關(guān)于公開(kāi)征求《東莞市環(huán)境違法行為有獎(jiǎng)舉報(bào)辦法（第二次征求意見(jiàn)稿）》意見(jiàn)的通告

　　《東莞市環(huán)境違法行為有獎(jiǎng)舉報(bào)暫行辦法》已于2020年12月31日到期，為確保我市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域有獎(jiǎng)舉報(bào)制度有效延續(xù)，進(jìn)一步發(fā)揮公眾監(jiān)督的作用，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，形成共建共治共享的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，結(jié)合我市實(shí)際，我局牽頭起草了《東莞市環(huán)境違法行為有獎(jiǎng)舉報(bào)辦法（征求意見(jiàn)稿）》，于2020年11月期間向社會(huì)征求意見(jiàn)。近期，結(jié)合工作實(shí)際，我局對(duì)征求意見(jiàn)稿作進(jìn)一步的修改完善，調(diào)整內(nèi)容主要包括：將環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)或排污單位存在篡改、偽造環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等弄虛作假行為納入有獎(jiǎng)舉報(bào)范圍，提高了大氣污染防治設(shè)施不正常運(yùn)轉(zhuǎn)行為的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)金額等。公眾可于2021年3月4日（星期四）前通過(guò)以下方式提出意見(jiàn)建議：

　　一、通過(guò)電子郵件方式發(fā)送至hbyjjb@dg.gov.cn。

　　二、通過(guò)信函方式寄至東莞市南城街道宏偉三路南城路段9號(hào)勝安大廈（注明環(huán)境信訪科收），郵編：523000。

                                                                                     東莞市生態(tài)環(huán)境局

                                                                                      2021年2月24日

東莞市環(huán)境違法行為有獎(jiǎng)舉報(bào)辦法

（第二次征求意見(jiàn)稿）

　　第一條為充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用，鼓勵(lì)公眾積極參與環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，引導(dǎo)企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者守法經(jīng)營(yíng)，形成“共管、共治、共贏”的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》《中華人民共和國(guó)水污染防治法》《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》《廣東省環(huán)境保護(hù)條例》《最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》《環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條舉報(bào)人向東莞市生態(tài)環(huán)境局（以下簡(jiǎn)稱“市生態(tài)環(huán)境局”）舉報(bào)本市行政區(qū)域內(nèi)企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者出現(xiàn)下列環(huán)境違法行為的，適用本辦法：

　?。ㄒ唬┪唇?jīng)審批，設(shè)置電鍍、漂染、造紙、洗水、制革、濕式印花、電氧化（電解陽(yáng)極氧化）、化學(xué)鍍、酸洗、磷化、發(fā)黑、蝕刻（含線路板蝕刻）、鈍化、電泳污染工序并投入使用的。

　?。ǘ┪唇?jīng)審批，新建、擴(kuò)建燃用高污染燃料的設(shè)施，或者已注銷的高污染燃料設(shè)施重新燃用高污染燃料的。

　?。ㄈ┮呀ǔ晌廴痉乐卧O(shè)施的項(xiàng)目，采取暗管、滲井、滲坑、灌注等逃避監(jiān)管的方式排放水污染物的。

　?。ㄋ模┐嬖谏米圆鸪㈤e置或者不正常運(yùn)行水污染防治設(shè)施的行為并排放水污染物的。

　　（五）存在擅自拆除、閑置或者不正常運(yùn)行大氣污染防治設(shè)施的行為并排放大氣污染物的。

　　（六）非法排放、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物的。

　?。ㄆ撸┉h(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)或排污單位存在篡改、偽造環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等弄虛作假行為的。

　　第三條對(duì)符合本辦法第二條規(guī)定的舉報(bào)，經(jīng)生態(tài)環(huán)境部門查證屬實(shí)的，按照下列標(biāo)準(zhǔn)給予舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)：

　?。ㄒ唬?duì)符合第一項(xiàng)環(huán)境違法行為的舉報(bào)，電鍍、漂染、造紙、制革、電氧化（電解陽(yáng)極氧化）、化學(xué)鍍、蝕刻（含線路板蝕刻）、鈍化類舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)人民幣2萬(wàn)元，其他類舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)人民幣1萬(wàn)元。

