關(guān)于2017年度法治政府建設(shè)情況報告
2017年,我局在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和省環(huán)保廳的認(rèn)真指導(dǎo)下,結(jié)合《廣東省法治政府建設(shè)實施綱要(2016-2020年)》和《東莞市法治政府建設(shè)規(guī)劃》,深入貫徹黨的十八大及十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入推進(jìn)依法行政,推動環(huán)保工作合法、有序進(jìn)行,積極為我市打造一個良好的法治環(huán)境,促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展,最終實現(xiàn)美麗東莞而奮斗?,F(xiàn)將2017年法治政府建設(shè)情況報告如下:
一、 法治政府建設(shè)總體情況
(一)依法全面履行政府職能方面
一是全面推行權(quán)責(zé)清單制度。根據(jù)《東莞市推行權(quán)責(zé)清單制度工作方案》要求,我局高度重視權(quán)責(zé)清單工作,積極梳理職權(quán)事項。根據(jù)《關(guān)于再次征求市級權(quán)責(zé)清單動態(tài)調(diào)整情況表的函》(東權(quán)清辦〔2017〕3號),目前我局的權(quán)責(zé)清單共有行政許可事項23項,行政處罰事項243項,行政強(qiáng)制事項12項,行政征收事項4項,行政檢查事項31項,行政確認(rèn)事項3項,行政獎勵事項1項,其他事項83項。
二是做好對接省行政審批通用目錄工作。根據(jù)市職轉(zhuǎn)辦要求,我局對照《廣東省行政許可事項通用目錄(2017年版)》,對涉及我局事項的職權(quán)名稱、子項名稱、職權(quán)依據(jù)、審批對象、下放/委托權(quán)限、下放/委托范圍等內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)真核對,提出了修改意見上報市職轉(zhuǎn)辦。
三是簡政放權(quán)精簡行政審批事項。根據(jù)國務(wù)院第四次大督查深化“放管服”改革專題督查有關(guān)工作要求,進(jìn)一步梳理簡政放權(quán)措施落實情況、商事制度改革落實情況、權(quán)責(zé)清單制度落實情況、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管情況、改進(jìn)優(yōu)化政府服務(wù)情況等,形成了“放管服”改革工作自查報告上報市編辦。2017年5月,我局印發(fā)了《東莞市環(huán)境保護(hù)局2017年深化簡政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革工作實施方案》,按照市委、市政府 “放好權(quán)、接好權(quán)、用好權(quán)、管好權(quán)”的十二字指導(dǎo)方針,結(jié)合我局實際工作需要,銜接實施簡政強(qiáng)鎮(zhèn)下放事項。為確保環(huán)保工作扎實穩(wěn)步推進(jìn),組織開展了簡政強(qiáng)鎮(zhèn)業(yè)務(wù)講座,向各鎮(zhèn)街(園區(qū))講授相關(guān)業(yè)務(wù)內(nèi)容,切實提高各鎮(zhèn)街(園區(qū))行使下放事權(quán)的能力。
四是提高網(wǎng)上辦事水平。我局完成網(wǎng)上辦事大廳后臺管理系統(tǒng)與省行政審批標(biāo)準(zhǔn)化錄入系統(tǒng)的數(shù)據(jù)與目錄對接工作,并于7月起正式啟用環(huán)保網(wǎng)上全流程電子化審批系統(tǒng),首批將“排污許可證注銷”、“開具未受處罰證明”兩個事項納入全程電子化辦理業(yè)務(wù)試點,企業(yè)法人利用數(shù)字證書進(jìn)行身份認(rèn)證和申辦,業(yè)務(wù)辦理全程無紙化,提高辦事效率,從而推進(jìn) “互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,落實“最多跑一次”和“一門一網(wǎng)式”政府服務(wù)模式改革工作的開展。目前,我局22項行政許可事項到現(xiàn)場辦理次數(shù)均不超過1次,其中13項事項實現(xiàn)零次跑動,16項進(jìn)駐市統(tǒng)一申辦受理平臺,18項實現(xiàn)網(wǎng)上全流程辦理
五是推動綠色供應(yīng)鏈環(huán)境管理試點工作。今年以來,我市以綠色供應(yīng)鏈東莞指數(shù)為抓手,通過專題培訓(xùn)及現(xiàn)場測試,協(xié)助企業(yè)建立綠色供應(yīng)鏈管理體系,取得良好成效。第一,針對第一批試點企業(yè)測試過程中存在的問題,我市多次組織專家研討綠色供應(yīng)鏈東莞指數(shù)評價體系,并結(jié)合國內(nèi)外相關(guān)指標(biāo)及東莞調(diào)研實際,對體系進(jìn)行修改完善。第二,制定企業(yè)綠色供應(yīng)鏈管理實施指南,指導(dǎo)企業(yè)建立綠色供應(yīng)鏈管理體系。第三,開展綠色供應(yīng)鏈管理專題培訓(xùn)會,我市從綠色供應(yīng)鏈管理培訓(xùn)著手,通過專題培訓(xùn),提升企業(yè)綠色意識,培養(yǎng)企業(yè)參與試點的意愿,截至2017年10月,我市開展相關(guān)培訓(xùn)共5次。第四,開展第二批試點企業(yè)測試工作,2017年9月,我市在家具、制鞋、電子、機(jī)械制造及零售服務(wù)業(yè)五個行業(yè)中選擇了38家企業(yè)作為我市綠色供應(yīng)鏈管理第二批試點企業(yè),并根據(jù)現(xiàn)場測試情況,結(jié)合東莞指數(shù)內(nèi)容,提出整改工作建議,協(xié)助和促進(jìn)企業(yè)建立相對完善的綠色供應(yīng)鏈管理體系,實現(xiàn)以測促建的工作目標(biāo)。第五,研究制定東莞市綠色供應(yīng)鏈產(chǎn)品鼓勵引導(dǎo)制度,2017年8月4日,我市組織召開《東莞市綠色供應(yīng)鏈產(chǎn)品政府采購管理辦法》協(xié)商會,與市相關(guān)職能部門探討政策出臺的可行性,擬通過倡導(dǎo)優(yōu)先采購綠色商品,逐步推動強(qiáng)制采購綠色商品。
六是嘗試生態(tài)補償新機(jī)制。一方面我局研究制定了《進(jìn)一步完善生態(tài)補償機(jī)制的意見》,并由市政府印發(fā)實施,建立了完善生態(tài)功能保護(hù)類、環(huán)境治理與改善類及環(huán)保設(shè)施周邊區(qū)域利益協(xié)調(diào)類對象的生態(tài)補償機(jī)制;另一方面,為研究制定重要河流水環(huán)境治理生態(tài)補償機(jī)制,我局以石馬河為試點,開展石馬河流域生態(tài)補償研究工作,并形成《東莞市石馬河流域生態(tài)補償實施方案(征求意見稿)》,目前正在征求相關(guān)部門意見。
