關(guān)于印發(fā)《東莞市環(huán)保局電鍍、印染等重污染行業(yè)優(yōu)化升級(jí)整合入園工作方案》的通知（已廢止）

東莞市環(huán)保局電鍍、印染等重污染行業(yè)優(yōu)化

升級(jí)整合入園工作方案

　　根據(jù)省委、省政府《關(guān)于加強(qiáng)珠江綜合整治工作的決定》（粵發(fā)〔2002〕16號(hào)）、《廣東省電鍍行業(yè)和化學(xué)紙漿行業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃統(tǒng)一定點(diǎn)實(shí)施意見》（粵環(huán)〔2004〕149號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步加快我省電鍍行業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃統(tǒng)一定點(diǎn)基地建設(shè)工作的實(shí)施意見》（粵環(huán)〔2007〕8號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步加快我省電鍍行業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃統(tǒng)一定點(diǎn)基地建設(shè)工作的實(shí)施意見的補(bǔ)充規(guī)定（試行）》（粵環(huán)〔2007〕83號(hào)）、《廣東省電鍍、印染等重污染行業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃統(tǒng)一定點(diǎn)實(shí)施意見（試行）》（粵環(huán)〔2008〕88號(hào)）、《東莞市重點(diǎn)污染企業(yè)整治方案》（東府〔2005〕123號(hào)）及《東莞市環(huán)保專業(yè)基地建設(shè)實(shí)施意見》（東府〔2006〕117 號(hào)）等文件要求，為加快推進(jìn)我市電鍍、印染等重污染行業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一定點(diǎn)工作，促進(jìn)電鍍、印染等重污染行業(yè)優(yōu)化升級(jí)整合入園，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以節(jié)能減排為中心，堅(jiān)持依法行政與兼顧社會(huì)穩(wěn)定為原則，以整合優(yōu)化為主要內(nèi)容，綜合行政、法律、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等手段，全面開展電鍍、印染等重污染行業(yè)整合工作，逐步提高重污染行業(yè)總體技術(shù)和管理水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化，加強(qiáng)重污染行業(yè)環(huán)境監(jiān)控和環(huán)境管理，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)污染企業(yè)“關(guān)閉一批、提升一批、進(jìn)園（環(huán)保專業(yè)基地）一批”的目標(biāo)要求，改善環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)我市環(huán)境保護(hù)與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　二、工作目標(biāo)

按照清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能減排的總體要求，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高質(zhì)量管理，大力推進(jìn)已獲省市批準(zhǔn)的7個(gè)環(huán)保專業(yè)基地的建設(shè)。到2012年底前，按照省環(huán)境保護(hù)廳關(guān)于電鍍、印染等重污染行業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃統(tǒng)一定點(diǎn)工作要求，完成全市現(xiàn)有電鍍、印染等重污染行業(yè)的整治任務(wù)，對(duì)于不符合原地保留條件的電鍍、印染等重點(diǎn)污染企業(yè)，一律實(shí)行入園生產(chǎn)或關(guān)停淘汰。

三、工作機(jī)構(gòu)及職責(zé)

市環(huán)保局成立重點(diǎn)污染企業(yè)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對(duì)重點(diǎn)污染企業(yè)優(yōu)化升級(jí)整合入園工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一指揮，小組成員如下：

組　長(zhǎng)：袁紹東

副組長(zhǎng)：劉國軍、香杰新

成　員：陳耀輝、麥耀欽、田新會(huì)、葉祐平、黃冰、譚志、謝滿英、吳對(duì)林、熊國柱

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在項(xiàng)目審批科）負(fù)責(zé)日常工作。

　　市局各科室主要職責(zé)分工如下：

　?。ㄒ唬┺k公室：負(fù)責(zé)電鍍、印染等重污染行業(yè)優(yōu)化升級(jí)整合入園工作的組織協(xié)調(diào)和督查督辦；

　?。ǘ┱叻ㄒ?guī)科：負(fù)責(zé)審查工作的合法性，確保依法行政。負(fù)責(zé)制定行政處罰決定書等法律文件，提請(qǐng)市政府下發(fā)限期治理決定書和責(zé)令關(guān)閉的行政處罰決定書；

