東莞市環(huán)境保護(hù)局2015年行政審批制度改革取消事項實施方案

為貫徹落實《關(guān)于取消非行政許可審批事項的通知》（東府〔2015〕66號）、《關(guān)于公布實施<東莞市2015年行政審批事項目錄>的通知》（東轉(zhuǎn)職辦〔2015〕4號）和《關(guān)于調(diào)整市直有關(guān)部門職能的通知》（東府辦〔2015〕133號），確保轉(zhuǎn)變政府職能深化行政審批制度改革工作順利推進(jìn)，切實推進(jìn)行政審批制度改革實施工作，根據(jù)省、市的有關(guān)要求，制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

按照建設(shè)“小政府、大社會、好市場”的總體目標(biāo)，堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，推進(jìn)政府管理方式創(chuàng)新，調(diào)整監(jiān)管思路，加快推動政府部門工作重心向制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則和強化監(jiān)管轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)從規(guī)范主體活動資格為主向規(guī)范主體活動行為和評估活動結(jié)果為主的轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段，管理方式由事前審批向事中、事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，落實監(jiān)管責(zé)任，強化依法監(jiān)管。充分發(fā)揮和調(diào)動各類主體積極性，構(gòu)建與社會主義市場經(jīng)濟要求相適應(yīng)的行政監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、公眾參與的綜合監(jiān)管體系，切實維護(hù)市場秩序、促進(jìn)公平競爭、維護(hù)社會公平正義，為建設(shè)法治化、國際化營商環(huán)境提供有力保障，力爭使東莞成為行政審批事項最少、程序最簡、效率最高、監(jiān)管最到位的城市之一。

二、調(diào)整事項及落實措施

根據(jù)上述目錄公布的行政審批改革事項，涉及我局的取消事項共七項。具體事項及落實措施如下：

（一）建設(shè)項目發(fā)生重大變化后，環(huán)境影響評價文件的重新審批。

1.具體內(nèi)容

該事項屬于行政許可事項，之前我局實際做法是將該事項并入建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件審批事項，并無單列該事項。

2.取消依據(jù)

屬于《關(guān)于調(diào)整市直有關(guān)部門職能的通知》（東府辦〔2015〕133號）中市政府決定取消的行政許可審批事項的第32項。

3.停止實施

自《關(guān)于調(diào)整市直有關(guān)部門職能的通知》（東府辦〔2015〕133號）起停止實施。

4.建立后續(xù)管理服務(wù)體系

（1）加強環(huán)評審批業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提升基層分局業(yè)務(wù)能力，確保環(huán)保分局“接得住，管得好”。一是規(guī)范環(huán)評行政審批。從能力建設(shè)、業(yè)務(wù)開展、職責(zé)要求等方面對基層環(huán)保分局提出工作要求，對鎮(zhèn)街環(huán)保審批工作進(jìn)行指導(dǎo)，促進(jìn)鎮(zhèn)街提升業(yè)務(wù)能力，確保委托下發(fā)的審批權(quán)限依法依規(guī)地行使；二是強化環(huán)評審批業(yè)務(wù)的監(jiān)督。建立環(huán)保審批資料備案制度。要求各環(huán)保分局定期報送審批資料，用于檢查和指導(dǎo)；開展基層環(huán)保分局審批業(yè)務(wù)現(xiàn)場檢查。三是制定動態(tài)指導(dǎo)意見。結(jié)合最新環(huán)評審批最新政策要求，不定期更新并下發(fā)工作指引，及時向分局傳遞最新的審批工作要求。

（2）推行分類管理。

目前該類事項已通過建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件審批事項代替，無需后續(xù)管理。根據(jù)省、市文件，已明確將該事項整合。

