關(guān)于印發(fā)《東莞市入河排污口設(shè)置審批管理工作方案（試行）》的通知

各生態(tài)環(huán)境分局、直屬各單位、市局各科（室）：

　　《東莞市入河排污口設(shè)置審批管理工作方案（試行）》業(yè)經(jīng)2022年市生態(tài)環(huán)境局第16次局長辦公會(huì)審議同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

                                                                                                 東莞市生態(tài)環(huán)境局辦公室

                                                                                                        2022年8月25日

（聯(lián)系人：歐陽海，聯(lián)系電話：23392092）

附件

東莞市入河排污口設(shè)置審批管理工作方案

（試行）

　　為全面推進(jìn)我市入河排污口設(shè)置審批工作，加強(qiáng)規(guī)范化管理，防治水污染，結(jié)合實(shí)際，制定本工作方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污理念，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，深化排污口設(shè)置和管理改革，建立健全責(zé)任明晰、設(shè)置合理、管理規(guī)范的長效監(jiān)督管理機(jī)制，有效管控入河污染物排放，不斷提升環(huán)境治理能力和水環(huán)境質(zhì)量。

　　二、實(shí)施依據(jù)與目標(biāo)

　?。ㄒ唬?shí)施依據(jù)。根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國水污染防治法》《關(guān)于加強(qiáng)入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實(shí)施意見》《入河排污口監(jiān)督管理辦法》《廣東省人民政府關(guān)于調(diào)整實(shí)施一批省級(jí)權(quán)責(zé)清單事項(xiàng)的決定》（廣東省人民政府令第270號(hào)）《入河排污口管理技術(shù)導(dǎo)則》（SL 532-2011）《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 地表水環(huán)境》（HJ 2.3-2018）等規(guī)定，新建、改建或者擴(kuò)大排污口，應(yīng)依法開展入河排污口設(shè)置審核、驗(yàn)收以及監(jiān)督管理工作。

　?。ǘ┕ぷ髂繕?biāo)。在完成全市江河、湖泊入河排污口摸查溯源整治的基礎(chǔ)上，建立全市入河排污口設(shè)置審核、驗(yàn)收、監(jiān)督管理機(jī)制，明確責(zé)任主體，規(guī)范排污口建設(shè)、審核驗(yàn)收、維護(hù)管理和監(jiān)測(cè)監(jiān)管要求，實(shí)現(xiàn)全市江河、湖泊入河排污口“一口一檔”、手續(xù)齊全、監(jiān)測(cè)監(jiān)管到位、排放達(dá)標(biāo)的目標(biāo)。

　　三、主要任務(wù)

　　入河排污口是指直接或者通過管道、溝、渠等排污通道向江河、湖泊（含運(yùn)河、渠道、水庫等水域，下同）等排放污水的排放口。

　?。ㄒ唬┐_定排污口責(zé)任主體

　　按照“誰污染、誰治理”和政府兜底的原則，結(jié)合全市入河排污口摸排整治成果和自主申報(bào)情況，2022年8月底前，在全市排污口整治平臺(tái)上逐一明確排污口責(zé)任主體，建立責(zé)任主體清單。責(zé)任主體負(fù)責(zé)入河排污口整治、規(guī)范建設(shè)、申報(bào)審批、驗(yàn)收和維護(hù)管理。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局水科，配合單位：各生態(tài)環(huán)境分局）

　?。ǘ┳龊萌牒优盼劭诜诸?/p>

　　全市入河排污口按工業(yè)排污口、城鎮(zhèn)污水處理廠排污口、農(nóng)業(yè)排口、其他排口4種類型進(jìn)行分類，2022年8月底前建立并形成排污口分類管理清單。工業(yè)排污口包括：工礦企業(yè)排污口和雨洪排口、工業(yè)及其他各類園區(qū)污水處理廠排污口和雨洪排口等；城鎮(zhèn)污水處理廠排污口包括：集中式污水處理廠、分散式（一體化）污水處理設(shè)施排污口；農(nóng)業(yè)排口包括：規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖排污口、規(guī)?；a(chǎn)養(yǎng)殖排污口等；其他排口包括大中型灌區(qū)排口、規(guī)模以下水產(chǎn)養(yǎng)殖排污口、城鎮(zhèn)排水溝暗渠排口、城鎮(zhèn)生活污水散排口、農(nóng)村污水處理設(shè)施排污口、農(nóng)村生活污水散排口等。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局水科，配合單位：各生態(tài)環(huán)境分局）

　?。ㄈ┟鞔_分級(jí)審批權(quán)限

　　上級(jí)部門對(duì)入河排污口審批有相關(guān)規(guī)定的執(zhí)行上級(jí)要求。我市區(qū)域內(nèi)入河排污口審批按照以下權(quán)限劃分：屬于工業(yè)排污口、城鎮(zhèn)污水處理廠排污口的，其設(shè)置審批實(shí)行審核制；屬于農(nóng)業(yè)排口和其他排口類型的，其設(shè)置依規(guī)定實(shí)行備案制。審批權(quán)限劃分如下：市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)審核制的入河排污口設(shè)置審批、驗(yàn)收和監(jiān)督管理工作。其中編制環(huán)境影響報(bào)告書（表）需要報(bào)國務(wù)院生態(tài)環(huán)境行政主管部門審批的，其入河排污口設(shè)置應(yīng)根據(jù)上級(jí)相關(guān)文件要求由上級(jí)流域環(huán)境監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)審批；各鎮(zhèn)街（園區(qū)）生態(tài)環(huán)境分局負(fù)責(zé)實(shí)行備案制的入河排污口設(shè)置備案、監(jiān)督管理工作。備案制工作參照相關(guān)文件另行開展。本方案實(shí)施前已建成的工業(yè)排污口、城鎮(zhèn)污水處理廠排污口依據(jù)水行政主管部門規(guī)定取得的設(shè)置審核同意書或登記結(jié)果依然有效。在本方案印發(fā)后新建、已建未辦以及需要改建、擴(kuò)大的入河排污口，應(yīng)按本方案規(guī)定申請(qǐng)?jiān)O(shè)置審核。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局水科，配合單位：各生態(tài)環(huán)境分局）