　?。ǘ?duì)符合第二項(xiàng)環(huán)境違法行為的舉報(bào)，獎(jiǎng)勵(lì)人民幣1萬(wàn)元。

　?。ㄈ?duì)符合第三項(xiàng)環(huán)境違法行為的舉報(bào)，能夠準(zhǔn)確指出暗管的具體位置或者逃避監(jiān)管的具體方式，并提供相關(guān)的視頻、圖片或其他線索資料的，電鍍、漂染、造紙、制革、電氧化（電解陽(yáng)極氧化）、化學(xué)鍍、蝕刻（含線路板蝕刻）、鈍化類舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)人民幣20萬(wàn)元；其他類舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)人民幣10萬(wàn)元。未能提供相關(guān)的視頻、圖片或其他線索資料，但舉報(bào)反映的內(nèi)容與調(diào)查結(jié)果相符或基本相符的，獎(jiǎng)勵(lì)人民幣5萬(wàn)元。

　?。ㄋ模?duì)符合第四項(xiàng)環(huán)境違法行為的舉報(bào)，能夠準(zhǔn)確指出擅自拆除、閑置或者不正常運(yùn)行水污染防治設(shè)施的具體情形、具體時(shí)間，并提供相關(guān)的視頻、圖片或其他線索資料的，電鍍、漂染、造紙、制革、電氧化（電解陽(yáng)極氧化）、化學(xué)鍍、蝕刻（含線路板蝕刻）、鈍化類舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)人民幣5萬(wàn)元；其他類舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)人民幣3萬(wàn)元。未能提供相關(guān)的視頻、圖片或其他線索資料，但舉報(bào)反映的內(nèi)容與調(diào)查結(jié)果相符或基本相符的，獎(jiǎng)勵(lì)人民幣1萬(wàn)元。

　?。ㄎ澹?duì)符合第五項(xiàng)環(huán)境違法行為的舉報(bào)，能夠準(zhǔn)確指出擅自拆除、閑置或者不正常運(yùn)行大氣污染防治設(shè)施的具體情形、具體時(shí)間，并提供相關(guān)的視頻、圖片或其他線索資料的，獎(jiǎng)勵(lì)人民幣5萬(wàn)元。未能提供相關(guān)的視頻、圖片或其他資料，但舉報(bào)反映的內(nèi)容與調(diào)查結(jié)果相符或基本相符的，獎(jiǎng)勵(lì)人民幣1萬(wàn)元。

　?。?duì)符合第六項(xiàng)環(huán)境違法行為的舉報(bào)，獎(jiǎng)勵(lì)人民幣5萬(wàn)元。

　?。ㄆ撸?duì)符合第七項(xiàng)環(huán)境違法行為的舉報(bào)，獎(jiǎng)勵(lì)人民幣5萬(wàn)元。

　　對(duì)符合本辦法第二條規(guī)定的舉報(bào)，經(jīng)生態(tài)環(huán)境部門查實(shí)涉嫌污染環(huán)境罪，且由市生態(tài)環(huán)境局依法移送公安機(jī)關(guān)并刑事立案的，追加一倍獎(jiǎng)勵(lì)，追加部分最高不超過(guò)人民幣5萬(wàn)元。

　　第四條有獎(jiǎng)舉報(bào)由市生態(tài)環(huán)境局統(tǒng)一受理，舉報(bào)人可通過(guò)電子郵件、來(lái)信、來(lái)訪等方式進(jìn)行舉報(bào)。受理舉報(bào)的電子郵箱：……（待定）；市生態(tài)環(huán)境局地址：東莞市南城街道宏偉三路南城路段9號(hào)勝安大廈。

　　第五條有獎(jiǎng)舉報(bào)應(yīng)貫徹權(quán)利與義務(wù)對(duì)等的原則，舉報(bào)人明確提出有獎(jiǎng)舉報(bào)的，應(yīng)準(zhǔn)確指出環(huán)境違法主體，提供該主體的詳細(xì)地址、具體的違法情形等有價(jià)值的線索材料，同時(shí)留下有效手機(jī)號(hào)碼作為舉報(bào)人唯一的聯(lián)系方式。出現(xiàn)以下情形的，視為無(wú)效舉報(bào)，不予受理：

