關(guān)于《東莞市畜禽養(yǎng)殖限養(yǎng)區(qū)域劃分實(shí)施方案》的公示

東莞市畜禽養(yǎng)殖限養(yǎng)區(qū)域劃分實(shí)施方案

為有效防治畜禽養(yǎng)殖對(duì)環(huán)境造成的污染，進(jìn)一步規(guī)范畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境管理，合理布局畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)所空間和結(jié)構(gòu)，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，提升我市城市形象，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合《東莞市畜禽養(yǎng)殖區(qū)域劃分實(shí)施方案（2016年修訂）》（東環(huán)〔2016〕141號(hào)）工作要求，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖限養(yǎng)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“限養(yǎng)區(qū)”）管理工作，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，結(jié)合我市環(huán)境保護(hù)及生態(tài)文明建設(shè)要求，優(yōu)化全市畜禽養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)布局，全面防治畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染，嚴(yán)格控制畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)總量，實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)“資源化、無(wú)害化、減量化”目標(biāo)，促進(jìn)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快建設(shè)美麗東莞。

二、劃分原則

（一）環(huán)境保護(hù)優(yōu)先的原則；

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境承載能力相適應(yīng)的原則；

（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市總體規(guī)劃相符合的原則；

（四）符合動(dòng)物防疫條件的原則。

三、文件依據(jù)

《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》（2014年主席令第9號(hào)）《中華人民共和國(guó)水污染防治法》（2008年主席令第87號(hào)）《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》（2015年主席令第31號(hào)）《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》（2015年4月24日第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議通過(guò)第二次修正）《中華人民共和國(guó)土地管理法》（2004年8月28日第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議通過(guò)修改）《中華人民共和國(guó)畜牧法》（2015年4月24日第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議通過(guò)修正）《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》（2015年4月24日第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議通過(guò)第二次修正）《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》（2016年7月2日第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議通過(guò)修改）《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》（1994年國(guó)務(wù)院令第167號(hào)）《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》（2013年國(guó)務(wù)院令第643號(hào)）《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》（1998年國(guó)務(wù)院令第253號(hào)）《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)分類管理名錄》（2015年環(huán)保部令第33號(hào)）《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治管理辦法》（2001年國(guó)家環(huán)?？偩至畹?號(hào)））《廣東省環(huán)境保護(hù)條例》（2015年1月13日廣東省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議通過(guò)修訂）《廣東省飲用水源水質(zhì)保護(hù)條例》（2010年7月23日廣東省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十次會(huì)議通過(guò)修改）《廣東省排污許可證管理辦法》（2014年廣東省人民政府令第199號(hào)）《廣東省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定》（2000年4月3日廣東省人民政府批準(zhǔn)）《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB44/T 613－2009）《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治技術(shù)規(guī)范》（HJ/T81－2001）《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（國(guó)發(fā)〔2015〕17號(hào)）《東莞市畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定》（2002 年?yáng)|府令46 號(hào)）《廣東省國(guó)土資源廳 農(nóng)業(yè)廳轉(zhuǎn)發(fā)〈國(guó)土資源部 農(nóng)業(yè)局關(guān)于進(jìn)一步支持設(shè)施農(nóng)用地健康發(fā)展的通知〉》（粵國(guó)土資利用發(fā)〔2015〕95號(hào)）《東莞市畜禽養(yǎng)殖區(qū)域劃分實(shí)施方案（2016年修訂）》（東環(huán)〔2016〕141號(hào)），其他有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和技術(shù)規(guī)范。

四、適用范圍

本市行政區(qū)域內(nèi)畜禽養(yǎng)殖限養(yǎng)區(qū)域的規(guī)劃布局、畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）的設(shè)置、畜禽養(yǎng)殖污染防治及畜禽養(yǎng)殖過(guò)程的監(jiān)督管理，適用本方案。

本方案所稱畜禽，是指在人工飼養(yǎng)的條件下，以肉用、種用、乳用、藥用、產(chǎn)蛋等生產(chǎn)利用為目的的陸生動(dòng)物，包括豬、牛、羊、兔、雞、鴨、鵝、鴿等國(guó)家和省級(jí)畜禽遺傳資源保護(hù)名錄中公布的動(dòng)物。

五、限養(yǎng)區(qū)區(qū)域劃分

畜禽養(yǎng)殖限養(yǎng)區(qū)是指按照法律、法規(guī)、行政規(guī)章等規(guī)定，在指定區(qū)域內(nèi)設(shè)置準(zhǔn)入條件，統(tǒng)籌安排養(yǎng)殖用地，適度發(fā)展畜禽規(guī)模養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖的區(qū)域。

限養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）建設(shè)不得位于飲用水水源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)；自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)及緩沖區(qū)；城鎮(zhèn)居民區(qū)、文化教育科學(xué)研究區(qū)等人口集中區(qū)域；法律、法規(guī)規(guī)定的其他禁止養(yǎng)殖區(qū)域。結(jié)合我市生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)和畜禽養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，我市將橫瀝鎮(zhèn)田坑村部分符合限養(yǎng)條件的區(qū)域劃定為限養(yǎng)區(qū)，本限養(yǎng)區(qū)自發(fā)布之日起實(shí)施，實(shí)施期至2020年12月31日，期滿后將根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要作適當(dāng)調(diào)整。

