴(kuò)大）會(huì)議，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察廣東重要講話、重要指示精神，扎實(shí)開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想主題教育，深刻領(lǐng)悟習(xí)近平法治思想；于7月18日召開局黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)會(huì)議，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要文章《譜寫新時(shí)代中國憲法實(shí)踐新篇章》，強(qiáng)化憲法意識(shí)，弘揚(yáng)憲法精神。

　　二、堅(jiān)持科學(xué)立法立規(guī)，完善生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)體系

　?。ㄒ唬┤氩⑴e，強(qiáng)化新法宣傳貫徹?！稏|莞市零散工業(yè)廢水管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）作為全國首部零散工業(yè)廢水立法，于今年4月1日起正式施行，我局上下聯(lián)動(dòng)、多措并舉，開展新法主題宣傳活動(dòng)。一是推出“一圖讀懂”系列電子宣傳品，解析《條例》出臺(tái)背景、主要內(nèi)容及特色亮點(diǎn)，做好政策解讀，抓好“廣度”宣傳；二是組織發(fā)動(dòng)分局將《條例》納入環(huán)境普法套餐，以現(xiàn)場(chǎng)宣講、“送法”進(jìn)企業(yè)等方式，為企業(yè)解疑答惑，抓好“精度”宣傳；三是召開內(nèi)部執(zhí)法實(shí)務(wù)培訓(xùn)，“執(zhí)法者必先學(xué)法”，提升對(duì)新法的熟識(shí)度，規(guī)范執(zhí)法行為，抓好“力度”宣傳，為執(zhí)行新法提供保障。另外，我局出臺(tái)《〈東莞市零散工業(yè)廢水管理?xiàng)l例〉行政處罰（罰款）自由裁量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，明確了零散工業(yè)廢水違法行為的裁量基準(zhǔn)，同時(shí)出臺(tái)輕微違法行為免罰清單，柔性執(zhí)法。

　?。ǘ┓€(wěn)扎穩(wěn)打，推動(dòng)立法規(guī)劃有效落實(shí)。根據(jù)《中共東莞市第十七屆人大常委會(huì)立法規(guī)劃（2022-2026）》及今年的立法立規(guī)計(jì)劃，持續(xù)推進(jìn)《東莞市揮發(fā)性有機(jī)物污染防治條例》《東莞市揚(yáng)塵污染防治規(guī)定》《東莞市一般工業(yè)固體廢物管理辦法》進(jìn)度，嚴(yán)格按照立法程序開展工作。

　?。ㄈ﹪?yán)格審查，確保制度源頭依法依規(guī)。一是提前介入，指導(dǎo)程序。提前介入識(shí)別文件性質(zhì)，并制定了規(guī)范性文件、重大行政決策流程參照模板，指導(dǎo)文件起草工作；二是嚴(yán)格審查，保證質(zhì)量。對(duì)涉及重要內(nèi)容的市政府請(qǐng)示件，應(yīng)審盡審。對(duì)行政規(guī)范性文件“法規(guī)科+法律顧問”雙重審查制，對(duì)重大行政決策實(shí)行“法規(guī)科+法律顧問+公職律師”三重審查，嚴(yán)格把好“法律關(guān)”。三是配合其他單位，動(dòng)態(tài)清理。圍繞是否與上位法或者上級(jí)政策沖突、是否違反公平競(jìng)爭(zhēng)等開展全面自查，定期清理文件。

　?。ㄋ模┢辗ㄐ麄?，拓寬法律法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳普及渠道。一是采用全方位普法宣傳模式。充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+新媒體”宣傳模式，在我局官方微信公眾號(hào)、官方微博、政務(wù)抖音號(hào)、政務(wù)視頻號(hào)以及公眾網(wǎng)站適時(shí)發(fā)布內(nèi)容，本年度已發(fā)布相關(guān)推文約284篇次，在公眾網(wǎng)站“環(huán)保曝光臺(tái)”專欄發(fā)布89篇次環(huán)境違法典型案例。線下制作普法宣傳卡、防詐提醒卡，派發(fā)覆蓋每一家執(zhí)法檢查企業(yè)，現(xiàn)已向上述企業(yè)派發(fā)卡片近2萬張，推動(dòng)企業(yè)守法經(jīng)營。二是持續(xù)深化百場(chǎng)生態(tài)文明大講堂宣講活動(dòng)，進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)，普及宣傳法律法規(guī)學(xué)習(xí)，提高公眾的生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任意識(shí)。三是廣泛推廣環(huán)境教育設(shè)施常態(tài)化向公眾開放，在全市36個(gè)環(huán)境教育基地開展環(huán)保開放日活動(dòng)，并向公眾普及環(huán)保法律法規(guī)知識(shí)。