（二）建設(shè)項目主要污染物排放總量前置審核。

1.具體內(nèi)容

該事項屬于非行政許可審批事項，之前，該事項在我市開展的情況是：凡排放納入國家總量控制的主要污染物的建設(shè)項目，取得東莞市環(huán)境保護(hù)局確認(rèn)的主要污染物排放總量控制指標(biāo)，是我局審批建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件和進(jìn)行建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收的前置條件，對未取得總量指標(biāo)或主要污染物排放總量超過分配的總量指標(biāo)的建設(shè)項目，一律不予審批。

2.取消依據(jù)

屬于《關(guān)于調(diào)整市直有關(guān)部門職能的通知》（東府辦〔2015〕133號）中市政府決定取消的其他事項的第33項；

3.停止實施

自《關(guān)于調(diào)整市直有關(guān)部門職能的通知》（東府辦〔2015〕133號）起停止實施。

4.建立后續(xù)管理服務(wù)體系

（1）實行內(nèi)外雙告知。我局通過轉(zhuǎn)發(fā)文件到各鎮(zhèn)街（園區(qū)）、開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、在部門網(wǎng)站發(fā)布通知等方式及時向社會公告，明確取消的行政審批事項及相關(guān)依據(jù)。部門網(wǎng)站公告網(wǎng)址為：http://www.hqbet5930.com。

（2）提升服務(wù)保障。對于行政相對人新的申請，我局將對申請人做好溝通解釋工作，已經(jīng)受理的未辦結(jié)事項，應(yīng)告知申請人該事項調(diào)整情況，根據(jù)申請人要求辦結(jié)或終止審批程序。

（3）健全協(xié)調(diào)機制。事項調(diào)整后，之前已進(jìn)駐市網(wǎng)上辦事大廳的，現(xiàn)已及時與行政服務(wù)辦、電子政務(wù)辦等單位溝通，予以調(diào)整。涉及向國家有關(guān)部門請示匯報的事項，要抓緊向上級部門溝通，爭取支持，確保改革順利實施。

（4）加強事中、事后監(jiān)管。針對取消的事項，根據(jù)市場發(fā)育程度、行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合調(diào)整事項的特點、本部門工作實際等，在取消該事項后，制定和完善相關(guān)領(lǐng)域、環(huán)節(jié)的監(jiān)管制度和管理規(guī)范，在日常管理中加強督導(dǎo)檢查，借助信息化等多種手段提升監(jiān)管效能。

（5）推行分類管理。該事項屬于建設(shè)項目環(huán)境影響評價審批事項的前置環(huán)節(jié)，我局內(nèi)部部門之間已溝通協(xié)調(diào)，企業(yè)直接申請建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件審批，我局環(huán)保審批部門在建設(shè)項目環(huán)境影響評價審批過程中，通過相關(guān)部門會簽形式，對項目主要污染物排放總量進(jìn)行核定，企業(yè)無需再向我局申報建設(shè)項目主要污染物排放總量前置。若收到相關(guān)申請，我局將指導(dǎo)申請人到直接到環(huán)保審批部門按相關(guān)程序辦理建設(shè)項目環(huán)保審批手續(xù)。我局加強內(nèi)部部門間溝通配合，并做好申請企業(yè)辦事指引工作，提高審批效率，方便申請人辦事。

（三）油氣回收治理管理。

1.具體內(nèi)容

該事項屬于其他事項，之前該事項在我市開展的情況是由市環(huán)境保護(hù)局對全市加油站、儲油庫、油罐車運輸企業(yè)和油碼頭等排污單位提交的油氣回收治理工程資料進(jìn)行信息采集、方案評審和環(huán)保驗收，對已完成油氣回收治理的排污單位進(jìn)行年度檢測。

2.取消依據(jù)

屬于《關(guān)于調(diào)整市直有關(guān)部門職能的通知》（東府辦〔2015〕133號）中市政府決定取消的非行政許可審批事項的第34項,明確停止實施油氣回收治理管理行政審批事項。