　　（一）舉報(bào)對(duì)象不清、環(huán)境違法主體難以確定，或未提供違法主體詳細(xì)地址的。

　?。ǘ┪疵鞔_指出環(huán)境違法行為的具體情形和提供有價(jià)值線索，僅反映排污現(xiàn)象或環(huán)境污染現(xiàn)象的。

　?。ㄈ┡e報(bào)人未留下手機(jī)號(hào)碼，或手機(jī)號(hào)碼失效的。

　?。ㄋ模┯绊懪e報(bào)受理工作正常開(kāi)展的其他情形。

　　第六條市生態(tài)環(huán)境局受理舉報(bào)后，對(duì)舉報(bào)內(nèi)容和信息按不同環(huán)境違法主體分別進(jìn)行登記立案，并在5個(gè)工作日內(nèi)通過(guò)手機(jī)短信或者電子郵件的方式通知舉報(bào)人是否受理舉報(bào)。市生態(tài)環(huán)境局應(yīng)當(dāng)對(duì)照舉報(bào)內(nèi)容依法開(kāi)展調(diào)查工作，原則上在60日內(nèi)完成，因案情復(fù)雜或客觀原因不能完成調(diào)查的，可以適當(dāng)延期，延期最多不超過(guò)30日，同時(shí)應(yīng)向舉報(bào)人說(shuō)明延期的具體情況。

　　法律法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)文件對(duì)舉報(bào)事項(xiàng)的調(diào)查處理期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第七條舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)遵循一案一獎(jiǎng)原則。對(duì)同一違法行為有多人分別舉報(bào)的，獎(jiǎng)勵(lì)最先舉報(bào)人（以受理登記時(shí)間順序?yàn)闇?zhǔn)）；聯(lián)名舉報(bào)的，舉報(bào)人平均分配獎(jiǎng)金；一案中舉報(bào)多項(xiàng)違法行為的，以其中最高的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

　　舉報(bào)案件被查處，環(huán)境違法主體已按要求改正環(huán)境違法行為，或環(huán)境違法行為已被人民法院強(qiáng)制執(zhí)行并結(jié)案的，該環(huán)境違法主體再次實(shí)施符合本辦法第二條規(guī)定的環(huán)境違法行為時(shí)，舉報(bào)人可繼續(xù)舉報(bào)并獲得獎(jiǎng)勵(lì)。

　　第八條以下情況不屬于獎(jiǎng)勵(lì)范圍：

　?。ㄒ唬┮蜃匀粸?zāi)害、緊急停電等不可抗力事由導(dǎo)致污染防治設(shè)施被迫拆除或不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，造成污染物未經(jīng)有效處理排放，而企業(yè)已按要求采取補(bǔ)救措施的。

　?。ǘ┡e報(bào)前環(huán)境違法行為已被生態(tài)環(huán)境部門查實(shí)或查處的。

　?。ㄈ┍臼猩鷳B(tài)環(huán)境部門的工作人員及其直系親屬、“智網(wǎng)工程”網(wǎng)格管理員、生態(tài)環(huán)境專管員舉報(bào)的。

　?。ㄋ模┓煞ㄒ?guī)、規(guī)章和上級(jí)文件另有規(guī)定不符合獎(jiǎng)勵(lì)條件的。

　　第九條市生態(tài)環(huán)境局應(yīng)做好獎(jiǎng)金核發(fā)工作計(jì)劃，對(duì)于符合本辦法獎(jiǎng)勵(lì)條件的（以處罰告知書或刑事立案決定書為準(zhǔn)），按季度開(kāi)展獎(jiǎng)金核發(fā)工作，以保密的方式通知舉報(bào)人領(lǐng)取獎(jiǎng)金。舉報(bào)人應(yīng)當(dāng)自接到領(lǐng)獎(jiǎng)通知之日起30日內(nèi)，憑舉報(bào)時(shí)的手機(jī)號(hào)碼到市生態(tài)環(huán)境局進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)撥號(hào)認(rèn)證，并提供本人的身份證和銀行卡賬號(hào)辦理領(lǐng)獎(jiǎng)手續(xù)，無(wú)正當(dāng)理由逾期未到場(chǎng)進(jìn)行撥號(hào)認(rèn)證和辦理領(lǐng)獎(jiǎng)手續(xù)的，視為自動(dòng)放棄獎(jiǎng)勵(lì)。