　　三、嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)

　?。ㄒ唬┮?guī)范制度程序，突出“規(guī)范”執(zhí)法。持續(xù)實(shí)施查處分離制度，推行行政執(zhí)法三項(xiàng)制度，印發(fā)執(zhí)法辦案工作指引，落實(shí)完善監(jiān)督機(jī)制，不斷規(guī)范執(zhí)法行為；進(jìn)一步統(tǒng)籌執(zhí)法監(jiān)管力量，推行非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，管好用好專管員隊(duì)伍，致力破解監(jiān)管任務(wù)重、人員少等問題；探索構(gòu)建剛?cè)岵?jì)監(jiān)管執(zhí)法體系，不斷提升監(jiān)管執(zhí)法效能。

　?。ǘ┘訌?qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法。2023年1-12月，全市共查處生態(tài)環(huán)境違法行為795宗，罰款金額約1.35億元，移送公安涉嫌環(huán)境犯罪案件35宗。其中，共查處超標(biāo)排污、逃避監(jiān)管、危廢固廢類、涉14個(gè)重污染行業(yè)的違法案件247宗，占案件總數(shù)31.07%，處罰約6754萬元，占處罰總額50.14%。2023年1月至12月，我局查處惡劣違法案件數(shù)占比、罰款金額，均有新增長。包括超標(biāo)排污、逃避監(jiān)管、危廢固廢、弄虛作假、涉14個(gè)重污染行業(yè)的處罰276宗，占34.72%，較2022年提高8.17%，罰款約7169萬元，占53.22%，較2022年提高6.33%。

　　（三）進(jìn)一步完善生態(tài)環(huán)境執(zhí)法程序。修訂印發(fā)違法案件辦理全過程工作指引，推行三項(xiàng)制度，建立執(zhí)法監(jiān)督、執(zhí)法稽查、案件抽查、責(zé)任考核等監(jiān)督機(jī)制，倒逼規(guī)范執(zhí)法責(zé)任落實(shí)。印發(fā)現(xiàn)場(chǎng)檢查及辦案工作指引，修訂兩項(xiàng)環(huán)境違法案件辦理工作指引，梳理并完善三項(xiàng)工作制度，不斷規(guī)范環(huán)境違法案件辦理全流程，嚴(yán)格落實(shí)辦理期限要求，堵塞制度漏洞。截至12月，我局組織聽證102場(chǎng)，發(fā)布聽證公告116宗，通過電子郵件送達(dá)主要行政文書[ 指行政處罰告知書、行政處罰決定書、不予行政處罰告知書和不予行政處罰決定書。]1183份，約占同期送達(dá)文書總量48.60%，分局即時(shí)下發(fā)行政命令384宗，約占同期行政命令總量51.75%。

　?。ㄋ模┯行蛲菩邪輰徤鞅O(jiān)管。一是落實(shí)“一制度兩清單”，2023年1-12月，累計(jì)減輕處罰案件338宗、減輕金額約2640.37萬元；累計(jì)不予處罰案件350宗，涉及金額約3880.98萬元，案均免罰11.09萬元；累計(jì)免申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行（加處罰款）837宗，涉及金額約9792.53萬元，案均免強(qiáng)制執(zhí)行金額11.70萬元；完成道歉承諾流程降低處罰338宗，減輕金額2640.37萬元，案均降低罰款約7.82萬元。一季度新增正面清單企業(yè)169家，全年，共對(duì)清單內(nèi)的362家企業(yè)壓減現(xiàn)場(chǎng)檢查2934次，開展精準(zhǔn)執(zhí)法幫扶423次。二是實(shí)施“全身體檢式”檢查，今年10月，部署了“強(qiáng)化執(zhí)法幫扶服務(wù)專項(xiàng)行動(dòng)”，執(zhí)法人員在開展入企檢查時(shí)，一次性檢查到位，列出“體檢問題清單”，給出專業(yè)意見幫扶指導(dǎo)企業(yè)高效落實(shí)整改，禁止一刀切，以罰代管，截至12月底，已幫扶企業(yè)900余家。

　　四、提高效能，助力建設(shè)法治化高效便民政府

　?。ㄒ唬┙y(tǒng)籌做好權(quán)責(zé)清單管理及政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作。截至2023年12月，我局實(shí)施清單事項(xiàng)（按辦理項(xiàng)）共534項(xiàng)（含依職權(quán)事項(xiàng)486項(xiàng)、依申請(qǐng)事項(xiàng)（按辦理項(xiàng)）38項(xiàng)，公共服務(wù)事項(xiàng)10項(xiàng)），其中行政許可29項(xiàng)、行政處罰456項(xiàng)、行政強(qiáng)制10項(xiàng)、行政檢查20項(xiàng)、行政確認(rèn)2項(xiàng)、行政獎(jiǎng)勵(lì)1項(xiàng)、其他行政權(quán)力6項(xiàng)。