七是建立健全大氣、水、土壤污染防治管理制度。
1、有效開展大氣污染防治工作。第一,我局細(xì)化工作部署。根據(jù)省年度實施方案要求,印發(fā)實施了《東莞市大氣污染防治2017年度實施方案》(東環(huán)〔2017〕127號),明確2017年我市大氣污染防治工作目標(biāo)任務(wù),并將各項任務(wù)分解落實各部門和鎮(zhèn)街。同時,為確保各項大氣污染防治工作任務(wù)按時推進(jìn)并順利完成,定時收集各項工作進(jìn)展情況,并多次召開會議,要求各鎮(zhèn)街及相關(guān)單位密切配合,全力以赴做好大氣污染防治工作。第二,推進(jìn)“小散亂污”整治。我市在全市范圍開展了不符合產(chǎn)業(yè)政策、當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃,污染物排放不達(dá)標(biāo),以及土地、環(huán)保、工商、質(zhì)監(jiān)等手續(xù)不全的“小散亂污”企業(yè)排查工作。第三,深化污染源整治,大力推進(jìn)鍋爐、VOCs、揚塵、餐飲業(yè)、機(jī)動車等污染治理,全面完善大氣污染防治管理制度。第四,注重基礎(chǔ)研究。持續(xù)推進(jìn)《東莞市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)規(guī)劃》、《東莞市揮發(fā)性有機(jī)物排放情況調(diào)查及控制對策研究》、《東莞市空氣質(zhì)量改善效果評估》等項目研究工作。第五,完善保障體系。我局印發(fā)了《大氣污染應(yīng)急工作方案》,在空氣質(zhì)量達(dá)到中度污染或48小時達(dá)到輕度污染時,及時啟動相關(guān)應(yīng)急舉措,全面強(qiáng)化道路、建筑工地、工業(yè)堆場揚塵控制,重點區(qū)域主要道路灑水頻次增加一倍,加強(qiáng)露天焚燒多發(fā)區(qū)域巡查,強(qiáng)化機(jī)動車和重點大氣污染源污染防控,全力保障冬防期間我市環(huán)境空氣質(zhì)量。應(yīng)急工作取得了良好成效。
2.著力統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)各鎮(zhèn)街開展水環(huán)境綜合治理工作。第一,加大水污染防治設(shè)施的建設(shè)。一方面,從2014年-2018年共分三批次建設(shè)截污次支管網(wǎng)共2163公里;一方面,開展15家污水廠新建、擴(kuò)建工作,設(shè)計規(guī)模98萬噸/日。已完成主體工程的有7項,正在開工的有3項,其余5項正在辦理立項手續(xù);另一方面,我市計劃對35座污水處理廠進(jìn)行提標(biāo)改造,總規(guī)模為247萬噸/日。第二,合理利用社會資本。對于類似于分散式污水處理設(shè)施建設(shè)等難度大、成本高的問題,加強(qiáng)與企業(yè)的合作,利用PPP模式,以社會資本帶動工程的有效開展。第三,重視實地調(diào)查。為切實做到從源頭上治理污水直排入河的問題,指導(dǎo)水鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)區(qū)截污次支管網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計和建設(shè)提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù),對水鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)區(qū)入河排污口開展調(diào)查工作,包括排污口的位置、斷面形式及尺寸、管渠內(nèi)底標(biāo)高、排污口排放流量、排污口水體來源和水質(zhì)以及排污管線的走向和服務(wù)區(qū)域等。第四,完善行政許可審批。根據(jù)《關(guān)于調(diào)整水污染治理職責(zé)的通知》(東機(jī)編﹝2016﹞88號),原屬市水務(wù)局的污水排入排水管網(wǎng)許可證核發(fā)該行政許可事項劃入我局。我局重新調(diào)整該項行政許可事項辦事指南及業(yè)務(wù)手冊,重新完善省網(wǎng)上辦事大廳系統(tǒng)錄入,以便該項行政許可事項能正常開展。
3.先行先試推動土壤污染防治示范工作。第一,我局完成“土十條”編制工作,制定并由市政府印發(fā)實施了《東莞市土壤污染防治行動計劃實施方案》;第二,推進(jìn)土壤污染修復(fù)試點工程,完成麻涌鎮(zhèn)協(xié)忠電鍍工業(yè)區(qū)場地環(huán)境調(diào)查與污染修復(fù)示范項目、石碣鎮(zhèn)典型重金屬污染農(nóng)田土壤治理與修復(fù)示范項目、洪梅鎮(zhèn)河西工業(yè)園土壤環(huán)境調(diào)查與污染修復(fù)示范項目的實驗室小試與現(xiàn)場中試,完成修復(fù)設(shè)計方案的編制,目前正流轉(zhuǎn)招投標(biāo)程序,后續(xù)將開展土壤修復(fù)工程;第二,根據(jù)環(huán)境保護(hù)部、國土資源部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于開展農(nóng)用地土壤污染狀況詳查點位核實工作的通知》要求,我局牽頭聯(lián)合市農(nóng)業(yè)局、市國土資源局開展農(nóng)用地詳查點位核實工作,召開了全市農(nóng)用地土壤污染狀況詳查點位核實工作部署會議,組織了兩次技術(shù)培訓(xùn),并組織鎮(zhèn)街開展了點位核查以及信息錄入工作;第四,開展重點行業(yè)企業(yè)用地土壤調(diào)查工作。啟動《東莞市重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查實施方案》和“重點行業(yè)企業(yè)用地土壤調(diào)查及典型疑似污染地塊初步調(diào)查”招標(biāo)工作。目前招投標(biāo)文件已通過市環(huán)境保護(hù)局局長辦公會初步審核,后續(xù)我科將按照省環(huán)境保護(hù)廳和市財政局有關(guān)程序流轉(zhuǎn)審批程序后啟動招投標(biāo)流程,開展重點行業(yè)企業(yè)用地土壤調(diào)查工作。
