關(guān)于進一步加強排污許可證管理的通知

東環(huán)辦〔2010〕49號

 

關(guān)于進一步加強排污許可證管理的通知

 

各環(huán)保分局，環(huán)監(jiān)分局、直屬各單位、市局各科（室）：

加強排污許可證管理，既是全面推進環(huán)境管理依法行政的重要內(nèi)容，也是實現(xiàn)企業(yè)環(huán)境行為精細化管理的有效手段和落實主要污染物總量減排工作的重要抓手。為深入貫徹實施《廣東省排污許可證實施細則》（以下簡稱《實施細則》），切實規(guī)范排污許可行為，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就進一步加強排污許可證管理工作通知如下：

一、明確排污許可證發(fā)放范圍

排污許可證發(fā)放范圍按照《實施細則》第三條要求執(zhí)行，下列排污單位暫不納入發(fā)證范圍，如企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營需要申領(lǐng)排污許可證，由環(huán)保部門出具統(tǒng)一格式的證明文件（附件1）：

（一）登記表項目企業(yè)；

（二）報告表、報告書項目驗收核準類企業(yè)；

（三）建筑施工企業(yè)；

（四）只配備2蒸噸以下（不含2蒸噸）鍋爐或相當規(guī)模工業(yè)窯爐的排污單位；

（五）只配備備用性質(zhì)發(fā)電機的排污單位；

（六）只排放廚房油煙的排污單位（包括經(jīng)營性的）；

（七）只排放生活污水、生活垃圾的排污單位。

二、明確排污許可證發(fā)放管理要求

（一）發(fā)證原則。按照“誰審批，誰驗收，誰發(fā)證”原則，實行市、鎮(zhèn)兩級核發(fā)排污許可證。建設(shè)項目屬市局驗收的，由市局負責核發(fā)；屬分局驗收的，由所在地環(huán)保分局負責核發(fā)。

（二）印章管理。排污許可證統(tǒng)一加蓋“東莞市環(huán)境保護局”公章，年審加蓋“東莞市環(huán)境保護局年審專用章”。

（三）編號管理。市局核發(fā)排污許可證編號方法為：市行政區(qū)劃代碼（441900）+發(fā)證年份+流水號（6位阿拉伯數(shù)字，從000001開始）；環(huán)保分局發(fā)排污許可證起始編號方法為：鎮(zhèn)街行政區(qū)劃代碼（附件2）+發(fā)證年份+流水號（6位阿拉伯數(shù)字，從000001開始）。

（四）報送管理。各發(fā)證管理部門必須按照《實施細則》要求，定期向上級部門報送排污許可證發(fā)放情況。

（五）核算管理。各發(fā)證管理部門必須根據(jù)企業(yè)排污現(xiàn)狀進行全面計算復(fù)核，確定允許污染物排放量，確保真實反映企業(yè)排污狀況。排污量核算計算辦法（附件3）。

三、實施排污許可證發(fā)放（年審）聯(lián)合審查制度

在排污許可證發(fā)放（年審）過程中，必須實施聯(lián)合審查管理，以確保排污許可證的管理效能。市環(huán)保局具體審查分工和方法如下：

（一）職責分工。

1、總量科：負責統(tǒng)籌把關(guān)，重點審查企業(yè)提交申報材料的一致性，排污量計算是否正確、是否符合總量減排要求等，對達不到發(fā)證條件的不予發(fā)證，并向企業(yè)出具排污許可證整改告知書。

2、法規(guī)科：負責審查申請單位環(huán)境違法處罰情況；

3、水氣科：負責審查線路板和電鍍類企業(yè)危險廢物處理處置情況；

4、監(jiān)察分局：負責審查核實申請單位環(huán)境信訪情況；

（二）審查程序和方法。

首先，由企業(yè)在網(wǎng)上（網(wǎng)址：http://www.hqbet5930.com/）填報《東莞市排放污染物許可證申請審批表》（見附件4），并按照《東莞市申領(lǐng)排放污染物許可證辦事指南》（附件5）要求，備齊有關(guān)紙質(zhì)材料到市環(huán)保局行政辦事中心申請受理，然后市局總量科將《東莞市排放污染物許可證申請審批表》同步發(fā)給相關(guān)科室和單位（不附其他申請材料），相關(guān)科室和單位以所掌握的事實資料為依據(jù)進行審查，審查結(jié)果在3日內(nèi)以書面形式回復(fù)總量科。（聯(lián)合審查意見表格式見附件6）。