　　（二）提高政務(wù)服務(wù)便利化水平。一是深入推進(jìn)郵寄收發(fā)件工作，實(shí)現(xiàn)全市環(huán)境影響評(píng)價(jià)和排污許可證等審批業(yè)務(wù)紙質(zhì)件郵件、系統(tǒng)全線上辦理模式。全年共有5943個(gè)項(xiàng)目通過郵寄方式完成收發(fā)件。二是推動(dòng)排污許可證電子化辦理。配合市市場(chǎng)監(jiān)管局開展“證照一網(wǎng)通行”改革，將排污許可證（新申請(qǐng)）事項(xiàng)作為試點(diǎn)，推動(dòng)排污許可證收件電子化，讓數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑動(dòng)，提升行政審批效率。探索排污許可證發(fā)證電子化，為全流程無紙化辦理奠定基礎(chǔ)。三是建立排污許可集體決策的部門聯(lián)審機(jī)制，優(yōu)化排污許可管理。分級(jí)審查，結(jié)合項(xiàng)目具體情況請(qǐng)相關(guān)科室列席或會(huì)簽，形成部門聯(lián)合審查工作機(jī)制。四是加快排污許可證核發(fā)。通過采取清單式管理、暢通溝通聯(lián)系方式、收集常用排污證填報(bào)問題、制作排污許可證填報(bào)小視頻、按行業(yè)和到期先后時(shí)間緩急開展集中填報(bào)和培訓(xùn)等方式，面對(duì)面、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)進(jìn)行排污許可證填報(bào)幫扶，提高排污許可證填報(bào)質(zhì)量和核發(fā)效率。五是做好重大項(xiàng)目服務(wù)對(duì)接。所有重大項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件第一次評(píng)估沒有通過評(píng)審的，我局都組織建設(shè)單位、環(huán)評(píng)編寫單位和評(píng)估單位開展環(huán)評(píng)服務(wù)對(duì)接會(huì)，提出市級(jí)層面的指導(dǎo)意見或解決方案。六是開展環(huán)評(píng)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范培訓(xùn)。組織全市環(huán)評(píng)審批工作人員、技術(shù)評(píng)估單位圍繞重要的法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范、報(bào)告表編制指南等重要內(nèi)容開展宣講培訓(xùn)，優(yōu)化環(huán)評(píng)文件審批管理，提高環(huán)評(píng)審批人員業(yè)務(wù)水平。

　?。ㄈ┘涌臁肮残怨S”落地建設(shè)。積極推動(dòng)共性工廠項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃的編制工作，分批分類有序推動(dòng)共性工廠項(xiàng)目建設(shè)，截至2023年12月，全年共審批同意18個(gè)共性工廠環(huán)評(píng)文件，有序推動(dòng)共性工廠入駐項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批和排污許可證核發(fā)“兩證合一”改革試點(diǎn)工作。

　?。ㄋ模?qiáng)化總量管控制度。一是加強(qiáng)總量管理工作，儲(chǔ)備量做到應(yīng)收盡收，提高總量流轉(zhuǎn)以及利用效率。每?jī)蓚€(gè)星期主動(dòng)對(duì)社會(huì)公開各鎮(zhèn)街（園區(qū)）總量?jī)?chǔ)備數(shù)據(jù)信息，規(guī)范總量來源認(rèn)定、儲(chǔ)備、劃撥工作。二是繼續(xù)加強(qiáng)碳普惠工作?？偨Y(jié)東莞理工學(xué)院碳普惠校園試點(diǎn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，形成碳普惠校園建設(shè)指南，推進(jìn)碳普惠校園建設(shè)宣傳。加強(qiáng)東莞市碳交易管理基礎(chǔ)工作支撐，開展碳排放和碳交易數(shù)據(jù)分析和碳交易政策解讀。