八是改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制,完善并嚴(yán)格實行環(huán)境信息公開制度、環(huán)境影響評價制度和污染物排放總量控制制度,逐步建立排污權(quán)有償使用和交易制度。
1、認(rèn)真落實建設(shè)項目環(huán)保準(zhǔn)入政策。第一,我局貫徹執(zhí)行《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》和《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》,嚴(yán)格落實登記表備案管理、差別化環(huán)保準(zhǔn)入等政策,落實環(huán)評文件集體討論審查、分級審批管理制度,嚴(yán)格把好項目準(zhǔn)入關(guān)。截至12月14日,全市共辦理環(huán)保審批項目5343個,其中同意報告書67個、報告表5201個,因政策不符等原因拒批報告書2個、報告表73個,登記表備案10363個,變更事項632個,充分發(fā)揮了環(huán)評管理優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。第二,我局印發(fā)了《東莞市建設(shè)項目環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單(2017年本)》(東環(huán)辦〔2017〕31號),以清單方式列出禁止準(zhǔn)入的行業(yè)、工藝、產(chǎn)品及開發(fā)活動,強(qiáng)化空間管制、總量管控和環(huán)境準(zhǔn)入。
2、完善環(huán)境信息公開制度。按照《東莞市政府網(wǎng)站集約化建設(shè)方案》“1個部門原則上只保留1個政府網(wǎng)站”的要求,我局關(guān)停市環(huán)境監(jiān)測中心站、市環(huán)保技術(shù)服務(wù)中心兩個部門主辦的網(wǎng)站,原網(wǎng)站欄目和內(nèi)容整合并入我局公眾網(wǎng)站,滿足我市網(wǎng)站集約化管理的要求。另外,我局手機(jī)版公眾網(wǎng)站已完成開發(fā)并上線,為公眾進(jìn)一步拓展了網(wǎng)站訪問渠道,提高了信息查詢便利性。
3、深化主要污染物總量控制。第一,實現(xiàn)由行政區(qū)域污染物排放總量控制向企事業(yè)單位污染物排放總量控制轉(zhuǎn)變,總量控制管理和考核對象逐漸統(tǒng)一到固定污染源,突出重點工程管理。第二,全面推進(jìn)工業(yè)源主要污染物總量控制管理,將VOCs納入工業(yè)源總量管控,排查全市工業(yè)源主要污染指標(biāo)的排放量底數(shù)、健全總量數(shù)據(jù)庫,在此基礎(chǔ)上落實總量替代管理,確??偭恐粶p不增,同時繼續(xù)落實排污權(quán)交易,將五項主要污染物指標(biāo)逐步納入排污權(quán)交易管理。第三,探索固定源總量控制智能化管理, 圍繞環(huán)境質(zhì)量改善和環(huán)境總量削減的工作目標(biāo)設(shè)計開發(fā)了排污權(quán)綜合監(jiān)管系統(tǒng),完善各項數(shù)據(jù)動態(tài)更新、自動統(tǒng)計、自動推進(jìn)各項工作進(jìn)程。
4、推動排污權(quán)交易制度落實。第一,納入試點范圍的新、改、擴(kuò)建項目實施排污權(quán)有償使用和交易。第二,逐步建立排污權(quán)儲備與調(diào)控機(jī)制,保障重大項目的排污總量指標(biāo)。第三,加強(qiáng)對排污權(quán)有償使用和交易工作重要意義和政策措施的宣傳,增強(qiáng)全社會特別是工業(yè)企業(yè)的生態(tài)文明和環(huán)境保護(hù)意識,努力營造全市關(guān)心支持排污權(quán)有償使用和交易的良好氛圍。
(二)完善依法行政制度體系方面
一是跟蹤立法進(jìn)程,推動環(huán)保立法工作開展。去年我局完成《東莞市水鄉(xiāng)特色發(fā)展經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)條例(草案)》和《東莞市飲用水水源水質(zhì)保護(hù)條例(草案)》兩個立法項目的起草工作。目前為止,《東莞市水鄉(xiāng)生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)條例(草案)》經(jīng)市人大二審后,現(xiàn)確定擴(kuò)大適用范圍到全市,條例名稱修改為《東莞市生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)與保障條例》,下一步由市人大牽頭市發(fā)改局、市環(huán)保局等部門做好條例相應(yīng)的修改工作?!稏|莞市飲用水水源水質(zhì)保護(hù)條例(草案)》已經(jīng)市人大二審,現(xiàn)正根據(jù)二審意見進(jìn)行修改中。
二是認(rèn)真做好規(guī)范性文件管理,及時開展清理工作。一方面,根據(jù)我局立規(guī)計劃,2016年至今,我局共制定了《東莞市獎勵舉報違法排放工業(yè)廢水行為辦法》、《東莞市生活污水處理廠污泥處置管理規(guī)定》、《東莞市排污權(quán)有償使用和交易試點管理暫行辦法》、《東莞市環(huán)境保護(hù)局環(huán)保專業(yè)基地環(huán)境保護(hù)管理暫行辦法》等4份規(guī)范性文件,均已按要求上報市法制局進(jìn)行了合法性審查;另一方面,按照《東莞市人民政府關(guān)于印發(fā)東莞市人民政府文件清理工作實施方案的通知》(東府函〔2017〕118號)的要求,對涉及我局75份的市政府規(guī)范性文件及其他文件進(jìn)行全面清理,共清理市政府規(guī)范性文件8份,其中擬保留4份,擬廢止3份,擬宣布失效0份,擬修改1份;共清理市政府其他文件67份,其中擬保留12份,擬廢止10份,擬宣布失效40份,擬修改5份。
(三)推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化方面
一是完善行政決策規(guī)則和程序。為規(guī)范我局重大行政決策行為,推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化、法治化,提高重大行政決策質(zhì)量和效率,根據(jù)《東莞市重大行政決策程序規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定,結(jié)合我局實際,印發(fā)實施了《東莞市環(huán)境保護(hù)局重大行政決策程序規(guī)定(試行)》,《規(guī)定》明確了重大行政決策具體的范圍、分工和程序。同時,我局還印發(fā)了《東莞市環(huán)境保護(hù)局重大行政決策聽證事項目錄》,明確了重大行政決策需要進(jìn)行聽證的具體范圍。上述兩份文件的印發(fā)將有效指導(dǎo)我局重大行政決策工作的順利開展。