　?。ㄈ徟疲贺?fù)責(zé)組織實(shí)施全市重污染行業(yè)入園統(tǒng)籌工作。指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)整合入園，簡(jiǎn)化企業(yè)搬遷入園審批手續(xù)。組織開展企業(yè)整治、原地保留審查工作。核定原地保留、搬遷入園和依法關(guān)閉淘汰的重點(diǎn)污染企業(yè)名單。制定須加強(qiáng)檢查和監(jiān)測(cè)的重點(diǎn)污染企業(yè)名單；

　?。ㄋ模┛偭靠疲贺?fù)責(zé)對(duì)擬關(guān)閉和拒不按要求搬遷入園的重點(diǎn)污染企業(yè)嚴(yán)格核發(fā)排污許可證；

　?。ㄎ澹?yàn)收科：負(fù)責(zé)對(duì)擬關(guān)閉和拒不按要求搬遷入園的重點(diǎn)污染企業(yè)嚴(yán)格驗(yàn)收；

　?。┹椛淇萍伎疲贺?fù)責(zé)指導(dǎo)重點(diǎn)污染企業(yè)開展清潔生產(chǎn)工作；

　　（七）環(huán)監(jiān)分局：負(fù)責(zé)會(huì)同各環(huán)保分局對(duì)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行調(diào)查摸底，建立企業(yè)信息檔案，對(duì)擬關(guān)閉和拒不按要求搬遷入園的重點(diǎn)污染企業(yè)，按法律法規(guī)要求加強(qiáng)檢查，對(duì)存在違法行為的，依法移交法規(guī)科處理；加大排污費(fèi)征收力度；

　?。ò耍┍O(jiān)測(cè)站：負(fù)責(zé)對(duì)擬關(guān)閉和拒不按要求搬遷入園的重點(diǎn)污染企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)督性監(jiān)測(cè)力度，及時(shí)將超標(biāo)、超量排污企業(yè)情況報(bào)送法規(guī)科；

　?。ň牛┬讨行模贺?fù)責(zé)宣傳和動(dòng)員工作。

　　各環(huán)保分局要相應(yīng)成立整治工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)工作，負(fù)責(zé)召集重點(diǎn)污染企業(yè)負(fù)責(zé)人召開工作會(huì)議，根據(jù)重點(diǎn)污染企業(yè)原地保留和搬遷入園相符性情況，提出擬保留、搬遷名單，督促重點(diǎn)污染企業(yè)加快整治進(jìn)度。

四、工作步驟

　?。ㄒ唬┱{(diào)查摸底階段（2011年4月-6月）。

　　按屬地負(fù)責(zé)原則，由各環(huán)保分局對(duì)轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)污染企業(yè)進(jìn)行調(diào)查摸底，進(jìn)一步摸清企業(yè)環(huán)保審批手續(xù)是否齊全、是否存在擅自擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、增加排污量等環(huán)境違法行為，掌握企業(yè)污染處理設(shè)施情況、污染物排放、廢水回用等情況，建立企業(yè)信息檔案，并于2011年6月底前由審批科擬定保留、入園和依法關(guān)閉的重點(diǎn)污染企業(yè)名單，報(bào)局務(wù)會(huì)討論決定。

　?。ǘ┙M織實(shí)施階段（2011年7月一2011年12月）。

根據(jù)分類指導(dǎo)、區(qū)別對(duì)待原則，全面開展重污染企業(yè)原地保留審查和搬遷入園整治工作。

1. 符合原地保留企業(yè)名單確定原則（詳見附件）的重污染企業(yè)，按照《關(guān)于開展全市重點(diǎn)污染企業(yè)原地保留申請(qǐng)工作的通知》（東環(huán)辦〔2010〕39號(hào)）規(guī)定的方式，于2011年6月底前完成保留確認(rèn)手續(xù)。

2. 對(duì)規(guī)模較大、基本符合原地保留條件的重點(diǎn)污染企業(yè)，于2011年6月底前確認(rèn)名單，可以在2011年12月30日前完成整改并提出原地保留申請(qǐng)；在此期限內(nèi)整改仍不符合原地保留條件，一律搬遷入園（規(guī)模較大是指年產(chǎn)值產(chǎn)能達(dá)到上述所定原地保留條件的；基本符合原地保留條件是指部分原地保留條件暫未符合，通過整改后可以符合的）。