　?。ㄋ模┙⒃O(shè)置審批程序

　　編制完成《東莞市入河排污口設(shè)置審批工作指引》（詳見附件1），明確入河排污口設(shè)置審核和驗(yàn)收的對(duì)象、工作程序、申請(qǐng)材料內(nèi)容和技術(shù)要求、受理、審查、專家評(píng)審、決定予以設(shè)置（或不予設(shè)置）、變更、注銷等工作環(huán)節(jié)，切實(shí)推進(jìn)入河排污口設(shè)置審批規(guī)范、依法推進(jìn)入河排污口規(guī)范化管理。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局水科，配合單位：法規(guī)科、審批協(xié)調(diào)科）

　　（五）加強(qiáng)入河排污口規(guī)范化建設(shè)

　　編制完成《東莞市入河排污口規(guī)范化建設(shè)工作指引》（詳見附件2），明確入河排污口規(guī)范化建設(shè)基本要求，以及監(jiān)測(cè)點(diǎn)、標(biāo)識(shí)牌、視頻監(jiān)控系統(tǒng)設(shè)置及檔案建設(shè)要求。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局水科，配合單位：辦公室、信息化與應(yīng)急科、法規(guī)科、各生態(tài)環(huán)境分局）

　　（六）強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管

　　生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門要加大排污口環(huán)境執(zhí)法力度，對(duì)違反法律法規(guī)規(guī)定設(shè)置排污口或不按規(guī)定排污的，依法予以處罰；對(duì)私設(shè)暗管接入他人排污口等逃避監(jiān)督管理借道排污的，溯源確定責(zé)任主體，依法予以嚴(yán)厲查處。排污口責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)定期巡查維護(hù)排污管道，發(fā)現(xiàn)他人借道排污等情況的，應(yīng)立即向?qū)俚厣鷳B(tài)環(huán)境部門報(bào)告并留存證據(jù)。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法監(jiān)督科，配合單位：各執(zhí)法科、水生態(tài)環(huán)境科、各生態(tài)環(huán)境分局）

　?。ㄆ撸┙ㄔO(shè)信息管理平臺(tái)

　　建設(shè)東莞市水生態(tài)環(huán)境管理平臺(tái)入河排污口信息管理功能，完善入河排污口信息管理，提高對(duì)排污口的自動(dòng)監(jiān)控水平，規(guī)范入河排污口的信息傳輸與交換，實(shí)現(xiàn)入河排污口數(shù)據(jù)資源的信息共享。入河排污口相關(guān)信息應(yīng)根據(jù)相關(guān)要求設(shè)置接口，報(bào)送上級(jí)流域環(huán)境監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)并納入國家生態(tài)環(huán)境綜合管理信息化平臺(tái)。加強(qiáng)與排污許可、環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批等信息平臺(tái)的數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局信息化與應(yīng)急科，配合單位：水生態(tài)環(huán)境科、環(huán)境評(píng)價(jià)與排放管理科，落實(shí)單位：各生態(tài)環(huán)境分局）

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)對(duì)入河排污口的統(tǒng)一監(jiān)督管理，落實(shí)入河排污口責(zé)任主體單位“一崗雙責(zé)”，履行主體職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)入河排污口的監(jiān)督管理工作。要建立健全入河排污口規(guī)范化管理機(jī)制，明確目標(biāo)任務(wù)，壓實(shí)各方責(zé)任，把入河排污口設(shè)置審批管理工作列為年度重點(diǎn)工作任務(wù)，科學(xué)、合理推進(jìn)。

　?。ǘ┘訌?qiáng)技術(shù)服務(wù)。要加強(qiáng)入河排污口設(shè)置審批人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高工作人員技術(shù)水平和行政管理水平，確保審批工作依法、公平、公開。應(yīng)在年度財(cái)政預(yù)算對(duì)入河排污口整治、設(shè)置審批、監(jiān)督監(jiān)測(cè)工作上給予保障，根據(jù)實(shí)際情況，委托第三方技術(shù)服務(wù)力量開展技術(shù)審查及現(xiàn)場(chǎng)查勘工作，為入河排污口規(guī)范化管理提供有力的技術(shù)支撐。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)考核監(jiān)管。要定期通報(bào)入河排污口整治和設(shè)置審批進(jìn)展，有序推進(jìn)各項(xiàng)工作進(jìn)度；入河排污口設(shè)置審核及驗(yàn)收工作將納入年度環(huán)保責(zé)任考核內(nèi)容。各鎮(zhèn)街（園區(qū)）要加強(qiáng)對(duì)入河排污口的監(jiān)管監(jiān)測(cè)工作，按要求組織對(duì)入河排污口進(jìn)行分類，強(qiáng)化排污口現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查和水質(zhì)監(jiān)測(cè)，確保污水達(dá)標(biāo)排放。

　　附件： 1. 東莞市入河排污口設(shè)置審批工作指引

                   2. 東莞市入河排污口規(guī)范化建設(shè)工作指引

關(guān)于印發(fā)《東莞市入河排污口設(shè)置審批管理工作方案（試行）》的通知.pdf

附件1+東莞市入河排污口設(shè)置審批工作指引.doc

附件2+東莞市入河排污口規(guī)范化建設(shè)工作指引.doc