各環(huán)保分局要參照市局做法，建立本分局的排污許可證發(fā)證聯(lián)合審查制度。

四、實施排污許可證期限分類管理

根據(jù)《實施細則》，《排污許可證》是排污單位允許排污的法定憑證，一般有效期限為5年，屆滿換發(fā)。其中下列不符合發(fā)放5年期排污許可證條件的單位，可根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營需要，申請發(fā)放短期排污許可證，具體有效期按如下原則執(zhí)行：

（一）試生產(chǎn)建設(shè)項目，其《排污許可證》有效期限不超過6個月；經(jīng)批準延期試生產(chǎn)驗收期限的，可相應(yīng)延長，但不超過1年。

（二）限期治理單位，其《排污許可證》有效期限不得超過1年；

（三）限期整改單位，其《排污許可證》有效期限不得超過6個月；

（四）不符合國家、省和市有關(guān)環(huán)保政策要求的單位，其《排污許可證》有效期限不超過6個月；

（五）申請單位有環(huán)境違法行為未結(jié)案的，其《排污許可證》有效期不超過6個月；

（六）申請單位嚴控廢物轉(zhuǎn)移不規(guī)范的，其《排污許可證》有效期不超過6個月；

（七）申請單位超標排放污染物的，其《排污許可證》有效期不超過6個月。

上述企業(yè)經(jīng)整改完善，達到排污許可證發(fā)放要求后，可發(fā)給5年期的《排污許可證》；到期未完成整改的，原則上不再發(fā)放短期排污許可證。

五、實施排污許可證年度審核制度

發(fā)證機關(guān)應(yīng)當督促做好排污單位排污許可證年審工作，具體要求如下：

（一）持證企業(yè)應(yīng)在排污許可證發(fā)證或年審屆滿一年的前一個月提出申請；

（二）國控、省控、市控企業(yè)申請排污許可證年審，必須提供每季度的監(jiān)測報告和監(jiān)察報告；

（三）其它排污企業(yè)，提供年審時間半年內(nèi)的有效監(jiān)測報告。

六、加強排污許可證監(jiān)督管理

（一）抓好日常監(jiān)管。各環(huán)保分局、各環(huán)境監(jiān)察大隊在日常執(zhí)法監(jiān)察中，要將企業(yè)持證排污狀況納入監(jiān)察范圍。對發(fā)現(xiàn)企業(yè)排污許可證過期、未年審的，應(yīng)發(fā)出整改通知書，責令限期整改，并在其《排污許可證》副本上進行記錄；對未在限期內(nèi)完成整改的，應(yīng)依法進行處理。

（二）落實處罰措施。各級環(huán)保部門要加強對排污單位持證排污監(jiān)管，對存在如下行為的，要嚴格根據(jù)《廣東省環(huán)境保護條例》規(guī)定，采取相應(yīng)處罰措施：

1、不按排污許可證的規(guī)定排放污染物的，責令其限期改正，并可處一萬元以上五萬元以下罰款；情節(jié)嚴重或者逾期不改正的，可吊銷其排污許可證。

2、未取得排污許可證、被暫扣排污許可證或者被吊銷排污許可證后排放污染物的，責令其停止排放污染物，并處五萬元以上十萬元以下罰款；造成環(huán)境嚴重污染或者逾期拒不停止排放污染物的，責令其停產(chǎn)停業(yè)。

3、持證單位排污情況發(fā)生重大改變逾期未申報的，依法予以處罰。

4、持證單位假報、拒報、屢次遲報環(huán)境統(tǒng)計報表的，責令改正，并可處一千元以上二萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，并處二萬元以上五萬元以下罰款。

