關(guān)于《東莞市公共污水管網(wǎng)管理辦法》的政策解讀
一、文件背景
1、為貫徹落實(shí)《關(guān)于印發(fā)城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動(dòng)方案(2019—2021年)的通知》、《關(guān)于印發(fā)城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)實(shí)施方案的通知》(發(fā)改環(huán)資〔2020〕1234號(hào))、《關(guān)于印發(fā)廣東省城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動(dòng)方案(2019-2021年)的通知》(粵建城〔2019〕230號(hào))等文件對(duì)污水管網(wǎng)管理的新要求,依據(jù)《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》、《城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可管理辦法》、《廣東省水污染防治條例》等文件,對(duì)全國各地污水管網(wǎng)運(yùn)營管理提出了更嚴(yán)格的要求。
2、我市公共污水管網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營現(xiàn)狀復(fù)雜,存在較大的運(yùn)營管理問題和較高的法律風(fēng)險(xiǎn),如部門職責(zé)不明晰、運(yùn)營單位較多且服務(wù)年限不一、運(yùn)營單位對(duì)運(yùn)營維護(hù)和維修的管理范圍和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一、資產(chǎn)權(quán)屬不一等,不利于后續(xù)發(fā)債或特許經(jīng)營等工作的開展。隨著我市城鎮(zhèn)建設(shè)的快速發(fā)展,公共污水管網(wǎng)管理工作的任務(wù)不斷加大,要求也越來越高。
二、政策依據(jù)
1、《關(guān)于印發(fā)城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動(dòng)方案(2019-2021年)的通知》提出城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效基本原則:重在機(jī)制,政策引領(lǐng)。抓好長效機(jī)制建設(shè),力爭用3年時(shí)間,形成與推進(jìn)實(shí)現(xiàn)污水管網(wǎng)全覆蓋、全收集、全處理目標(biāo)相適應(yīng)的工作機(jī)制。
2、《關(guān)于印發(fā)廣東省城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動(dòng)方案(2019-2021年)的通知》(粵建城〔2019〕230號(hào))文件提出 “推進(jìn)生活污水收集處理設(shè)施改造和建設(shè)”、“健全排水管網(wǎng)長效機(jī)制”“強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)”等各項(xiàng)工作的相關(guān)要求:包括建立污水管網(wǎng)排查和周期性檢測制度,健全管網(wǎng)建設(shè)質(zhì)量管控機(jī)制,健全管網(wǎng)專業(yè)運(yùn)行維護(hù)管理機(jī)制,健全污水接入服務(wù)和管理制度,規(guī)范工業(yè)企業(yè)排水管理,完善河湖水位與市政排口協(xié)調(diào)制度,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)等。
3、《廣東省城鎮(zhèn)生活污水處理提質(zhì)增效工作指引(試行)》提出“健全管網(wǎng)專業(yè)運(yùn)行維護(hù)管理機(jī)制”的要求,指出各城市應(yīng)按國家和廣東省的相關(guān)管理規(guī)定,不斷完善排水管網(wǎng)“設(shè)計(jì)-建設(shè)-驗(yàn)收-運(yùn)維-執(zhí)法-監(jiān)督”全過程的管理辦法和考核制度。完善排水管網(wǎng)的調(diào)查(排查)、收集、養(yǎng)護(hù)、檢測、維修、考核管理制度,提升污水收集處理設(shè)施的效能。積極推廣“廠網(wǎng)一體”、“廠網(wǎng)河/湖一體”管理模式?!俺鞘形鬯占幚碓O(shè)施智能化管理平臺(tái)方案”,搭建排水設(shè)施地理信息系統(tǒng),排水管網(wǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測系統(tǒng),“廠-網(wǎng)-河一體化”智能調(diào)度,事故預(yù)警與應(yīng)急處理。