3.停止實施

自《關(guān)于調(diào)整市直有關(guān)部門職能的通知》（東府辦〔2015〕133號）起停止實施。

4.建立后續(xù)管理服務(wù)體系

（1）實行內(nèi)外雙告知。我局通過轉(zhuǎn)發(fā)文件到各鎮(zhèn)街（園區(qū)）、在市局網(wǎng)站發(fā)布通知等方式及時向社會公告，明確取消的行政審批事項及相關(guān)依據(jù)。

（2）提升服務(wù)保障。對于行政相對人新的申請，我局將對申請人做好溝通解釋工作，已經(jīng)受理的未辦結(jié)事項，應(yīng)告知申請人該事項調(diào)整情況，根據(jù)申請人要求辦結(jié)或終止審批程序。

（3）加強事中、事后監(jiān)管。針對取消的事項，根據(jù)市場發(fā)育程度、行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合調(diào)整事項的特點、本部門工作實際等，在取消該事項后，制定和完善相關(guān)領(lǐng)域、環(huán)節(jié)的監(jiān)管制度和管理規(guī)范，在日常管理中加強督導(dǎo)檢查，借助信息化等多種手段提升監(jiān)管效能。

（4）推行分類管理。我局已停止實施，并在本單位門戶網(wǎng)站向社會公示公開取消該事宜，及按照省環(huán)境保護(hù)廳關(guān)于油氣回收治理的監(jiān)管要求，加強日常巡查和管理工作。此事項取消后無需后續(xù)措施的，理由是：這是階段性工作。對于《東莞市油氣回收綜合治理工作方案》（東環(huán)[2009]63號），已按相關(guān)規(guī)定完成了項目監(jiān)管和績效評價，此事項有施行期限限制，并業(yè)已到期，因此對取消該事項不再制定具體的后續(xù)管理措施。

（四）排污情況證明。

1.具體內(nèi)容

該事項屬于非行政許可審批事項，之前，該事項在我市開展的情況是：下列排污單位暫不納入發(fā)放排污許可證范圍，如企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營需要申領(lǐng)排污許可證，由環(huán)保部門出具統(tǒng)一格式的證明文件：（一）登記表項目企業(yè)；（二）報告表、報告書項目驗收核準(zhǔn)類企業(yè)；（三）建筑施工企業(yè)；（四）只配備2蒸噸以下（不含2蒸噸）鍋爐或相當(dāng)規(guī)模工業(yè)窯爐的排污單位；（五）只配備備用性質(zhì)發(fā)電機的排污單位；（六）只排放廚房油煙的排污單位（包括經(jīng)營性的）；（七）只排放生活污水、生活垃圾的排污單位。

2.取消依據(jù)

屬于《關(guān)于調(diào)整市直有關(guān)部門職能的通知》（東府辦〔2015〕133號）中市政府決定取消的其他事項的第35項；

3.停止實施

自《關(guān)于調(diào)整市直有關(guān)部門職能的通知》（東府辦〔2015〕133號）起停止實施。

4.建立后續(xù)管理服務(wù)體系

（1）實行內(nèi)外雙告知。我局通過轉(zhuǎn)發(fā)文件到各鎮(zhèn)街（園區(qū)）、

開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、在部門網(wǎng)站發(fā)布通知等方式及時向社會公告，明確取消的行政審批事項及相關(guān)依據(jù)。部門網(wǎng)站公告網(wǎng)址為：http://www.hqbet5930.com。

（2）提升服務(wù)保障。對于行政相對人新的申請，我局將對申請人做好溝通解釋工作，已經(jīng)受理的未辦結(jié)事項，應(yīng)告知申請人該事項調(diào)整情況，根據(jù)申請人要求辦結(jié)或終止審批程序。

（3）健全協(xié)調(diào)機制。事項調(diào)整后，之前已進(jìn)駐市網(wǎng)上辦事大廳的，現(xiàn)已及時與行政服務(wù)辦、電子政務(wù)辦等單位溝通，予以調(diào)整。涉及向國家有關(guān)部門請示匯報的事項，要抓緊向上級部門溝通，爭取支持，確保改革順利實施。