3. 對(duì)達(dá)不到原地保留條件，而且不符合上述“第2點(diǎn)”條件的企業(yè)，于2011年6月底前確認(rèn)名單，限期搬遷入園，并要求于9月底前簽訂搬遷入園協(xié)議書。

　（三）清理整頓階段（2012年1月起）。

　　對(duì)污染嚴(yán)重、工藝落后、達(dá)不到入園要求的重點(diǎn)污染企業(yè)或未按要求搬遷入園的重點(diǎn)污染企業(yè)，停止一切環(huán)保手續(xù)辦理業(yè)務(wù)。同時(shí)，綜合運(yùn)用各種行政、法律、經(jīng)濟(jì)手段依法予以關(guān)閉處理。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市環(huán)保局、各環(huán)保分局和重點(diǎn)污染企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要高度重視重污染行業(yè)優(yōu)化升級(jí)整合入園工作，做到責(zé)任到位、措施到位、監(jiān)管到位。將本方案與總量減排、環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)相結(jié)合，按照各自職責(zé)，通力合作，狠抓落實(shí)。要將本方案實(shí)施納入各鎮(zhèn)街環(huán)境保護(hù)責(zé)任考核、總量減排考核，保證方案的落實(shí)及工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（二）加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)。市環(huán)保局要加強(qiáng)與金融、經(jīng)貿(mào)、工商等部門的聯(lián)系，充分發(fā)揮環(huán)保信用管理作用，將不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的企業(yè)名單報(bào)送金融、經(jīng)貿(mào)、工商、海關(guān)等部門，按照國務(wù)院等八部門《關(guān)于繼續(xù)深入開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)的通知》（環(huán)發(fā)〔2008〕45號(hào)）的要求，金融機(jī)構(gòu)對(duì)整治不達(dá)標(biāo)或限期治理實(shí)施關(guān)閉的企業(yè)不予辦理信貸業(yè)務(wù)，經(jīng)貿(mào)部門對(duì)其實(shí)施生產(chǎn)性停電，工商部門注銷或吊銷其營業(yè)執(zhí)照。

（三）加快環(huán)保專業(yè)基地建設(shè)。建設(shè)環(huán)保專業(yè)基地是實(shí)現(xiàn)重污染行業(yè)優(yōu)化升級(jí)整合入園的基礎(chǔ)條件。基地所在鎮(zhèn)政府要統(tǒng)籌環(huán)保專業(yè)基地的開發(fā)建設(shè)，負(fù)責(zé)環(huán)保專業(yè)基地的立項(xiàng)、征地、辦證、拆遷、“三通一平”等工作，并根據(jù)實(shí)際情況確定廢水集中處理設(shè)施、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的投資方式、實(shí)施辦法。項(xiàng)目建設(shè)單位要制定年度工作計(jì)劃，確保按進(jìn)度推進(jìn)環(huán)保專業(yè)基地建設(shè)。各相關(guān)職能部門要做好指導(dǎo)與協(xié)調(diào)工作，大力支持環(huán)保專業(yè)基地建設(shè)。市、鎮(zhèn)環(huán)保專業(yè)基地建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組要明確工作任務(wù)，加強(qiáng)督促檢查，確保加快環(huán)保專業(yè)基地建設(shè)，為污染企業(yè)搬遷入園提供基礎(chǔ)條件。

（四）加大處罰力度。對(duì)環(huán)保手續(xù)不齊全、擅自改擴(kuò)建、污染處理設(shè)施不符合要求、污染物超標(biāo)排放的重點(diǎn)污染企業(yè)，予以嚴(yán)厲的行政處罰。對(duì)不按要求整治的重點(diǎn)污染企業(yè)，停止其業(yè)務(wù)辦理，依法采取綜合手段實(shí)施淘汰關(guān)閉。

（五）加強(qiáng)輿論宣傳。要通過各種方式大力宣傳重污染行業(yè)優(yōu)化升級(jí)和整合入園工作的重要性和緊迫性，宣傳國家和省的有關(guān)政策規(guī)定，為做好重污染行業(yè)優(yōu)化升級(jí)和整合入園工作營造良好的社會(huì)輿論環(huán)境。要認(rèn)真做好企業(yè)業(yè)主的思想工作，及時(shí)化解各種社會(huì)矛盾，防止出現(xiàn)過激行為和群體性事件，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

附件.原地保留企業(yè)名單確定原則.doc