關(guān)于印發(fā)《東莞市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)、入河排污口設(shè)置、排污許可和排水許可“多證合一”并聯(lián)審批改革試點(diǎn)工作方案（試行）》的通知

各生態(tài)環(huán)境分局、各相關(guān)科室:

　　為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，全面提升行政審批效率和涉企服務(wù)水平，推進(jìn)“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，我局制定了《東莞市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)、入河排污口設(shè)置、排污許可和排水許可“多證合一”并聯(lián)審批改革試點(diǎn)工作方案（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

                                                                                                                  東莞市生態(tài)環(huán)境局辦公室

                                                                                                                      2024年9月30日

（聯(lián)系人：袁艷聰，聯(lián)系電話：23391319）

東莞市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)、入河排污口設(shè)置、排污許可和排水許可“多證合一”并聯(lián)審批改革試點(diǎn)工作方案（試行）

　　為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，全面提升行政審批效率和涉企服務(wù)水平，推進(jìn)“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，高水平保護(hù)助力東莞市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，依據(jù)國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)提升行政效能推動(dòng)“高效辦成一件事”的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2024〕3號(hào)）、生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的意見》（環(huán)環(huán)評(píng)〔2023〕52號(hào)）、《東莞市實(shí)施政務(wù)服務(wù)“提升年”行動(dòng) 推動(dòng)“高效辦成一件事”的工作方案》等文件對(duì)行政審批制度改革工作的指示精神，在全面梳理生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域相關(guān)行政審批流程的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實(shí)際情況，制定本方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想

　　堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平總書記視察廣東重要講話和重要指示精神，圍繞市委市政府關(guān)于堅(jiān)持以制造業(yè)當(dāng)家推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的工作要求，以企業(yè)辦事更高效便利為宗旨，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域各行政審批事項(xiàng)相互聯(lián)動(dòng)銜接，完善涉企服務(wù)保障體系，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。

　?。ǘ┕ぷ髂繕?biāo)

　　堅(jiān)持以企業(yè)需求為導(dǎo)向，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域行政審批事項(xiàng)集成化辦理，將生態(tài)環(huán)境局內(nèi)多個(gè)部門或一個(gè)部門內(nèi)相關(guān)聯(lián)的“單事項(xiàng)”整合為企業(yè)視角的“一件事”，減少辦事環(huán)節(jié)、申請(qǐng)材料、辦理時(shí)間和跑動(dòng)次數(shù)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)、入河排污口設(shè)置、排污許可和排水許可四個(gè)行政許可事項(xiàng)的“一套材料、一次性受理、同步審查、同步審批”，實(shí)現(xiàn)辦事方式多元化、辦事流程最優(yōu)化、辦事材料最簡化、辦事成本最小化的利企便民目標(biāo)，助力我市打造項(xiàng)目“完工即投產(chǎn)”綠色通道，支撐東莞持續(xù)擴(kuò)大有效投資，加快企業(yè)發(fā)展壯大。

　　二、審批權(quán)限

　　申請(qǐng)并聯(lián)審批的各行政許可事項(xiàng)審批權(quán)限均同屬市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門（包括東莞市生態(tài)環(huán)境局、東莞市生態(tài)環(huán)境局松山湖功能區(qū)直屬分局、東莞市生態(tài)環(huán)境局濱海灣分局）受理審批。各申請(qǐng)事項(xiàng)中涉及國家、省、鎮(zhèn)級(jí)生態(tài)環(huán)境部門或者生態(tài)環(huán)境部門以外的其他職能部門受理審批的情形，不適用于本方案。

　　三、實(shí)施事項(xiàng)

　?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批：建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書審批、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表審批（以上事項(xiàng)均不包括告知承諾制）；

　?。ǘ┙?、湖泊新建、改建或者擴(kuò)大排污口審批；

　?。ㄈ┡盼墼S可證核發(fā)：排污許可證核發(fā)（新申請(qǐng)/重新申請(qǐng)）；

　?。ㄋ模┪鬯湃肱潘芫W(wǎng)許可證核發(fā)：污水排入排水管網(wǎng)許可證核發(fā)（新辦）、污水排入排水管網(wǎng)許可證核發(fā)（變更或延續(xù)）。

　　四、實(shí)施范圍

　?。ㄒ唬┥婕碍h(huán)評(píng)、入河排污口設(shè)置、排污許可和排水許可審批的建設(shè)項(xiàng)目

　　根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》（以下簡稱 《環(huán)評(píng)名錄》）應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書（表）和《固定污染源排污許可分類管理名錄》（以下簡稱《排污許可名錄》）應(yīng)當(dāng)實(shí)行排污許可重點(diǎn)管理或簡化管理的，且涉及在江河、湖泊等環(huán)境水體新建、改建、擴(kuò)大排污口排放生產(chǎn)性廢水但生活污水排入城鎮(zhèn)排水設(shè)施的建設(shè)項(xiàng)目。