橫瀝鎮(zhèn)田坑村限養(yǎng)區(qū)占地共358.662畝，其中建設(shè)用地0.325畝、設(shè)施農(nóng)用地103.736畝、農(nóng)用地249.995畝、園地0.416畝、林地4.190畝，具體紅線范圍詳見(jiàn)附件。畜禽養(yǎng)殖設(shè)施須在0.325畝建設(shè)用地和103.736畝設(shè)施農(nóng)用地范圍內(nèi)建設(shè)；限養(yǎng)區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)用地、園地和林地作為配套養(yǎng)殖作物種植區(qū)使用，不得違法開(kāi)展畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、工廠化作物栽培等設(shè)施建設(shè)。

六、畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB44/613—2009）和《廣東省排污許可證管理辦法》，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)是指常年生豬出欄量500頭以上、奶牛存欄量100頭以上、肉牛出欄量100頭以上、蛋雞存欄量10000只以上、肉雞出欄量50000只以上的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，以及達(dá)到上述規(guī)模的其他類型的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)。其他畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的折算方法、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖小區(qū)的適用標(biāo)準(zhǔn)按照《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB44/613—2009）執(zhí)行。

七、實(shí)施要求

禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的所有畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）和限養(yǎng)區(qū)內(nèi)未經(jīng)批準(zhǔn)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）管理工作依照《東莞市畜禽養(yǎng)殖區(qū)域劃分實(shí)施方案（2016年修訂）》文件要求執(zhí)行。

限養(yǎng)區(qū)可根據(jù)土地資源可利用實(shí)際情況和環(huán)境承載能力實(shí)施規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖。新建、改建、擴(kuò)建畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)），或已建的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）申請(qǐng)保留的，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“資源節(jié)約、質(zhì)量安全、環(huán)境友好”原則，進(jìn)行合理選址，完善設(shè)施設(shè)備配套，規(guī)范生產(chǎn)和防疫管理，實(shí)現(xiàn)污染物達(dá)標(biāo)排放。

（一）選址布局科學(xué)合理。畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）選址應(yīng)符合本方案要求，位于我市畜禽限養(yǎng)區(qū)內(nèi)。同時(shí)，按照《動(dòng)物防疫條件審查辦法》要求，養(yǎng)殖場(chǎng)須遠(yuǎn)離生活飲用水源地、城鎮(zhèn)居民區(qū)、文化教育科研等人口集中區(qū)域及公路、鐵路等主要交通干線以及動(dòng)物屠宰加工場(chǎng)所、動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品集貿(mào)市場(chǎng)、動(dòng)物診療、動(dòng)物隔離、動(dòng)物無(wú)害化處理等場(chǎng)所（具體距離要求按照《動(dòng)物防疫條件審查辦法》有關(guān)規(guī)定），動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)（養(yǎng)殖小區(qū)）之間距離不少于500米。養(yǎng)殖場(chǎng)各區(qū)域布局科學(xué)合理，做到生產(chǎn)區(qū)與生活區(qū)分開(kāi)，凈道污道分開(kāi)，種豬與商品豬欄舍分開(kāi)。

（二）設(shè)施設(shè)備配套完善。養(yǎng)殖場(chǎng)要配套完善與生產(chǎn)規(guī)模相適應(yīng)的免疫、消毒、隔離、無(wú)害化處理、污水處理等設(shè)施設(shè)備。場(chǎng)區(qū)入口處配置消毒池和消毒設(shè)備，生產(chǎn)區(qū)有良好的采光、通風(fēng)設(shè)施設(shè)備，獸醫(yī)室配套疫苗冷凍（冷藏）設(shè)備、應(yīng)急電源供應(yīng)設(shè)備、消毒和診療等防疫設(shè)備，有與生產(chǎn)規(guī)模相適應(yīng)的無(wú)害化處理、污水污物處理設(shè)施設(shè)備，有相對(duì)獨(dú)立的引入動(dòng)物隔離舍和患病動(dòng)物隔離舍。將畜禽糞便、污水、沼渣、沼液等用作肥料的，應(yīng)當(dāng)與土地的消納能力相適應(yīng)，并采取有效措施，消除可能引起傳染病的微生物，防止污染環(huán)境和傳播疫病。

（三）生產(chǎn)防疫管理規(guī)范。養(yǎng)殖場(chǎng)要建立生產(chǎn)管理、防疫消毒、檢疫申報(bào)、檔案管理等制度，設(shè)置科學(xué)合理的飼養(yǎng)管理操作規(guī)程。建立規(guī)范的檔案和生產(chǎn)記錄，包括畜禽的品種、數(shù)量、繁殖記錄、標(biāo)識(shí)情況、來(lái)源和進(jìn)出場(chǎng)日期，飼料、飼料添加劑、獸藥等投入品的來(lái)源、名稱、使用對(duì)象、時(shí)間和用量，檢疫、免疫、消毒情況，畜禽發(fā)病、死亡和無(wú)害化處理等情況。養(yǎng)殖場(chǎng)從業(yè)人員無(wú)人畜共患傳染病。