七、排污許可證暫扣、注銷和吊銷

（一）具體條件

1、排污單位有以下行為，可暫扣排污許可證：

（1）被依法責令停產(chǎn)治理的；

（2）未在規(guī)定時間完成限期治理任務(wù)的；

（3）存在偷排偷放等環(huán)境違法行為已立案處理的；

（4）被群眾重復(fù)投訴環(huán)境污染問題，已立案處理的；

（5）未完成總量減排任務(wù)的。

2、排污單位有以下行為，可注銷排污許可證：

（1）已經(jīng)破產(chǎn)的；

（2）被關(guān)閉、撤銷的。

3、排污單位有以下行為，可吊銷排污許可證：

（1）經(jīng)總量減排核查，主要污染物減排量被扣減為零的；

（2）在有效期滿后未申請延期的；

（3）被媒體曝光，環(huán)境違法情節(jié)嚴重的；

（4）存在其它嚴重環(huán)境違法行為的。

（二）暫扣、注銷和吊銷程序

《排污許可證》的暫扣、注銷、吊銷由各環(huán)保分局、市局環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察部門按職能做好現(xiàn)場筆錄。暫扣、注銷排污許可證由各分局和市局發(fā)證部門按照“誰發(fā)證、誰負責”的原則執(zhí)行；吊銷排污許可證的，須統(tǒng)一交市局發(fā)證部門報市環(huán)保局局長辦公會議討論決定。

企業(yè)《排污許可證》暫扣、注銷、吊銷后，不得排污（非污染工序可以生產(chǎn)）。執(zhí)法監(jiān)察部門要負責檢查落實工作。

八、加強新版排污許可證換證工作

自2010年10月1日起，正式啟用新版排污許可證。同時，正式啟用排污許可證網(wǎng)辦事系統(tǒng)，企業(yè)申請排污許可證必須先行網(wǎng)上申報。具體規(guī)定和流程可登錄http://www.hqbet5930.com/查詢。

各級環(huán)保部門要全面加強新版排污許可證換證工作，要在媒體上公告開展新版排污許可證換證工作，要做好企業(yè)宣傳工作，將公告發(fā)到每一家排污企業(yè)，督促企業(yè)限期完成換證工作，確保在年底前換證率達到90%以上。

九、規(guī)范文書格式

排污許可證申請受理、年審、換證、變更、注銷、撤銷、吊銷、申請材料補正、不予受理通知、聽證告知必須統(tǒng)一使用規(guī)范表格和文書，具體格式請參照《實施細則》。

本通知自印發(fā)之日起實施，原《關(guān)于進一步規(guī)范排放污染物許可證發(fā)放工作的通知》（東環(huán)辦函〔2009〕7號）廢止。

 

附件：1. 證明

2. 東莞市鎮(zhèn)（街）排污申報登記行政區(qū)劃代號

3. 排污許可證中排污量的計算方法

4. 東莞市排放污染物許可證申請表

5. 東莞市申領(lǐng)排放污染物許可證辦事指南

6. 東莞市排放污染物許可證聯(lián)合審查表

 

 

 

二〇一〇年十一月十八日

附件1：

證  明

 

XXXXXXXX：

你單位申領(lǐng)排污許可證的申請收悉，經(jīng)核查，根據(jù)（東環(huán)建〔XXXX〕XXXX號）的批復(fù)要求，你單位在生產(chǎn)過程中不得排放“三廢”污染物（廢水、廢氣、廢渣），按照《廣東省排放污染物許可證實施細則》的有關(guān)規(guī)定，你單位不屬于發(fā)證范圍內(nèi)的企業(yè)，故不予頒發(fā)排污許可證。

特此證明

 

 

年    月   日

 

 

 

 

 

 

 

 

附件2：

東莞市鎮(zhèn)（街）排污申報登記行政區(qū)劃代號

 