　?。ǘ┥婕碍h(huán)評(píng)、入河排污口設(shè)置、排污許可審批的建設(shè)項(xiàng)目

　　根據(jù)《環(huán)評(píng)名錄》應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書（表）和《排污許可名錄》應(yīng)當(dāng)實(shí)行排污許可重點(diǎn)管理或簡化管理的，且涉及在江河、湖泊等環(huán)境水體新建、改建、擴(kuò)大排污口的建設(shè)項(xiàng)目。

　?。ㄈ┥婕碍h(huán)評(píng)與入河排污口設(shè)置審批的建設(shè)項(xiàng)目

　　根據(jù)《環(huán)評(píng)名錄》應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書（表），且涉及在江河、湖泊等環(huán)境水體新建、改建、擴(kuò)大排污口的建設(shè)項(xiàng)目。

　?。ㄋ模┥婕芭盼墼S可與排水許可審批的建設(shè)項(xiàng)目

　　根據(jù)《排污許可名錄》應(yīng)當(dāng)實(shí)行排污許可重點(diǎn)管理或簡化管理的，且涉及向城鎮(zhèn)排水設(shè)施排放生產(chǎn)廢水（不包括冷凝水、冷卻水）的建設(shè)項(xiàng)目。

　　五、實(shí)施程序

　　（一）涉及環(huán)評(píng)、入河排污口設(shè)置、排污許可和排水許可審批的建設(shè)項(xiàng)目

　　符合條件的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)在編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件時(shí)，將入河排污口設(shè)置論證內(nèi)容納入環(huán)評(píng)報(bào)告中同步編寫，在報(bào)批項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件時(shí)，建設(shè)單位同步在“全國排污許可證管理信息平臺(tái)”提交排污許可證申請(qǐng)材料，并根據(jù)辦事指南材料清單要求在一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)提交環(huán)評(píng)、入河排污口、排污許可和排水許可審批申請(qǐng)材料，行政審批部門在各事項(xiàng)分別通過技術(shù)審查后，同時(shí)做出環(huán)評(píng)和入河排污口設(shè)置審批決定，并核發(fā)排污許可證和排水許可證。

　　（二）涉及環(huán)評(píng)、入河排污口設(shè)置、排污許可審批的建設(shè)項(xiàng)目

　　符合條件的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)在編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件時(shí)，將入河排污口設(shè)置論證內(nèi)容納入環(huán)評(píng)報(bào)告中同步編寫，在報(bào)批項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件時(shí)，建設(shè)單位同步在“全國排污許可證管理信息平臺(tái)”提交排污許可證申請(qǐng)材料，并根據(jù)辦事指南材料清單要求在一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)提交環(huán)評(píng)、入河排污口、排污許可審批申請(qǐng)材料，行政審批部門在各事項(xiàng)分別通過技術(shù)審查后，同時(shí)做出環(huán)評(píng)和入河排污口設(shè)置審批決定，并核發(fā)排污許可證。

　?。ㄈ┥婕碍h(huán)評(píng)與入河排污口設(shè)置審批的建設(shè)項(xiàng)目

　　符合條件的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)在編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件時(shí)，將入河排污口設(shè)置論證內(nèi)容納入環(huán)評(píng)報(bào)告中同步編寫，并根據(jù)辦事指南材料清單要求在一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)提交環(huán)評(píng)、入河排污口審批申請(qǐng)材料，行政審批部門在各事項(xiàng)分別通過技術(shù)審查后，同時(shí)做出環(huán)評(píng)和入河排污口設(shè)置審批決定。

　?。ㄋ模┥婕芭盼墼S可與排水許可審批的建設(shè)項(xiàng)目

　　符合條件的建設(shè)單位在“全國排污許可證管理信息平臺(tái)”提交排污許可證申請(qǐng)材料，并根據(jù)辦事指南材料清單要求在一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)提交排污許可、排水許可審批申請(qǐng)材料，行政審批部門在各事項(xiàng)分別通過技術(shù)審查后，同時(shí)核發(fā)排污許可證和排水許可證。

　　六、其他實(shí)施要求

　　建設(shè)單位可根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目涉及的行政許可事項(xiàng)選擇符合實(shí)施條件的并聯(lián)審批方案，上述并聯(lián)審批事項(xiàng)存在部分事項(xiàng)通過技術(shù)審查，部分事項(xiàng)不通過的情形，審批部門對(duì)通過事項(xiàng)出具審批許可文件，不通過事項(xiàng)企業(yè)可按單個(gè)事項(xiàng)原審批程序要求再單獨(dú)申請(qǐng)，或參照本方案相應(yīng)實(shí)施條件對(duì)原不通過事項(xiàng)重新申請(qǐng)并聯(lián)審批。并聯(lián)審批建設(shè)項(xiàng)目具體辦理流程、辦理時(shí)限、材料清單及樣板等詳見附件“多證合一”并聯(lián)審批辦事指南及材料清單。