染疫畜禽以及染疫畜禽排泄物、染疫畜禽產(chǎn)品、病死或者死因不明的畜禽尸體等病害畜禽養(yǎng)殖廢棄物，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)務(wù)院農(nóng)牧主管部門的規(guī)定，進(jìn)行深埋、化制、焚燒等無(wú)害化處理，不得隨意處置。

（四）廢污物品達(dá)標(biāo)排放。畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污水和糞便應(yīng)進(jìn)行集中處理，防止惡臭和畜禽養(yǎng)殖廢棄物滲出、泄漏。其處理能力、有機(jī)負(fù)荷和處理效率應(yīng)根據(jù)建場(chǎng)規(guī)模計(jì)算和設(shè)計(jì)，處理后應(yīng)符合《畜禽養(yǎng)殖業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定。畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)糞污無(wú)害化處理工藝應(yīng)根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模、清糞方式和當(dāng)?shù)刈匀坏乩項(xiàng)l件，采用達(dá)標(biāo)排放技術(shù)模式或綜合利用技術(shù)模式，建立減排臺(tái)賬。

惡臭排放以及廢渣無(wú)害化處理執(zhí)行《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 18596-2001）。廢水能經(jīng)市政污水管網(wǎng)進(jìn)入城鎮(zhèn)污水處理廠處理的，廢水排放執(zhí)行《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 18596-2001）；廢水不能進(jìn)入城鎮(zhèn)污水處理廠處理，需排入周邊水體的，廢水排放執(zhí)行《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）Ⅳ類、廣東省《水污染物排放限值》（DB44/26-2001）第二時(shí)段一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 18596-2001）較嚴(yán)的指標(biāo)。

八、限養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）申辦手續(xù)

限養(yǎng)區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)），或已建的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）申請(qǐng)保留的，要符合法律法規(guī)設(shè)立的排污、用地、動(dòng)物防疫條件等許可項(xiàng)目要求，取得相關(guān)經(jīng)營(yíng)許可。

（一）用地手續(xù)辦理。限養(yǎng)區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建或已建申請(qǐng)保留的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）選址應(yīng)在限養(yǎng)區(qū)紅線范圍內(nèi)，畜禽養(yǎng)殖設(shè)施建設(shè)需在建設(shè)用地和設(shè)施農(nóng)用地范圍內(nèi)，并到國(guó)土資源管理部門辦理用地備案手續(xù)。涉及土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)依法先行與承包農(nóng)戶簽訂流轉(zhuǎn)合同，征得承包農(nóng)戶同意。

（二）環(huán)評(píng)驗(yàn)收申請(qǐng)。畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）的建設(shè)要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度。新建、改建、擴(kuò)建畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）、養(yǎng)殖小區(qū)，應(yīng)通過(guò)國(guó)土資源管理部門用地備案手續(xù)后，在項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)前啟動(dòng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，其中：年出欄生豬5000頭（其他畜禽種類折合豬的養(yǎng)殖規(guī)模）及以上，或涉及環(huán)境敏感區(qū)等對(duì)環(huán)境可能造成重大影響的大型畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）、養(yǎng)殖小區(qū)，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)，依法報(bào)市環(huán)保局審批；其他畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）、養(yǎng)殖小區(qū)應(yīng)當(dāng)填報(bào)環(huán)境影響登記表，依法報(bào)屬地環(huán)保分局備案。項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件未經(jīng)批準(zhǔn)或備案的，不得開(kāi)工建設(shè)。經(jīng)營(yíng)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）的，排放污染物須依法申領(lǐng)《排污許可證》。

（三）防疫條件審查。畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）應(yīng)當(dāng)按照《動(dòng)物防疫條件審查辦法》（中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)部令2010年第7號(hào)）規(guī)定進(jìn)行選址、工程設(shè)計(jì)和施工，建設(shè)竣工后，向農(nóng)業(yè)部門申辦《動(dòng)物防疫條件合格證》。

（四）畜禽養(yǎng)殖備案。填報(bào)《東莞市畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）備案表》，依法向農(nóng)業(yè)部門申請(qǐng)備案，取得畜禽標(biāo)識(shí)代碼。經(jīng)出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)注冊(cè)的出口（含供港澳）畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)），可憑檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)簽發(fā)的有效注冊(cè)證明材料直接辦理養(yǎng)殖場(chǎng)登記備案。

（五）其他事項(xiàng)。養(yǎng)殖場(chǎng)還應(yīng)按照其他有關(guān)法律法規(guī)要求，依法辦理相關(guān)證照。限養(yǎng)區(qū)內(nèi)原有的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）申請(qǐng)保留的，參照新辦養(yǎng)殖場(chǎng)要求，補(bǔ)充完善相應(yīng)手續(xù)后，方可繼續(xù)經(jīng)營(yíng)。

附件：橫瀝鎮(zhèn)畜禽限養(yǎng)區(qū)土地利用圖.pdf

東莞市環(huán)境保護(hù)局

2017年3月29日