序號	鎮(zhèn)（街）	行政區(qū)劃代號	序號	鎮(zhèn)（街）	行政區(qū)劃代號
1	東莞市	441900	19	寮步鎮(zhèn)	441961
2	東莞虛擬區(qū)	441910	20	樟木頭鎮(zhèn)	441962
3	東城街道辦事處	441913	21	大朗鎮(zhèn)	441963
4	南城街道辦事處	441914	22	黃江鎮(zhèn)	441964
5	萬江街道辦事處	441915	23	清溪鎮(zhèn)	441965
6	莞城街道辦事處	441916	24	塘廈鎮(zhèn)	441966
7	松山湖管委會	441931	25	鳳崗鎮(zhèn)	441967
8	虎門港管委會	441932	26	大嶺山鎮(zhèn)	441968
9	石碣鎮(zhèn)	441951	27	長安鎮(zhèn)	441969
10	石龍鎮(zhèn)	441952	28	虎門鎮(zhèn)	441971
11	茶山鎮(zhèn)	441953	29	厚街鎮(zhèn)	441972
12	石排鎮(zhèn)	441954	30	沙田鎮(zhèn)	441973
13	企石鎮(zhèn)	441955	31	道滘鎮(zhèn)	441974
14	橫瀝鎮(zhèn)	441956	32	洪梅鎮(zhèn)	441975
15	橋頭鎮(zhèn)	441957	33	麻涌鎮(zhèn)	441976
16	謝崗鎮(zhèn)	441958	34	望牛墩鎮(zhèn)	441977
17	東坑鎮(zhèn)	441959	35	中堂鎮(zhèn)	441978
18	常平鎮(zhèn)	441960	36	高埗鎮(zhèn)	441979

 

附件3：

排污許可證中允許污染物排放量的計算方法

 

一、廢水中污染物排放量的計算

污染物排放量=日排水量*年排放天數(shù)*排放濃度/10⁶*0.8

注：1、工業(yè)企業(yè)的年排放天數(shù)一般為300天/年，重點行業(yè)根據(jù)實際情況可以采用330天/年或340天/年，排放濃度按照環(huán)評批復(fù)的標準執(zhí)行。

2、污水處理廠的排放天數(shù)為365天，不需要乘以0.8的系數(shù)，排放濃度按照環(huán)評批復(fù)的標準執(zhí)行。

3、排入市政污水管道的酒店、餐飲等單位不需要計算污染物排放量，直接注明“經(jīng)市政污水管道進入XX污水廠處理”。

二、工業(yè)廢氣中污染物排放量的計算

1、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)計算：

燃料消耗量（安標煤計）=蒸噸數(shù)*0.15*運轉(zhuǎn)小時/天*運行天數(shù)/年；

1噸標煤產(chǎn)生7500Nm³、1噸原煤產(chǎn)生10500Nm³、1噸重油產(chǎn)生15000Nm³、1 m³天然氣產(chǎn)生11Nm³

2、污染物總量計算

（1）SO₂排放量（噸）=燃料消耗量（噸）*硫份（%）*SO₂轉(zhuǎn)化系數(shù)*（1-脫硫效率（%））；

燃煤SO₂轉(zhuǎn)化系數(shù)為1.6，燃料油SO₂轉(zhuǎn)化系數(shù)為2；

SO₂參數(shù)經(jīng)驗取值如下表：

燃料名稱	含硫率（%）	脫硫效率（%）
煤	0.8	80
重油	0.8-0.9 （無明確取值時用0.8）	80
柴油	0.2	50

（2）SO₂/NO_X/煙塵/有機廢氣/酸霧廢氣等廢氣排放量（噸）=排放煙氣量（m³）*排放濃度（mg/m³）*10^-9；

 

備注：

1、一般來講，工業(yè)企業(yè)的年排放天數(shù)為300天/年，排放濃度SO₂一般為200mg//m³，NO_X一般為200mg/m³，煙塵一般為50mg//m³，有機廢氣苯、甲苯等一般為“排放執(zhí)行標準”的一半。

2、大型工業(yè)企業(yè)的排放天數(shù)接近330-340天；

3、噴漆工序一般不全天運行；

4、小鍋爐不一定全天運行。

 

 

 

 

附件4：

東莞市排放污染物許可證申請表

 