　　第十條舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算安排，通過(guò)銀行轉(zhuǎn)賬的方式發(fā)放獎(jiǎng)金，據(jù)實(shí)結(jié)算。

　　市生態(tài)環(huán)境局應(yīng)加強(qiáng)對(duì)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)的管理，做到?？顚Ｓ?，并將獎(jiǎng)金的核發(fā)情況報(bào)市財(cái)政局備案。市財(cái)政、審計(jì)部門依照法定職責(zé)對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)的使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　第十一條生態(tài)環(huán)境部門及其工作人員對(duì)舉報(bào)人負(fù)有保密義務(wù)，未經(jīng)舉報(bào)人同意，不得向外界泄露舉報(bào)人個(gè)人信息及舉報(bào)內(nèi)容相關(guān)信息。具體規(guī)定如下：

　?。ㄒ唬┰谂e報(bào)受理、查處、獎(jiǎng)金核發(fā)、資料存檔等過(guò)程中，工作人員嚴(yán)禁泄露舉報(bào)人個(gè)人信息，不得向被舉報(bào)方透露任何與舉報(bào)線索有關(guān)的內(nèi)容，也不得公開(kāi)議論舉報(bào)內(nèi)容有關(guān)事宜。

　?。ǘ┡e報(bào)受理材料必須按要求妥善存放，無(wú)關(guān)人員不得翻閱；工作人員必須在確保材料不外泄的情況下，經(jīng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，方可查閱和借閱。

　　第十二條生態(tài)環(huán)境部門工作人員有下列行為的，依照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任；涉嫌違法犯罪的，依法追究相應(yīng)的法律責(zé)任：

　?。ㄒ唬┕室馔嘎毒€索給他人舉報(bào)以獲取獎(jiǎng)勵(lì)的。

　?。ǘ┰讵?jiǎng)金核發(fā)過(guò)程中徇私舞弊的。

　　（三）在舉報(bào)受理、查處過(guò)程中推諉拖延、通風(fēng)報(bào)信、玩忽職守、泄露舉報(bào)人個(gè)人信息的。

　　舉報(bào)人故意虛假舉報(bào)，嚴(yán)重?cái)_亂舉報(bào)工作秩序的，由生態(tài)環(huán)境部門提請(qǐng)有關(guān)部門依法追究責(zé)任。

　　第十三條本辦法下列用語(yǔ)的含義：

　　高污染燃料：《高污染燃料目錄》中第Ⅲ類燃料組合，即煤炭及其制品；石油焦、油頁(yè)巖、原油、重油、渣油、煤焦油；非專用鍋爐或未配置高效除塵設(shè)施的專用鍋爐燃用的生物質(zhì)成型燃料。

　　危險(xiǎn)廢物：列入國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄或者根據(jù)國(guó)家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危險(xiǎn)特性的固體廢物。

　　不正常運(yùn)行：（一）將部分或全部污染物不經(jīng)過(guò)處理設(shè)施，直接排放的；（二）非緊急情況下開(kāi)啟污染物處理設(shè)施的應(yīng)急排放閥門，將部分或者全部污染物直接排放的；（三）將未經(jīng)處理的污染物從污染物處理設(shè)施的中間工序引出直接排放的；（四）在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或者作業(yè)過(guò)程中，停止運(yùn)行污染物處理設(shè)施的；（五）違反操作規(guī)程使用污染物處理設(shè)施，致使處理設(shè)施不能正常發(fā)揮處理作用的；（六）污染物處理設(shè)施發(fā)生故障后，排污單位不及時(shí)或者不按規(guī)程進(jìn)行檢查和維修，致使處理設(shè)施不能正常發(fā)揮處理作用的；（七）其他不正常運(yùn)行污染防治設(shè)施的情形。

　　篡改、偽造環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等弄虛作假行為：符合環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定及處理辦法所規(guī)定的情形。

　　第十四條本辦法由市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)解釋。

　　第十五條本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期至2025年12月31日。

　　鼓勵(lì)各鎮(zhèn)街（園區(qū)）自行制定本辦法第二條規(guī)定范圍以外，且符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的有獎(jiǎng)舉報(bào)政策。各鎮(zhèn)街（園區(qū)）已出臺(tái)有獎(jiǎng)舉報(bào)政策中規(guī)定與本辦法不一致的，按照本辦法執(zhí)行。

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