4、《關(guān)于印發(fā)城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)實(shí)施方案的通知》(發(fā)改環(huán)資〔2020〕1234號(hào))提出要推動(dòng)信息系統(tǒng)建設(shè)及管理機(jī)制改革:“地級(jí)及以上城市依法有序建立管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)(GIS)并定期更新,建立5-10年的檢測評(píng)估機(jī)制;……鼓勵(lì)縣級(jí)市和縣城建立市政排水管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)(GIS)并定期更新,滿足城市規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行和應(yīng)急等工作需要,提升市政排水設(shè)施動(dòng)態(tài)化、精細(xì)化、信息化運(yùn)維管控水平。加快建立完善城市排水系統(tǒng)“廠網(wǎng)一體化”管理機(jī)制,積極推廣“廠網(wǎng)河一體化”,逐步統(tǒng)籌至由統(tǒng)一部門(公司)負(fù)責(zé)廠、網(wǎng)、泵站等設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營管理?!?/p>
三、預(yù)期效果和影響
通過實(shí)施《東莞市公共污水管網(wǎng)管理辦法(試行)》,有利于進(jìn)一步完善我市污水處理提質(zhì)增效機(jī)制體制建設(shè),規(guī)范我市范圍內(nèi)公共污水管網(wǎng)的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)維和管理等活動(dòng),確保我市公共污水管網(wǎng)建設(shè)規(guī)范、質(zhì)量可靠、運(yùn)行安全。有利于推進(jìn)我市公共污水管網(wǎng)專業(yè)化運(yùn)維、統(tǒng)一化管理,統(tǒng)一我市公共污水管網(wǎng)的運(yùn)維標(biāo)準(zhǔn),可有效解決我市公共污水管網(wǎng)管理工作存在的現(xiàn)狀問題。
四、內(nèi)容說明
《東莞市公共污水管網(wǎng)管理辦法(試行)》主要內(nèi)容表述。一是明確了各部門職責(zé)。市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌我市行政區(qū)域內(nèi)公共污水管網(wǎng)建設(shè)的管理工作。市環(huán)保產(chǎn)業(yè)促進(jìn)中心協(xié)助市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)具體落實(shí)公共污水管網(wǎng)管理工作。市住建局負(fù)責(zé)新建、改建公共污水管網(wǎng)的工程質(zhì)量、安全監(jiān)督工作。市公安局、市城市管理和綜合執(zhí)法局依法按照各自職責(zé)對(duì)違法行為予以查處。市財(cái)政局負(fù)責(zé)落實(shí)公共污水管網(wǎng)管理、建設(shè)、運(yùn)維資金,監(jiān)督資金使用情況,并協(xié)助市生態(tài)環(huán)境局制定運(yùn)維資金標(biāo)準(zhǔn)。各鎮(zhèn)街(園區(qū))負(fù)責(zé)各自行政區(qū)域內(nèi)公共污水管網(wǎng)管理、建設(shè)、運(yùn)維工作,業(yè)務(wù)上接受市生態(tài)環(huán)境局的監(jiān)督和指導(dǎo)。水務(wù)、自然資源、交通運(yùn)輸、市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康等有關(guān)部門依照各自職責(zé),協(xié)同做好公共污水管網(wǎng)管理工作。二是梳理了公共污水管網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)的基本流程,規(guī)范了驗(yàn)收移交的前提條件。公共污水管網(wǎng)建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持規(guī)劃先行、施工許可、安全生產(chǎn),未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的污水管網(wǎng)工程,不得投入使用。三是規(guī)定了公共污水管網(wǎng)運(yùn)營單位應(yīng)具備的條件,明確了運(yùn)營維護(hù)工作內(nèi)容以及運(yùn)營質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),并明晰了公共污水管網(wǎng)信息化建設(shè)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和主體單位。四是規(guī)范了排水戶接駁公共污水管網(wǎng)的前期流程,劃定了毗鄰公共污水管網(wǎng)的其他工程施工時(shí)保護(hù)范圍,各相關(guān)單位及鎮(zhèn)街(園區(qū))必要時(shí)實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法。五是明確了公共污水管網(wǎng)管理的考核主體和考核結(jié)果應(yīng)用。市生態(tài)環(huán)境局牽頭對(duì)鎮(zhèn)街(園區(qū))的公共污水管網(wǎng)管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查,鎮(zhèn)街(園區(qū))應(yīng)當(dāng)對(duì)運(yùn)營單位進(jìn)行監(jiān)督考核,并將考核結(jié)果作為運(yùn)維經(jīng)費(fèi)支付的依據(jù)和運(yùn)營單位入庫的參考。
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