（4）加強事中、事后監(jiān)管。針對取消的事項，根據(jù)市場發(fā)育程度、行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合調(diào)整事項的特點、本部門工作實際等，在取消該事項后，制定和完善相關(guān)領(lǐng)域、環(huán)節(jié)的監(jiān)管制度和管理規(guī)范，在日常管理中加強督導(dǎo)檢查，借助信息化等多種手段提升監(jiān)管效能。

（5）推行分類管理。

我局已停止實施，并在本單位門戶網(wǎng)站向社會公示公開取消該事宜，及按照《廣東省排污許可證管理辦法》（粵府令第199號）的監(jiān)管要求，加強日常巡查和管理工作。此事項取消審批后無需后續(xù)措施的，理由是：《廣東省排污許可證管理辦法》已經(jīng)明確應(yīng)當(dāng)取得排污許可證的排污單位的排放污染物行為，屬于規(guī)定的發(fā)證范圍的排污單位，按相關(guān)規(guī)定申請辦理排污許可證。

（五）協(xié)助行政主管部門負(fù)責(zé)組織環(huán)保新技術(shù)、新產(chǎn)品的交流、吸收和推廣，環(huán)保友好型企業(yè)創(chuàng)建的技術(shù)指導(dǎo)和初步評估工作。

1.具體內(nèi)容

該事項屬于非行政許可事項，之前，該事項由我局輻射與科技標(biāo)準(zhǔn)科、環(huán)保產(chǎn)業(yè)促進(jìn)中心等實施組織環(huán)保新技術(shù)、新產(chǎn)品的交流、吸收和推廣，環(huán)保友好型企業(yè)創(chuàng)建的技術(shù)指導(dǎo)和初步評估工作。

2.取消依據(jù)

屬于《關(guān)于調(diào)整市直有關(guān)部門職能的通知》（東府辦〔2015〕133號）中市政府決定取消的其他事項的第36項；

3.停止實施

自《關(guān)于調(diào)整市直有關(guān)部門職能的通知》（東府辦〔2015〕133號）起停止實施。

4.建立后續(xù)管理服務(wù)體系

（1）實行內(nèi)外雙告知。我局通過轉(zhuǎn)發(fā)文件到各鎮(zhèn)街（園區(qū)）、開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、在辦事窗口現(xiàn)場告知等方式及時向社會公告，明確轉(zhuǎn)移的事項及相關(guān)依據(jù)。

（2）提升服務(wù)保障。對于該事項新的申請，我局將對申請人做好溝通解釋工作，并告知申請人該事項調(diào)整情況，根據(jù)申請人要求引導(dǎo)其向承接單位推介辦理。

（3）健全協(xié)調(diào)機制。事項調(diào)整后，現(xiàn)已及時與相關(guān)科室、單位溝通，予以調(diào)整，協(xié)調(diào)承接單位承接相應(yīng)事項，確保改革順利實施。

（4）加強事中、事后監(jiān)管。針對取消的事項，根據(jù)市場發(fā)育程度、行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合調(diào)整事項的特點、本部門工作實際等，在取消該事項后，制定和完善相關(guān)領(lǐng)域、環(huán)節(jié)的監(jiān)管制度和管理規(guī)范，在日常管理中加強督導(dǎo)檢查，借助信息化等多種手段提升監(jiān)管效能。

（5）推行分類管理。取消的事項屬于其他事項，我局制訂后續(xù)措施，確保事項轉(zhuǎn)移順利實施：

1.宣傳責(zé)任：加強環(huán)境友好型企業(yè)評選宣傳工作，鼓勵企業(yè)參與環(huán)境友好型企業(yè)評選活動。

2.協(xié)助評選指標(biāo)制訂責(zé)任：協(xié)助承接單位開展環(huán)境友好型企業(yè)評選評分指標(biāo)制訂，適時根據(jù)環(huán)保政策提出評選指標(biāo)建議。