企 業(yè) 名 稱		法人 代表
地 址		所屬行業(yè)
環(huán)評審批 情況
污染治理設(shè)施驗收核準情況
廢水廢氣 監(jiān)測情況
現(xiàn)狀污染物 排放量情況
申請 排污量 情況

附件5：

東莞市申領(lǐng)排放污染物許可證辦事指南

 

一、依據(jù)

（一）《中華人民共和國大氣污染防治法》第十五條第二款；

（二）《中華人民共和國水污染防治法實施細則》（國務(wù)院令第284號）第十條；

（三）《廣東省實施〈中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法〉辦法》（廣東省第八屆人大常委會公告第169號）第六條、第十七條；

（四）《廣東省建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》；

（五）《廣東省排放污染物許可證管理條例》。

二、申請對象

在區(qū)域內(nèi)有下列排放污染物行為的企業(yè)事業(yè)單位、個體工商戶，必須向環(huán)境保護行政主管部門申領(lǐng)《廣東省排放污染物許可證》（簡稱《排污許可證》）

（一）向大氣排放二氧化硫、氮氧化物、煙（粉）塵等主要大氣污染物的；

（二）直接或間接向水體排放工業(yè)廢水、醫(yī)療廢水以及含重金屬、低放射性物質(zhì)、病原體等有毒有害物質(zhì)的其他廢水和污水的；

（三）在城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)或開發(fā)區(qū)等運營污水集中處理設(shè)施的。

三、申請所需材料

申請排污許可證需提交紙質(zhì)文件一套，同步進行網(wǎng)上申報，按我局提供的網(wǎng)址下載后填報。

（一）紙質(zhì)文件

所有文件一式一份，除《東莞市排放污染物許可證申請表》需申請單位加蓋公章的原件外，其余文件材料均用復(fù)印件加蓋本單位公章即可。

1、《東莞市排放污染物許可證申請表》；

2、根據(jù)申請事項提交相應(yīng)表格《廣東省排污許可證申請表》、《廣東省排污許可證變更申請表》、《廣東省排污許可證年度審核申請審批表》、《廣東省排污許可證換證申請表》、《廣東省排污許可證注銷登記表》；

3、歷次環(huán)保審批資料（環(huán)境影響報告及其批復(fù)意見）復(fù)印件；

4、歷次環(huán)境保護設(shè)施驗收核準意見復(fù)印件；

5、有效期內(nèi)的工商營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件；

6、驗收環(huán)境監(jiān)測報告（驗收監(jiān)測報告超過6個月的，需重新監(jiān)測。重點企業(yè)：廢水監(jiān)測每季度一次，廢氣監(jiān)測每半年一次；一般企業(yè)：半年一次）復(fù)印件；

7、排放污染物申報登記表（須經(jīng)環(huán)保分局審核，并取得申報登記代碼編號）。

8、產(chǎn)生危險廢物的企業(yè)，需提交有效、齊全（企業(yè)產(chǎn)生的全部危險廢物）危險廢物處理合同和危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單復(fù)印件；

9、生產(chǎn)過程產(chǎn)生零散廢水、但環(huán)評批復(fù)不允許排放的企業(yè)，需提供零散廢水處理合同及轉(zhuǎn)移聯(lián)單復(fù)印件；

10、2009年8月底前建成的油庫、加油站，需提交市環(huán)保局油氣回收設(shè)施驗收意見復(fù)印件。

（二）電子文件

1、廣東省排污許可證申報表；

2、廣東省排污許可證變更申請表；

3、廣東省排污許可證年度審核申請審批表；

4、廣東省排污許可證換證申請表；

5、廣東省排污許可證注銷登記表；

6、東莞市排放污染物許可證申報表。

表格下載網(wǎng)址：http://www.hqbet5930.com

五、辦理程序

排污許可證按照“誰審批，誰驗收，誰發(fā)證”的原則，實行市、鎮(zhèn)分級審批：市環(huán)保局驗收的項目，向市環(huán)保局申領(lǐng)；環(huán)保分局驗收的項目，向所在地環(huán)保分局申領(lǐng)。具體按以下程序辦理：