　　五、存在的不足

　　2023年，我局在法治政府建設(shè)方面取得了一定成效，但也存在一些不足，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是法治思想有待加強(qiáng)。對(duì)習(xí)近平法治思想基本內(nèi)容掌握不全面，系統(tǒng)性、專題性學(xué)習(xí)不夠。學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想需要持續(xù)深化，運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)工作、解決問題的能力須進(jìn)一步加強(qiáng)。二是行政執(zhí)法規(guī)范化、精細(xì)化還有上升空間。執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)法水平和能力良莠不齊，存在憑過去的經(jīng)驗(yàn)辦事，在學(xué)習(xí)上求知不熱心、態(tài)度不虛心的問題。2024年，我局將繼續(xù)推行包容審慎執(zhí)法，探索實(shí)施減免加處罰款制度等新舉措，給執(zhí)法人員提出了新的要求，面對(duì)突發(fā)問題、新類型問題，須與時(shí)俱進(jìn)提升專業(yè)水平和執(zhí)法能力，以更好應(yīng)對(duì)日益復(fù)雜的執(zhí)法新局面。三是依法行政制度執(zhí)行仍需進(jìn)一步落實(shí)。盡管依法行政制度已經(jīng)建立，但在實(shí)際執(zhí)行過程中，仍然存在部分制度僅僅停留在文本階段，落實(shí)不到位的情況。重大行政決策管理制度的推行還需進(jìn)一步發(fā)力，內(nèi)部的法制審核制度的把關(guān)作用仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。四是法治政府建設(shè)整體水平有待提升。各科室在法治政府相關(guān)工作上存在用力不均的現(xiàn)象，法治政府建設(shè)推進(jìn)的整體性、系統(tǒng)性有待進(jìn)一步平衡。五是法治宣傳效果有待進(jìn)一步提升。存在對(duì)普法工作重視不夠的情況，法治宣傳教育形式較少，普法對(duì)象定位不夠精準(zhǔn)，存在鋪天蓋地、大水漫灌現(xiàn)象，法治宣傳效果有待進(jìn)一步提升。

　　六、2024年工作計(jì)劃

　　2024年，我局將以全面深入貫徹黨的二十大精神為主線，深入踐行習(xí)近平法治思想，全面落實(shí)省委“1310”具體部署，推進(jìn)綠美東莞生態(tài)建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)法治政府建設(shè)新作為。

　?。ㄒ唬┏掷m(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境立法，保障綠美東莞建設(shè)。一是重點(diǎn)推進(jìn)由我局牽頭起草的《東莞市揮發(fā)性有機(jī)物污染防治條例》《東莞市揚(yáng)塵污染防治規(guī)定》2個(gè)項(xiàng)目的立法進(jìn)度，配合市人民政府、市人大常委會(huì)完成審查工作。二是配合其他部門的立法工作，主要包括由城管部門牽頭起草的《東莞市建筑垃圾管理?xiàng)l例》和水務(wù)部門牽頭起草的《東莞市排水管理?xiàng)l例》。三是按照“十五五”立法規(guī)劃，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，填補(bǔ)立法空白；關(guān)注特色領(lǐng)域立法，增強(qiáng)立法多樣性，適時(shí)啟動(dòng)立法新項(xiàng)目。

　?。ǘ├^續(xù)推行包容審慎執(zhí)法，優(yōu)化營商環(huán)境。一是優(yōu)化道歉承諾從輕處罰制度。擬修訂《東莞市環(huán)境違法行為道歉承諾從輕處罰工作指引》，擬增加當(dāng)事人在我局官網(wǎng)免費(fèi)公開道歉渠道、申請(qǐng)道歉時(shí)限不局限于7日、統(tǒng)一按50%減免金額、減免限額只有法定限額、在官方網(wǎng)站道歉承諾守法與志愿服務(wù)相結(jié)合等內(nèi)容。二是探索實(shí)施減免加處罰款制度。在法律允許的范圍內(nèi)，我局?jǐn)M對(duì)免于收取加處罰款制度先行先試，擬制定《東莞市生態(tài)環(huán)境行政處罰加處罰款工作指引》，在不損害公共利益和損害他人合法利益的情況下，對(duì)復(fù)查時(shí)改正違法行為的當(dāng)事人不再實(shí)施加處罰款。三是深入優(yōu)化執(zhí)法方式，落實(shí)包容審慎監(jiān)管執(zhí)法各項(xiàng)措施，全面加強(qiáng)隊(duì)伍能力建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，助力東莞經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

　?。ㄈ┭a(bǔ)齊短板，鞏固生態(tài)損害賠償工作成果。一是要推進(jìn)自然資源、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水務(wù)、城管等部門形成工作合力，各負(fù)其責(zé)，分工配合，形成齊抓共管的工作局面。二是要強(qiáng)化督辦考核。對(duì)工作開展緩慢、案件辦理推進(jìn)不力的，進(jìn)行重點(diǎn)督辦，推動(dòng)案件辦結(jié)。三是加強(qiáng)對(duì)外宣傳，充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+新媒體”宣傳模式的教育作用，以點(diǎn)帶面，提高污染源企業(yè)對(duì)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的認(rèn)可度。

　　專此報(bào)告。