二是合理利用法律顧問資源。我局與廣東眾達(dá)律師事務(wù)續(xù)簽了一年的法律顧問合同,由該律師事務(wù)所繼續(xù)向我局提供常規(guī)法律顧問、專項法律顧問以及代理行政訴訟案件等服務(wù),并派駐人員為我局專門處理相關(guān)法律事務(wù),該律所提供的專業(yè)法律顧問服務(wù),為我局有效解決在工作上遇到的各種法律問題提供了較大的幫助。截至2017年11月30日,該律所共為我局處理復(fù)議案件7宗,訴訟案件6宗,解答行政事務(wù)法律問題共計209次,審查行政處罰案件及提出處理建議共計33宗,審查合同22份,草擬合同、授權(quán)委托書2份,更新的法律法規(guī)12部(包括新增、廢除、更新狀態(tài)),整理行政處罰相關(guān)法律法規(guī)共計59部。
(四)堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法方面
一是以指導(dǎo)規(guī)范執(zhí)法,以創(chuàng)新服務(wù)監(jiān)管
1、加大行政執(zhí)法的檢查和指導(dǎo)。為規(guī)范各鎮(zhèn)街的行政執(zhí)法行為,指導(dǎo)其合理行駛行政權(quán)力,一方面,我局對全市各級環(huán)保執(zhí)法部門環(huán)境違法案件、企業(yè)日常監(jiān)察和隨機(jī)抽查等工作進(jìn)行稽查,對行政處罰案卷進(jìn)行評查,并對這個過程中發(fā)現(xiàn)的問題,通過現(xiàn)場指導(dǎo)、網(wǎng)上討論、電話交流和文件傳閱等途徑與各級環(huán)保部門進(jìn)行規(guī)范行政執(zhí)法、行政處罰工作;另一方面,我局分別在6月份、8月份、9月份開展行政執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn),通過邀請教授、業(yè)務(wù)精英分享經(jīng)驗等方式,提高執(zhí)法人員依法行政意識,規(guī)范證據(jù)收集行為,為公正、文明、合法、合理執(zhí)法打下堅實基礎(chǔ)。
2、普及使用環(huán)保移動執(zhí)行系統(tǒng)。截至2017年11月,全市環(huán)保系統(tǒng)通過移動執(zhí)法系統(tǒng)共完成日常監(jiān)理任務(wù)、在線異常任務(wù)、隨機(jī)抽查任務(wù)、文書送達(dá)任務(wù)等共計3510件,簽發(fā)日常檢查記錄、調(diào)查詢問筆錄、執(zhí)法檢查筆錄、送達(dá)回證等執(zhí)法文書共計33380份,同時,配合環(huán)境監(jiān)察網(wǎng)格化管理需要,增加日常監(jiān)察工作隨機(jī)抽查業(yè)務(wù)功能模塊,并完成與省廳系統(tǒng)對接工作。
3、探索應(yīng)用無人機(jī)環(huán)境執(zhí)法技術(shù)。截至2017年11月,在虎門、長安、東江北干流流域等地進(jìn)行30次無人機(jī)航拍、航測任務(wù),同時測試使用區(qū)域氣體全自動航測技術(shù),初步實現(xiàn)多架無人機(jī)在指定區(qū)域自主飛行航測并自動出具報告的功能。
4、落實隨機(jī)抽查制度。2017年前三季度我市共隨機(jī)抽查企業(yè)2577家,查處環(huán)境違法行為123宗,市級環(huán)保部門檢查企業(yè)869家,其中市重點監(jiān)控企業(yè)517家,一般企業(yè)352家,鎮(zhèn)街環(huán)保分局檢查企業(yè)共1708家,其中鎮(zhèn)街重點監(jiān)控企業(yè)986家,一般企業(yè)722家。
二是以解決核心環(huán)保問題為目的,以開展專項行動為推力。我局結(jié)合我市環(huán)?,F(xiàn)狀,嚴(yán)格執(zhí)行新《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》等法律法規(guī),從重打擊偷排偷放、持續(xù)超標(biāo)排污拒不改正、故意不正常使用防治污染設(shè)施超標(biāo)排污、偽造或者篡改環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)、滲坑排放、非法處置危險廢物等環(huán)境違法行為。結(jié)合環(huán)境執(zhí)法大練兵活動,主動出擊,組織開展了國考省考斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)環(huán)境執(zhí)法工作、水鄉(xiāng)片區(qū)洗砂場專項執(zhí)法檢查、中堂造紙基地及周邊區(qū)域涉水企業(yè)執(zhí)法檢查、規(guī)?;陨仙i養(yǎng)殖場和專業(yè)戶專項檢查、深莞茅洲河流域污染源聯(lián)合交叉檢查、納污坑塘排查整治、寒溪河流域涉水企業(yè)專項檢查、東江流域及石馬河流域涉水企業(yè)專項檢查等多項環(huán)保專項檢查,持續(xù)保持環(huán)境執(zhí)法高壓態(tài)勢,環(huán)境執(zhí)法成效顯著。2017年1月至11月,我市累計出動環(huán)境執(zhí)法人員59495人次,檢查企業(yè)23730家次,發(fā)出行政命令2946宗,作出《行政處罰決定書》3773份,行政罰款及沒收違法所得金額共計12091.94萬元,申請強(qiáng)制執(zhí)行684宗,實施查封、扣押132宗,限產(chǎn)停產(chǎn)48宗,按日連續(xù)處罰1宗,移送公安實施行政拘留2宗,移送環(huán)境污染刑事案件38宗。
三是健全“兩法銜接”工作機(jī)制,完善移送適用行政拘留環(huán)境違法案件制度。
1、不斷健全完善“兩法銜接”工作機(jī)制,加強(qiáng)與市公安局和市、區(qū)檢察院溝通聯(lián)系,積極配合籌劃“兩法銜接”工作聯(lián)席會議。于2017年9月、11月分別配合市檢察院和三區(qū)檢開展“兩法銜接”工作專項檢查工作,溝通反饋在兩法銜接過程中發(fā)現(xiàn)的問題,對執(zhí)法情況進(jìn)行匯報并提供相應(yīng)的案件材料。
2、我局嚴(yán)格按照《東莞市環(huán)境保護(hù)局移送適用行政拘留環(huán)境違法案件工作指引》和《關(guān)于辦理適用行政拘留環(huán)境違法案件工作中加強(qiáng)協(xié)作配合的通知》(東公〔2016〕176號)》中的要求,嚴(yán)格審查案件,合法合理利用辦理適用行政拘留環(huán)境違法案件工作中的一系列強(qiáng)化配合的舉措和方法打擊環(huán)境違法行為。2017年,我局共把2宗案件移送至公安機(jī)關(guān),由公安機(jī)關(guān)依法對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以行政拘留。