（一）受理及初審

申請單位將申報所需紙質(zhì)文件報送相關(guān)環(huán)保部門行政審批辦事窗口，并同步完成網(wǎng)上申報后，經(jīng)窗口工作人員初審，紙質(zhì)文件齊全的給予受理登記，填寫收件回執(zhí)；資料不齊全的，作退件處理。

（二）審核發(fā)證

經(jīng)核實申報內(nèi)容，并通過市局相關(guān)部門和科室對企業(yè)環(huán)境信訪、行政處罰、危廢轉(zhuǎn)移等情況的聯(lián)合審查后，根據(jù)企業(yè)申報排放量、審批允許排放量、環(huán)保設(shè)施處理能力以及轄區(qū)污染物排放總量削減任務(wù)，確定該申請單位的各項污染物允許排放總量，發(fā)放《排污許可證》。

六、有效期

申報資料齊全、并通過聯(lián)合審查的企業(yè)，排污許可證有效期為5年，屆滿換發(fā)排污許可證。下列不符合發(fā)放5年期排污許可證條件的單位，可根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營需要，申請發(fā)放短期排污許可證，許可證有效期按照如下原則執(zhí)行：

（一）試生產(chǎn)單位有效期限不超過6個月；經(jīng)批準延期試生產(chǎn)驗收期限的，可相應(yīng)延長，但不超過1年。

（二）限期治理單位有效期限不得超過1年；

（三）限期整改單位有效期限不得超過6個月；

（四）不符合國家、省和市有關(guān)環(huán)保政策要求的，不超過6個月；

（五）環(huán)境違法行為未結(jié)案，有效期不超過6個月；

（六）嚴控廢物轉(zhuǎn)移不規(guī)范的，有效期不超過6個月；

（七）超標排放污染物的，有效期不超過6個月。

上述企業(yè)經(jīng)整改完善，達到排污許可證發(fā)放要求后，可發(fā)給5年期《排污許可證》；到期未完成整改的，原則上不再發(fā)放短期排污許可證。

七、年審

排污許可證實行年審制，年審時間為每年的發(fā)證同一月份。

（一）   提交資料

1、廣東省排污許可證年度審核申請審批表

2、有效期內(nèi)的工商營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件；

3、上年環(huán)境監(jiān)測報告復(fù)印件（重點企業(yè)：廢水監(jiān)測每季度一次，廢氣監(jiān)測每半年一次；一般企業(yè)：半年一次）；

4、產(chǎn)生危險廢物的企業(yè)，需提交上年有效、齊全（企業(yè)產(chǎn)生的全部危險廢物）危險廢物處理合同和危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單復(fù)印件；

5、生產(chǎn)過程產(chǎn)生零散廢水、但環(huán)評批復(fù)不允許排放的企業(yè)，需提供上年零散廢水處理合同及轉(zhuǎn)移聯(lián)單復(fù)印件；

6、上年有新增擴建、改建項目的，需提交新增擴建、改建項目的環(huán)評批復(fù)意見和治污設(shè)施驗收意見；

（二）辦理程序

年審辦理程序與發(fā)證辦理程序相同。

八、換證

（一）   提交資料

換證所需資料與年審提交資料相同。

（二）辦理程序

換證辦理程序與發(fā)證辦理程序相同。

九、受理時限

在受理之日起10個工作日內(nèi)完成。

十、收費標準及依據(jù)：不收取費用。

十一、受理部門及聯(lián)系方式

東莞市環(huán)境保護局行政審批辦事中心或項目所在鎮(zhèn)（街）環(huán)保分局。

市環(huán)保局行政審批辦事中心地址：東莞市南城區(qū)體育路15號。

咨詢電話：23391061、23391212；投訴電話：23391319。

 

 

 

 

 

附件6：

東莞市排放污染物許可證聯(lián)合審查表

                                           制表時間：   年   月   日

序號	企業(yè)名稱	審查內(nèi)容	科室意見

科室：              經(jīng)辦人：             科室負責人：            局分管領(lǐng)導(dǎo)：