　　七、環(huán)境管理要求

　　（一）“多證合一”改革試點(diǎn)并聯(lián)審批模式以企業(yè)自愿參與為原則，不強(qiáng)制要求。企業(yè)不參與并聯(lián)審批或相關(guān)事項(xiàng)不符合并聯(lián)審批實(shí)施范圍要求的，生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)、規(guī)章等有關(guān)規(guī)定分別審批。

　?。ǘ?shí)施“多證合一”并聯(lián)審批改革試點(diǎn)的建設(shè)單位，不免除生態(tài)環(huán)境保護(hù)法定責(zé)任。試點(diǎn)企業(yè)作為落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)責(zé)任的主體，應(yīng)自覺遵守環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)，落實(shí)相關(guān)審批事項(xiàng)的要求，依法開展竣工環(huán)境保護(hù)自主驗(yàn)收、做好配套污染防治設(shè)施建設(shè)運(yùn)行及環(huán)境信息公開等環(huán)境保護(hù)工作。

　　（三）建設(shè)項(xiàng)目在完成“多證合一”并聯(lián)審批后、運(yùn)行投產(chǎn)前，存在重大變動(dòng)辦理情形的，企業(yè)應(yīng)單獨(dú)按照法定程序重新申報(bào)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批或入河排污口設(shè)置審批、重新申領(lǐng)排污許可證或排水許可證。符合“多證合一”實(shí)施情形的，可參照本方案向?qū)徟块T重新申請(qǐng)相應(yīng)行政許可事項(xiàng)并聯(lián)審批。建設(shè)單位取得環(huán)評(píng)批復(fù)及排污許可證后，在建設(shè)過程中發(fā)生非重大變動(dòng)導(dǎo)致排污許可證內(nèi)容發(fā)生變化的，建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)重新申請(qǐng)、變更或調(diào)整排污許可證并將變動(dòng)部分納入竣工環(huán)保驗(yàn)收；建設(shè)單位取得入河排污口論證批復(fù)后，入河排污口設(shè)置發(fā)生改建、擴(kuò)建的，應(yīng)重新辦理入河排污口設(shè)置論證；建設(shè)單位取得排水許可證后在有效期內(nèi)，排水口數(shù)量和位置、排水量、主要污染物項(xiàng)目或者濃度等排水許可內(nèi)容發(fā)生變更的，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定重新申請(qǐng)領(lǐng)取排水許可證。

　　（四）生態(tài)環(huán)境管理部門應(yīng)及時(shí)將完成試點(diǎn)的企業(yè)納入生態(tài)環(huán)境“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，并對(duì)監(jiān)管過程發(fā)現(xiàn)的各類環(huán)境違法違規(guī)行為依法處理。

　　八、實(shí)施保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織保障

　　成立市級(jí)“多證合一”并聯(lián)審批改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市生態(tài)環(huán)境局分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，成員由環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排放管理科、行政審批協(xié)調(diào)科、水生態(tài)環(huán)境科、執(zhí)法監(jiān)督科、各執(zhí)法科及各生態(tài)環(huán)境分局組成，統(tǒng)籌推進(jìn)試點(diǎn)工作。相關(guān)科室根據(jù)職能分工協(xié)同開展具體工作，各生態(tài)環(huán)境分局負(fù)責(zé)組織引導(dǎo)企業(yè)積極參與試點(diǎn)，對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目生產(chǎn)行為進(jìn)行監(jiān)督。

　?。ǘ?qiáng)化技術(shù)支持

　　建立“多證合一”改革試點(diǎn)咨詢機(jī)制，依托第三方技術(shù)力量協(xié)助開展技術(shù)支撐工作。分類開展對(duì)管理部門和排污企業(yè)的宣傳培訓(xùn)，及時(shí)為排污單位解決申請(qǐng)?zhí)顖?bào)的困難。我局將定期就試點(diǎn)過程中遇到的問題及時(shí)組織研討，及時(shí)反饋存在問題，積極推動(dòng)整改落實(shí)，爭取試出經(jīng)驗(yàn)及成果。

　　（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)

　　充分利用網(wǎng)絡(luò)、“兩微一端”等新媒體積極宣傳“多證合一”改革試點(diǎn)工作，及時(shí)推送傳達(dá)各項(xiàng)試點(diǎn)工作動(dòng)態(tài)，提高公眾對(duì)“多證合一”改革試點(diǎn)的認(rèn)知度。通過新聞媒體宣傳、政務(wù)網(wǎng)站公告、組織宣講培訓(xùn)會(huì)等多種形式，開展多樣化解讀，加強(qiáng)對(duì)基層工作者和企業(yè)管理人員、技術(shù)服務(wù)單位的線上線下培訓(xùn)，推動(dòng)改革成效落地應(yīng)用，引導(dǎo)鼓勵(lì)公眾參與。

　　本實(shí)施方案自2024年11月15日起施行，由東莞市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)解釋。

　　附件：1. 東莞市“多證合一”并聯(lián)審批辦事指南

　　           2. 申請(qǐng)材料清單及樣板

               附件1：東莞市“多證合一”并聯(lián)審批辦事指南.docx

               附件2：材料清單及樣板.zip