四是推廣使用環(huán)保數(shù)字管理平臺,加強(qiáng)環(huán)保信息共享。為了規(guī)范業(yè)務(wù)流程辦理,強(qiáng)化業(yè)務(wù)全程監(jiān)控,促進(jìn)業(yè)務(wù)過協(xié)同,提高行政辦事效率,我局不斷完善環(huán)保數(shù)字管理平臺并推廣使用。當(dāng)前平臺共整理錄入21多萬個污染源電子檔案,其中2017年新入庫1萬余個,全年數(shù)據(jù)中心訪問達(dá)45000多人次。
(五)強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督方面
一是積極辦理人大政協(xié)建議提案。2017年,我局辦理的人大建議、政協(xié)提案共有41件,其中人大建議9件,政協(xié)提案32件。內(nèi)容主要涉及水環(huán)境綜合治理、大氣污染防治、固廢品處理、環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)城市建設(shè)、加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法等方面。我局根據(jù)市人大、政協(xié)的統(tǒng)一部署,按照辦實事、求實效的原則,在規(guī)定期限內(nèi),圓滿完成了人大建議和政協(xié)提案的辦理工作,回復(fù)率100%,辦結(jié)率100%。
二是按要求履行督查督辦工作。第一,對口市委、市政府督查室,及時做好市委、市政府主要目標(biāo)任務(wù)、十件民生實事等市重點工作進(jìn)展情況的報送。第二,圍繞年度重點環(huán)保工作任務(wù),做好重點環(huán)保工作的跟蹤,及時反饋進(jìn)展情況,對進(jìn)度緩慢的事項實施督辦。第三,做好重點環(huán)境問題的掛牌督辦。聯(lián)合市監(jiān)察局對我市年度重點環(huán)境問題實施掛牌督辦,不定期組織開展現(xiàn)場督導(dǎo)檢查,并對掛牌督辦情況進(jìn)行通報,連續(xù)三年被掛牌督辦的,環(huán)保責(zé)任考核結(jié)果將被降低一個檔次。2017年掛牌督辦的重點問題有3項,分別為大朗高英、竹山排渠,塘廈利是陂水,清溪羅馬垃圾場污染整治。第四,做好市領(lǐng)導(dǎo)掛鎮(zhèn)督導(dǎo)水污染治理工作落實。2017年3月,制定了《市領(lǐng)導(dǎo)掛鎮(zhèn)(街道)督導(dǎo)水污染治理工作方案》,由市委辦印發(fā)實施,同時設(shè)定局領(lǐng)導(dǎo)班子成員為聯(lián)絡(luò)員,明確分工,協(xié)助市領(lǐng)導(dǎo)安排好督導(dǎo)時間、地點及事項,形成了便捷的督導(dǎo)新聞稿、督導(dǎo)信息交流渠道。3月份至今,市領(lǐng)導(dǎo)掛鎮(zhèn)(街道)督導(dǎo)已開展70次。第五,做好中央環(huán)保督察反饋問題整改工作。中央第四環(huán)境保護(hù)督察組2016年11月進(jìn)駐廣東省開展為期一個月的環(huán)保督察工作,期間到東莞市開展下沉督察,由督查科牽頭落實迎檢工作。2017年4月中央環(huán)保督查組形成《廣東省環(huán)境保護(hù)督察反饋意見》并召開情況反饋會。為貫徹落實中央環(huán)保督察的工作要求,切實做好整改落實工作,全面抓好問題整改,督查科負(fù)責(zé)起草《東莞市關(guān)于落實中央第四環(huán)境保護(hù)督察組反饋意見的整改方案》(以下簡稱“市整改方案”),提交市環(huán)境保護(hù)督察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議審議,7月5日以市委辦、市府辦名義印發(fā)?!妒姓姆桨浮丰槍?個整改問題,提出8個整改目標(biāo)和41項整改措施,同時制定具體措施責(zé)任清單和5個方面重點工程建設(shè)項目任務(wù)清單,進(jìn)一步細(xì)化明確整改任務(wù)、時間節(jié)點和責(zé)任分工。督查科根據(jù)省整改方案涉及我市的10個整改問題,22項整改措施,制定責(zé)任清單,并按省環(huán)保廳要求,從今年7月份開始每月報送環(huán)保督察調(diào)度情況。8月21至23日,省環(huán)保整改領(lǐng)導(dǎo)小組實地督導(dǎo)二組到我市督導(dǎo)整改工作落實情況,督查科制定迎檢工作方案,做好資料準(zhǔn)備以及配合現(xiàn)場督導(dǎo)等工作,獲得了督導(dǎo)組的充分肯定。
三是加強(qiáng)政府信息公開工作。我局在東莞環(huán)保公眾網(wǎng)站設(shè)置政務(wù)公開、政策法規(guī)、環(huán)境監(jiān)管信息公開、環(huán)保重點領(lǐng)域信息公開等欄目,對我局依職權(quán)應(yīng)予公開的環(huán)保信息全部依法予以公開,提高我局行政執(zhí)法工作的透明度。認(rèn)真做好依申請公開政府信息工作,建立健全依申請公開政府信息工作機(jī)制,按照便民原則,不斷拓寬申請受理渠道,進(jìn)一步方便公民、法人和其他組織申請公開政府信息,按規(guī)定程序及時辦結(jié)受理的政府信息公開申請。嚴(yán)格按照有關(guān)要求,按時報送相關(guān)環(huán)境信息,自覺接受監(jiān)督。2017年上半年,我局公眾網(wǎng)站新設(shè)“雙公示”欄目,截至12月中旬已公開行政許可數(shù)據(jù)52015條,行政處罰數(shù)據(jù)6735條,在今年6月初省發(fā)改委組織的第三方抽查評估中獲得好評。為推動企業(yè)信用體系建設(shè),我局梳理企業(yè)信息公示清單,7月完成目錄建設(shè),8月按照信息歸集要求將涉企信息上傳至市政務(wù)信息資源共享平臺。完成公眾網(wǎng)站(手機(jī)版)的開發(fā)和上線運行,進(jìn)一步拓展了網(wǎng)站訪問渠道,提高了信息查詢便利性。截至12月中旬,通過環(huán)境公眾網(wǎng)主動公開政府信息共128804條,其中,包括政務(wù)(工作)動態(tài)類信息1242條,行政執(zhí)法類信息102500條,辦事指南類信息29條等。