3.組織引導(dǎo)責(zé)任：引導(dǎo)承接單位開展評選工作，為承接單位提供一定的政策指導(dǎo)及支持。

4.跟蹤落實責(zé)任：定期對承接單位開展情況進(jìn)行跟蹤落實。

5.實施獎勵責(zé)任：爭取出臺獎勵政策，調(diào)動企業(yè)參與環(huán)境友好型企業(yè)評選的積極性。

（六）協(xié)助行政主管部門組織開展環(huán)保產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，評選、推薦和鼓勵環(huán)保優(yōu)勝產(chǎn)品。

1.具體內(nèi)容

該事項屬于非行政許可事項，之前，該事項由我局環(huán)保產(chǎn)業(yè)促進(jìn)中心等實施組織協(xié)助行政主管部門組織開展環(huán)保產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，評選、推薦和鼓勵環(huán)保優(yōu)勝產(chǎn)品。

2.轉(zhuǎn)移依據(jù)

屬于《關(guān)于調(diào)整市直有關(guān)部門職能的通知》（東府辦〔2015〕133號）中市政府決定取消的其他事項的第37項；

3.停止實施

自《關(guān)于調(diào)整市直有關(guān)部門職能的通知》（東府辦〔2015〕133號）起停止實施。

4.建立后續(xù)管理服務(wù)體系

（1）實行內(nèi)外雙告知。我局通過轉(zhuǎn)發(fā)文件到各鎮(zhèn)街（園區(qū)）、開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、在辦事窗口現(xiàn)場告知等方式及時向社會公告，明確轉(zhuǎn)移的事項及相關(guān)依據(jù)。

（2）提升服務(wù)保障。對于該事項新的申請，我局將對申請人做好溝通解釋工作，并告知申請人該事項調(diào)整情況，根據(jù)申請人要求引導(dǎo)其向承接單位推介辦理。

（3）健全協(xié)調(diào)機制。事項調(diào)整后，現(xiàn)已及時與相關(guān)科室、單位溝通，予以調(diào)整，協(xié)調(diào)承接單位承接相應(yīng)事項，確保改革順利實施。

（4）加強事中、事后監(jiān)管。針對取消的事項，根據(jù)市場發(fā)育程度、行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合調(diào)整事項的特點、本部門工作實際等，在取消該事項后，制定和完善相關(guān)領(lǐng)域、環(huán)節(jié)的監(jiān)管制度和管理規(guī)范，在日常管理中加強督導(dǎo)檢查，借助信息化等多種手段提升監(jiān)管效能。

（5）推行分類管理。取消的事項屬于轉(zhuǎn)移類事項，我局制訂后續(xù)措施，確保事項轉(zhuǎn)移順利實施：

1.宣傳責(zé)任：加強環(huán)保產(chǎn)品、環(huán)保認(rèn)證的宣傳工作，鼓勵企業(yè)參與環(huán)保產(chǎn)品、環(huán)保認(rèn)證評選工作。

2.協(xié)助企業(yè)提前理解評選指標(biāo)及意義：協(xié)助企業(yè)了解相關(guān)評選指標(biāo)及條件，為企業(yè)申請相關(guān)評選提供技術(shù)、政策支持。

3.組織引導(dǎo)責(zé)任：引導(dǎo)相關(guān)單位在我市開展環(huán)保產(chǎn)品、環(huán)保認(rèn)證工作，為有關(guān)單位提供一定的政策指導(dǎo)及支持。

4.跟蹤落實責(zé)任：定期跟蹤企業(yè)申請環(huán)保產(chǎn)品、環(huán)保認(rèn)證的工作情況。

5.實施獎勵責(zé)任：爭取出臺獎勵政策，調(diào)動企業(yè)參與環(huán)保產(chǎn)品、環(huán)保認(rèn)證的積極性。

（七）對審批權(quán)限屬我市、需穿越或占用飲用水源二級保護(hù)區(qū)且列入市重大項目的基礎(chǔ)設(shè)施項目的選址、選線唯一性和可行性論證進(jìn)行審核。