四是自覺接受社會監(jiān)督。一方面,我局在“東莞環(huán)境保護(hù)公眾網(wǎng)”公布了信訪投訴電話,設(shè)立了網(wǎng)上“公眾互動”、“12369網(wǎng)絡(luò)舉報平臺”、“12345政府服務(wù)熱線”入口、“局長信箱”,向社會公布了投訴舉報電話、通訊地址及電子郵箱等投訴舉報途徑,對人民群眾反映的問題,及時進(jìn)行調(diào)查核實并依法進(jìn)行處理;另一方面,建立環(huán)保監(jiān)督員機(jī)制,及時聽取環(huán)保監(jiān)督員對我市環(huán)境整治工作和生態(tài)文明建設(shè)的意見建議,接受了環(huán)保監(jiān)督員的70次投訴監(jiān)督,投訴汲及無牌無證企業(yè)、噪音擾民等環(huán)境違法行為,收到投訴后,相關(guān)單位立即組織環(huán)保執(zhí)法人員對其進(jìn)行查處,及時化解社會矛盾。
(六)依法有效化解社會矛盾糾紛方面
一是妥善做好信訪維穩(wěn)和十九大安保工作,進(jìn)一步推動法治信訪工作改革。一方面,根據(jù)上級部署要求,嚴(yán)格按照市委維穩(wěn)辦關(guān)于社會穩(wěn)定形勢分析研判例會制度、市信訪局“日排查、周研判、月分析”制度,以及市委十九大安保辦統(tǒng)一歸口報送涉信訪維穩(wěn)情況通知的要求,加強(qiáng)對媒體曝光事件、信訪維穩(wěn)事件的排查、研判及報告工作;另一方面,我局于2017年3月制定印發(fā)《東莞市環(huán)保領(lǐng)域信訪問題法定途徑清單》,依法分類處理環(huán)保信訪問題,強(qiáng)化法律在維護(hù)群眾權(quán)益、化解社會矛盾中的權(quán)威地位,堅持法定途徑優(yōu)先,從源頭上預(yù)防和化解各類矛盾糾紛。截至今年11月30日,全市環(huán)保系統(tǒng)共受理各類環(huán)境問題投訴20454宗,其中來電16898宗、來信3480宗、來訪76宗。在有獎舉報方面,共受理有獎舉報案件7宗,較去年同期減少4宗,下降36.36%。計劃全年核發(fā)有獎舉報獎金19萬元,目前已全部核發(fā)完畢。
二是完善環(huán)境行政糾紛解決方式,落實行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴機(jī)制。我局積極保障當(dāng)事人的合法權(quán)益,認(rèn)真做好行政復(fù)議和行政訴訟工作,并將行政復(fù)議作為解決環(huán)境行政糾紛的主要渠道,引導(dǎo)群眾通過行政復(fù)議渠道,以合法、理性方式表達(dá)利益訴求。新《中華人民共和國行政訴訟法》施行后,認(rèn)真落實行政首長出庭應(yīng)訴制度,在東莞市金田紙業(yè)有限公司、東莞市金茂污泥處置有限公司不服我局作出的《行政處罰決定書》的訴訟案件中,2017年3月9日和2017年5月18日我局局領(lǐng)導(dǎo)分別參加了東莞市第一人民法院東城法庭召開的庭審。截至11月30日,今年我局共辦理了行政復(fù)議案件33宗,行政訴訟案件11宗。
(七)全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力方面
一是強(qiáng)化環(huán)保業(yè)務(wù)培訓(xùn)。一方面,我局于2017年4月組織各執(zhí)法人員觀看 “兩高”最新司法解釋視頻材料,加大對環(huán)保涉刑案件重視和加深對涉刑案件的了解;一方面,通過開展多次有關(guān)法律的培訓(xùn)講座,就依法行政的理念、證據(jù)收集的運用等方面進(jìn)行學(xué)習(xí);一方面,配合普法辦對國家安全法進(jìn)行宣傳,深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平總書記關(guān)于國家安全工作和總體國家安全觀的一系列重要論述、重要指示,充分認(rèn)識堅持總體國家安全觀、維護(hù)國家安全的重要意義;另一方面,是我局加強(qiáng)與各環(huán)保分局的溝通,通過組織環(huán)保分局派員到科室進(jìn)行跟班學(xué)習(xí),指導(dǎo)分局分析案件、起草處罰文書。通過多層次的培訓(xùn)、宣傳,使得全市環(huán)保系統(tǒng)工作人員增強(qiáng)了環(huán)保守法意識和法紀(jì)觀念。
二是突出環(huán)保執(zhí)法宣傳。2017年共發(fā)布新聞材料700多篇次,各新聞媒體刊發(fā)《多管齊下落實治理措施 打好水污染治 理攻堅戰(zhàn)》、《東莞啟動環(huán)保專項督查風(fēng)暴 交叉執(zhí)法查處涉水涉氣污染》、《全面實行“掛圖作戰(zhàn)”提升水污染治理水平》、《以百團(tuán)作戰(zhàn)氣勢打好“百日攻堅戰(zhàn)”》等環(huán)保新聞近1600多篇次,編印《環(huán)保新聞剪報》135期。
三是發(fā)揮新媒體的優(yōu)勢,加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)環(huán)保宣傳。通過“東莞環(huán)?!蔽⒉⑽⑿啪W(wǎng)絡(luò)宣傳平臺,發(fā)布我市的環(huán)保工作動態(tài)。已累計發(fā)布微博近6000余篇,關(guān)注粉絲數(shù)量共突破41.5萬人,2017年發(fā)布微信250篇,關(guān)注粉絲數(shù)量達(dá)10000多人。官方微博、微信每天更新發(fā)布全市空氣質(zhì)量指數(shù)信息、環(huán)保資訊和環(huán)保工作動態(tài)、治水攻堅戰(zhàn)等信息,并通過網(wǎng)絡(luò)平臺對群眾反映的環(huán)境問題進(jìn)行記錄和積極回應(yīng),不斷做好社會環(huán)保輿論的引導(dǎo)。
(八)組織保障和落實機(jī)制方面
一是加強(qiáng)依法行政領(lǐng)導(dǎo)體制建設(shè)。為貫徹落實《關(guān)于加快推進(jìn)我市法治政府建設(shè)的意見》(東府〔2010〕2號)的精神,我局于2010年就成立了依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組,并根據(jù)工作變動和人員調(diào)整,適時調(diào)整依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組成員,有效指導(dǎo)我局推進(jìn)依法行政各項工作。
二是健全環(huán)境法制機(jī)構(gòu)。我局政策法規(guī)科共配備了8名專業(yè)人員從事依法行政工作,其中5名人員持有《廣東省人民政府行政執(zhí)法證》。政策法規(guī)科主要負(fù)責(zé)環(huán)境行政處罰、行政復(fù)議、行政訴訟、依法行政、制度建設(shè)、行政處罰信息公開、普法、環(huán)保業(yè)務(wù)培訓(xùn)、生態(tài)文明改革、聘請常年法律顧問等工作。
三是認(rèn)真落實依法行政工作。一方面是積極做好省、市依法行政迎檢工作,印發(fā)《關(guān)于做好市依法行政考評迎考工作的通知》,將各項考評工作任務(wù)落實到各相關(guān)科室,逐一對照、查漏補缺,確保相應(yīng)指標(biāo)項目獲得應(yīng)得分值。一方面是省依法行政檢查于5月中旬結(jié)束,省政府沒有抽查環(huán)保系統(tǒng),省依法行政迎檢工作順利完成。另一方面是市依法行政檢查于10月下旬開始,已及時將相關(guān)材料報送給市法制局,有關(guān)考評結(jié)果待正式反饋。
二、存在的主要問題
(一)行政決策方面
一是沒有制定年度重大行政決策事項目錄和聽證事項目錄,二是重大決策沒有專門邀請第三方進(jìn)行論證和風(fēng)險評估,三是沒有及時將公眾意見的采納情況于網(wǎng)站公開。
(二)行政執(zhí)法方面
一是近年來環(huán)保法律法規(guī)修改得比較頻繁,內(nèi)容變化較大,執(zhí)法人員缺乏對相關(guān)知識的專業(yè)培訓(xùn),對部分法律法規(guī)理解存在爭議,影響執(zhí)法的判斷。二是由于行政執(zhí)法權(quán)限委托到鎮(zhèn)街一級,各鎮(zhèn)街環(huán)保分局執(zhí)法水平存在差異,執(zhí)法質(zhì)量或多或少會存在參差不齊的狀況,行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等業(yè)務(wù)水平有待提高。
(三)信息化建設(shè)方面
一是難以適應(yīng)以環(huán)境質(zhì)量管理為核心的轉(zhuǎn)變。“十三五”期間以環(huán)境質(zhì)量改善為目標(biāo)導(dǎo)向,管理重心轉(zhuǎn)向?qū)λ?、氣、土等要素進(jìn)行點、線、面的全面監(jiān)管,現(xiàn)有信息化架構(gòu)體系無法滿足新形勢下生態(tài)保護(hù)和環(huán)境管理的工作需要。二是難以適應(yīng)當(dāng)前環(huán)保工作改革的要求。因國家環(huán)評備案制、排污許可制、企業(yè)自主驗收、環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察垂直管理等改革,使得環(huán)保管理流程產(chǎn)生較大變化,現(xiàn)有系統(tǒng)無法滿足改革需要,必須新建或升級。三是難以全面反映環(huán)?,F(xiàn)狀和輔助決策?,F(xiàn)有系統(tǒng)主要支撐部門業(yè)務(wù)需要,業(yè)務(wù)協(xié)同和信息資源開發(fā)利用水平較低,難以直觀全面反映全市環(huán)保工作情況,不利于各級領(lǐng)導(dǎo)對環(huán)境形勢的掌握和輔助決策。四是專職信息技術(shù)人員不足。隨著眾多的業(yè)務(wù)系統(tǒng)的上線使用,信息化與環(huán)保業(yè)務(wù)的結(jié)合越來越緊密,系統(tǒng)建設(shè)和運維要求也越來越高,當(dāng)前信息技術(shù)人員滿足不了信息化發(fā)展需要。
(四)綠色供應(yīng)鏈管理方面
由于企業(yè)實施綠色供應(yīng)鏈管理不僅要配套專業(yè)人員,而且需要投入大量資金進(jìn)行整改提升,特別是我市企業(yè)多為中小型企業(yè),在資金投入上受到限制,實施積極性不高。為此,如何有效推動企業(yè)各界積極參與綠色供應(yīng)鏈管理工作,并成為長效機(jī)制,成為擺在面前需要解決的問題。特別是,鼓勵推行政府綠色采購政策可以通過龍頭企業(yè)的帶動作用,以市場的手段引導(dǎo)上下游企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型,但是,由于目前缺乏上位法的支持,容易在政府采購的過程中引起行政糾紛,導(dǎo)致制度出臺難度較大。
三、下一步改進(jìn)措施和工作安排
(一)嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策、規(guī)范性文件制定的規(guī)定和程序。一是落實重大行政決策公眾參與、專家論證制度、重大行政決策聽證制度和重大行政決策風(fēng)險評估制度,確保我局的重大政策合法有效。二是對于影響大、涉及及公眾利益的規(guī)范性文件主動征求公眾意見,及時反饋公眾意見的采納情況。三是規(guī)范性文件出臺后,及時對文件的主要內(nèi)容及出臺的必要性作出解讀,便于群眾的理解和執(zhí)行。
(二)抓好環(huán)境整治治理,落實環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法。一是按計劃開展隨機(jī)抽查工作。根據(jù)《東莞市污染源日常環(huán)境監(jiān)察隨機(jī)抽查制度實施方案》要求,按計劃開展2018年隨機(jī)抽查工作。二是組織開展環(huán)保專項行動。圍繞大氣、水、土壤等三大戰(zhàn)役,攻堅克難,積極開展各類專項整治行動,切實解決國考、省考斷面和全市大氣工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)排放問題,確保環(huán)境質(zhì)量安全。三是繼續(xù)做好各級環(huán)保執(zhí)法部門執(zhí)法指導(dǎo)工作。進(jìn)一步提高我市各級環(huán)保執(zhí)法人員的執(zhí)法水平,規(guī)范環(huán)境執(zhí)法行為,加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)。四是推廣簡易行政命令,提高案件辦理時效性。以簡化案件辦理流程,提高執(zhí)法效率,特別是提高按日連續(xù)計罰等案件的辦案效率。五是實事求是推進(jìn)入海排污口清理。制定具體的入海排污口清理方案,按照清理方案落實入海排污口清理工作。
(三)繼續(xù)抓好信訪及維穩(wěn)工作落實。一是繼續(xù)落實重點環(huán)境信訪長效監(jiān)管機(jī)制。針對信訪案件繼續(xù)啟用分局案件大隊督,大隊案件交叉管”的執(zhí)法檢查模式,破除因固定人員、固定思路、固定模式引起“先入為主”的信訪調(diào)處弊端,努力降低重信重訪案件,提高群眾獲得感。二是定期開展環(huán)境信訪專項檢查。計劃明年開展兩期環(huán)境信訪專項檢查,將檢查情況納入年度信訪工作量化考核,以規(guī)范工作促信訪成效。三是加快推廣區(qū)域性大氣污染信訪案件無人機(jī)執(zhí)法模式。通過實時的航測數(shù)據(jù)迅速、準(zhǔn)確鎖定污染源方位,嚴(yán)厲查處環(huán)境違法行為,及時回應(yīng)群眾訴求。四是建立完善環(huán)境信訪督查督辦機(jī)制。不定期對上級交辦案件、領(lǐng)導(dǎo)批示案件、敏感涉穩(wěn)案件、重信重訪案件等重點環(huán)境信訪案件組織開展督查督辦工作。