1.具體內(nèi)容

該事項屬于非行政許可審批事項，之前，該事項在我市開展的情況是對環(huán)評審批權(quán)限屬我市，需穿越或占用飲用水源二級保護(hù)區(qū)且列入市重大項目的環(huán)保、水利、公路、鐵路、輸油氣管道、輸變電工程等基礎(chǔ)設(shè)施項目，參照省政府有關(guān)要求和做法，在市一級層面開展選址、選線唯一性論證和可行性研究工作。主要工作流程如下：

報告編制。由建設(shè)項目業(yè)主單位委托具備環(huán)評或工程咨詢資質(zhì)單位編制可行性研究報告，其中唯一性論證報告應(yīng)由業(yè)主單位組織專家評審，出具專家意見，專家意見應(yīng)明確報告論證結(jié)論可信。

征求意見。業(yè)主單位將修改完善的可行性研究報告（其中唯一性報告作為支撐材料）報市環(huán)保局。市環(huán)保局收到報告后，應(yīng)先征求市政府有關(guān)部門的意見，并將有關(guān)意見反饋報告編制單位作進(jìn)一步修改。

技術(shù)評估。業(yè)主單位根據(jù)反饋意見對報告修改完善，并委托市環(huán)境科學(xué)學(xué)會對可行性研究報告組織開展專家評審（評審費用由業(yè)主單位負(fù)責(zé)），專家評審意見應(yīng)明確可行性研究報告論證結(jié)論是否可信。專家組提出重大修改意見的，報告編制部門應(yīng)進(jìn)一步論證和修改完善，并應(yīng)再次征求意見和專家評審。

審定復(fù)函。業(yè)主單位將可行性研究報告、征求部門意見、專家評審意見等相關(guān)材料報市環(huán)保局，市環(huán)保局綜合各相關(guān)材料后，形成擬辦意見報市政府，擬辦意見應(yīng)明確是否同意項目穿越或占用飲用水源二級保護(hù)區(qū)。擬辦意見經(jīng)市政府審定同意后，以市政府名義出具可行性研究報告函復(fù)項目業(yè)主單位。

環(huán)評審查。業(yè)主單位將唯一性論證報告、可行性研究報告以及有關(guān)批復(fù)材料連同通過技術(shù)評估審查的環(huán)評文件報市環(huán)保局審批，由市環(huán)保局出具項目環(huán)評行政許可批復(fù)。

2.取消依據(jù)

屬于《關(guān)于調(diào)整市直有關(guān)部門職能的通知》（東府辦〔2015〕133號）中市政府決定取消的其他事項的第38項。

3.停止實施

自《關(guān)于調(diào)整市直有關(guān)部門職能的通知》（東府辦〔2015〕133號）起停止實施。

4.建立后續(xù)管理服務(wù)體系

（1）實行內(nèi)外雙告知。我局通過轉(zhuǎn)發(fā)文件到各鎮(zhèn)街（園區(qū)）、明確取消的行政審批事項及相關(guān)依據(jù)。

（2）提升服務(wù)保障。對于行政相對人新的申請，我局將對申請人做好溝通解釋工作，已經(jīng)受理的未辦結(jié)事項，應(yīng)告知申請人該事項調(diào)整情況，根據(jù)申請人要求辦結(jié)或終止審批程序。

（3）推行分類管理。

已明確將該事項整合，按環(huán)境影響評價審批程序，一并對項目穿越水源保護(hù)區(qū)的可行性進(jìn)行審核。

三、監(jiān)管措施

（一）加大行政監(jiān)管力度。全面推動我局的行政審批改革工作，切實加強行政執(zhí)法監(jiān)察力度，構(gòu)建“權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力”的行政執(zhí)法體制。調(diào)整優(yōu)化監(jiān)管資源，將原負(fù)責(zé)審批工作的力量逐步調(diào)整用于監(jiān)管工作。創(chuàng)新監(jiān)管方式，從單一的書面審查等手段向利用信息化平臺暨現(xiàn)場執(zhí)法檢查等各種手段相結(jié)合方式轉(zhuǎn)變；從以審批準(zhǔn)入為主的事前監(jiān)管向以執(zhí)法查處為主的全過程監(jiān)管轉(zhuǎn)變。加強日常監(jiān)管，制定執(zhí)法檢查年度計劃，開展定期檢查與不定期抽查，提升執(zhí)法監(jiān)察實效。加大處罰力度，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為，提高違法違規(guī)成本。

（二）強化監(jiān)管制度建設(shè)。實行依法監(jiān)管，圍繞后續(xù)管理的組織實施、信息管理、工作考核、督查督辦、數(shù)據(jù)統(tǒng)計等方面建立制度，全面規(guī)范；通過制訂或修訂涉及行政審批制度改革事項方面的規(guī)范性文件，進(jìn)一步明確政府監(jiān)管的法律地位和各職能部門的監(jiān)管職責(zé)權(quán)限、監(jiān)管程序、監(jiān)管方式、監(jiān)管手段，規(guī)范政府監(jiān)管行為；明確有關(guān)市場和社會主體的權(quán)利、責(zé)任和行為規(guī)范，違法違規(guī)的處罰措施，提高有關(guān)違法違規(guī)行為的處罰標(biāo)準(zhǔn)，建立退出機制；完善社會力量參與監(jiān)督的制度體系，建立激勵機制。

（三）加強考核評估工作。建立行政審批制度改革評估和檢查制度，強化對改革實施情況的跟蹤檢查，適時開展對改革實施情況的階段性評估，建立及時調(diào)整和糾錯的機制，根據(jù)評估結(jié)果，進(jìn)一步深化和完善改革。充分發(fā)揮績效管理的導(dǎo)向和激勵約束作用，建立健全多主體參與的考核評估機制，設(shè)計科學(xué)、合理的評估指標(biāo)體系，重點對各科室、各分局的行政審批制度改革情況進(jìn)行檢查、考核和評估，把行政審批制度改革列入各人員、各分局年度工作量化考核，與評先、評優(yōu)掛鉤；對行政執(zhí)法中的違紀(jì)違法行為，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行責(zé)任追究，進(jìn)一步提高行政審批過程的監(jiān)督管理效能。

（四）加大培訓(xùn)指導(dǎo)力度。從增強審批效能、提高服務(wù)水平為出發(fā)點，進(jìn)一步加強辦事人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)，切實提高服務(wù)意識、優(yōu)化服務(wù)方式。各牽頭科室負(fù)責(zé)牽頭細(xì)化監(jiān)管措施，制定工作制度，協(xié)調(diào)有關(guān)科室落實后續(xù)監(jiān)管各項工作。各科室負(fù)責(zé)參與后續(xù)監(jiān)管各項措施、制度的制定，并指導(dǎo)分局落實，各分局負(fù)責(zé)后續(xù)監(jiān)管工作的具體執(zhí)行。

（五）健全公眾監(jiān)督機制。建立健全公眾監(jiān)督投訴機制，暢通投訴渠道，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、各種舉報電話等及時收集社會各界反映的監(jiān)管對象服務(wù)質(zhì)量、違反法律法規(guī)等投訴信息。建立跟蹤投訴處理機制，加強投訴數(shù)據(jù)整理分析，對有多次投訴或服務(wù)對象多次評價差的監(jiān)管對象實行預(yù)警機制，更好地發(fā)揮輿論監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督優(yōu)勢。應(yīng)用科技手段，加快建立監(jiān)管對象信息披露制度，歸集分析運用監(jiān)管信息，提高政府監(jiān)管的規(guī)范化、科學(xué)化水平，加強監(jiān)管對象和政府監(jiān)管行為信息公開，將監(jiān)管依據(jù)、過程與結(jié)果對社會、公眾公開，為社會組織、公眾參與監(jiān)管提供信息基礎(chǔ)。