(四)進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法能力建設(shè),提升執(zhí)法效能。一是組織開展環(huán)境執(zhí)法培訓(xùn),結(jié)合實際案件對現(xiàn)場執(zhí)法、查封扣押等環(huán)境執(zhí)法業(yè)務(wù)進(jìn)行培訓(xùn),進(jìn)一步提高我市執(zhí)法人員的執(zhí)法水平,規(guī)范環(huán)境執(zhí)法行為,加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)。二是繼續(xù)推進(jìn)環(huán)保移動執(zhí)法系統(tǒng)使用,2018年將繼續(xù)推進(jìn)環(huán)保移動執(zhí)法系統(tǒng)使用,繼續(xù)完善系統(tǒng)業(yè)務(wù)功能,增加移動執(zhí)法系統(tǒng)業(yè)務(wù)覆蓋范圍,推進(jìn)環(huán)保移動執(zhí)法系統(tǒng)新一期項目實施工作。三是努力探索無人機(jī)環(huán)保領(lǐng)域的使用,2018年將繼續(xù)探索無人機(jī)在環(huán)保各個領(lǐng)域的使用,合理制定任務(wù)計劃,在環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境應(yīng)急、環(huán)境監(jiān)測等方面積極使用無人機(jī)。
(五)進(jìn)一步推廣綠色供應(yīng)鏈管理試點工作。目前,2016-2017年我市綠色供應(yīng)鏈試點工作任務(wù)已基本完成,根據(jù)工作方案安排,2018年我市試點工作將以總結(jié)經(jīng)驗,推廣提升為主。一是及時總結(jié)我市試點工作經(jīng)驗,遴選綠色供應(yīng)鏈優(yōu)秀企業(yè)案例,提煉東莞推廣模式。二是積極參加國內(nèi)外交流會,宣傳東莞試點示范成果。三是組織舉辦綠色供應(yīng)鏈管理專題研討會,邀請專家、企業(yè)代表共同探討綠色供應(yīng)鏈發(fā)展趨勢。四是形成我市綠色供應(yīng)鏈試點報告,并上報省環(huán)保廳及國家環(huán)保部,協(xié)助其他地市推廣綠色供應(yīng)鏈管理。
(六)推進(jìn)大氣、水、土壤污染防治管理方面。一是繼續(xù)抓好大氣污染防治工作,推進(jìn)臭氧和PM2.5協(xié)同控制,深入開展VOCs治理、火電廠超低排放改造、黃標(biāo)車淘汰、揚塵污染治理等大氣重點源治理,加強(qiáng)大氣污染防控專項督導(dǎo)和執(zhí)法檢查、完善大氣污染排放分級監(jiān)管制度,降低PM2.5和O3濃度水平,提升我市大氣環(huán)境質(zhì)量。二是推進(jìn)次支管網(wǎng)建設(shè)和污水處理廠的新擴(kuò)建及升級改造工作,完善污水處理設(shè)施;通過規(guī)范業(yè)務(wù)手冊及辦事指南,進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許的行政許可審批程序,提高辦事效力,保障群眾合法權(quán)益。三是加強(qiáng)石馬河、茅洲河、東引運河—寒溪河流域、水鄉(xiāng)片區(qū)內(nèi)各項整治工程及應(yīng)急措施的推進(jìn)落實和全面啟動污染河涌原位生態(tài)修復(fù)。四是完成石碣、麻涌、洪梅3個土壤試點項目修復(fù)工程,落實《東莞市土壤污染防治行動計劃實施方案》各項要求,開展重點行業(yè)企業(yè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查。五是全面完成禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖業(yè)清理,確保按省、市要求完成禁養(yǎng)區(qū)非法畜禽養(yǎng)殖業(yè)清理任務(wù)并建立健全落實長效監(jiān)管機(jī)制。
(七)推進(jìn)環(huán)境信息公開制度、環(huán)境影響評價制度和污染物排放總量控制制度,逐步建立排污權(quán)有償使用和交易制度方面。
一是完善“信用信息雙公示”工作,進(jìn)一步加強(qiáng)我局行政許可、行政處罰信息公開,提高我局行政執(zhí)法透明度。二是結(jié)合環(huán)保部、省、市環(huán)保政策調(diào)整,修訂我市差別化環(huán)境準(zhǔn)入政策。三是結(jié)合環(huán)保垂直管理改革要求,落實新修訂的市、鎮(zhèn)環(huán)評審批管理名錄及建設(shè)項目環(huán)評文件內(nèi)部審查程序。四是貫徹實施《東莞市建設(shè)項目環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單(2017年本)》,嚴(yán)格建設(shè)項目環(huán)境準(zhǔn)入。五是嚴(yán)格執(zhí)行《東莞市建設(shè)項目主要污染物排放總量管控實施方案》,從源頭上加強(qiáng)工業(yè)主要污染物排放總量控制。六是實現(xiàn)由行政區(qū)域污染物排放總量控制向企事業(yè)單位污染物排放總量控制轉(zhuǎn)變,總量控制管理和考核對象逐漸統(tǒng)一到固定污染源,突出重點工程管理。七是全面推進(jìn)工業(yè)源主要污染物總量控制管理,將VOCs納入工業(yè)源總量管控,排查全市工業(yè)源主要污染指標(biāo)的排放量底數(shù)、健全總量數(shù)據(jù)庫,在此基礎(chǔ)上落實總量替代管理,確??偭恐粶p不增,同時繼續(xù)推廣排污權(quán)交易,將五項主要污染物指標(biāo)逐步納入排污權(quán)交易管理,把此項制度作為總量控制管理的主要抓手。八是探索固定源總量控制智能化管理, 圍繞環(huán)境質(zhì)量改善和環(huán)境總量削減的工作目標(biāo)設(shè)計開發(fā)智能信息化管理系統(tǒng),完善各項數(shù)據(jù)動態(tài)更新、自動統(tǒng)計、自動推進(jìn)各項工作進(jìn)程。九是對納入試點范圍的新、改、擴(kuò)建項目實施排污權(quán)有償使用和交易;逐步建立排污權(quán)儲備與調(diào)控機(jī)制,保障重大項目的排污總量指標(biāo);加強(qiáng)對排污權(quán)有償使用和交易工作重要意義和政策措施的宣傳,增強(qiáng)全社會特別是工業(yè)企業(yè)的生態(tài)文明和環(huán)境保護(hù)意識,努力營造全市關(guān)心支持排污權(quán)有償使用和交易的良好氛圍。
東莞市環(huán)境保護(hù)局
2017年12月26日
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