東莞市環(huán)境保護(hù)局2016年度法治政府建設(shè)情況報(bào)告

2016年，我局深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞法治政府建設(shè)這一核心任務(wù)，深入貫徹黨的十八大以及十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，全面推進(jìn)依法行政，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)法治建設(shè)，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。根據(jù)《廣東省依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)廣東省法治政府建設(shè)情況定期報(bào)告規(guī)定的通知》（粵府法治辦〔2016〕7號(hào)）的要求，現(xiàn)將我局2016年度法治政府建設(shè)情況報(bào)告如下：

一、2016年度法治政府建設(shè)總體情況

（一）依法全面履行政府職能方面

一是全面推行權(quán)責(zé)清單制度。根據(jù)《中共東莞市委辦公室、東莞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<東莞市推行權(quán)責(zé)清單制度工作方案>的通知》（東委辦〔2015〕24號(hào)），我局開展了權(quán)責(zé)清單工作，并于2015年12月確定了最終的權(quán)責(zé)清單，并經(jīng)市政府正式印發(fā)。我局的權(quán)責(zé)清單共有行政許可事項(xiàng)18項(xiàng)，行政處罰事項(xiàng)199項(xiàng)，行政強(qiáng)制事項(xiàng)12項(xiàng)，行政征收事項(xiàng)4項(xiàng)，行政檢查事項(xiàng)29項(xiàng)，行政確認(rèn)事項(xiàng)2項(xiàng)，行政獎(jiǎng)勵(lì)事項(xiàng)1項(xiàng)，其他事項(xiàng)67項(xiàng)。同時(shí)，報(bào)送了我局的《東莞市行政許可事項(xiàng)細(xì)分子項(xiàng)目錄》，對(duì)行政許可事項(xiàng)的子項(xiàng)進(jìn)行細(xì)分，合計(jì)上報(bào)保留事項(xiàng)10項(xiàng)，下放事項(xiàng)9項(xiàng)。

二是做好對(duì)接省行政審批通用目錄工作。2016年5月，根據(jù)市編辦來文《關(guān)于開展全市對(duì)接《廣東省行政許可事項(xiàng)通用目錄（2016年版）》工作的通知》（東職轉(zhuǎn)辦函【2016】3號(hào)）和《關(guān)于征求<東莞市行政許可事項(xiàng)目錄（2016）>》（東職轉(zhuǎn)辦函〔2016〕6號(hào)）等文件的要求，為了對(duì)接規(guī)范我局保留行政審批事項(xiàng)目錄工作，對(duì)照《廣東省行政審批事項(xiàng)通用目錄（2016年版）》和權(quán)責(zé)清單，再次核查了我局的行政審批事項(xiàng)，提出修改意見匯總后報(bào)市編辦審核最終形成了《東莞市行政許可事項(xiàng)目錄（2016）》。

三是簡(jiǎn)政放權(quán)，精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)。2016年初，我局印發(fā)了《東莞市環(huán)境保護(hù)局2015年深化簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革實(shí)施方案》和《東莞市環(huán)境保護(hù)局2015年行政審批制度改革取消事項(xiàng)實(shí)施方案》，明確了下放到我市各鎮(zhèn)（街）行政審批事項(xiàng)委托事項(xiàng)和行政審批取消事項(xiàng)。2016年5月，根據(jù)《關(guān)于報(bào)送簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作總結(jié)和計(jì)劃的通知》（東職轉(zhuǎn)辦〔2016〕1號(hào)）文件的要求，我局梳理了簡(jiǎn)政放權(quán)放管工作情況、行政審批改革事項(xiàng)推進(jìn)情況、創(chuàng)新情況和監(jiān)督管理情況，形成總結(jié)報(bào)告上報(bào)市職轉(zhuǎn)辦。

四是做好行政許可標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。2016年6月，根據(jù)市編辦最新的行政審批標(biāo)準(zhǔn)化工作部署，對(duì)照省和佛山市試點(diǎn)模板，我局根據(jù)2014年編寫的《行政審批事項(xiàng)辦事指南》和《行政審批事項(xiàng)業(yè)務(wù)手冊(cè)》進(jìn)行修改，依據(jù)最新的法律法規(guī)要求，查漏補(bǔ)缺，按照市編辦要求的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，按時(shí)保質(zhì)的完成我局的行政審批事項(xiàng)辦事指南和業(yè)務(wù)手冊(cè)的編寫，實(shí)現(xiàn)我局各審批事項(xiàng)的辦事指南、業(yè)務(wù)手冊(cè)、申請(qǐng)資料、辦理時(shí)限、審批流程等的標(biāo)準(zhǔn)化。

（二）完善依法行政制度體系方面

一是大力推動(dòng)環(huán)保立法工作。根據(jù)2015年8月7日出臺(tái)的《東莞市人民政府2015—2016年度制定地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章計(jì)劃》（東府〔2015〕63號(hào)） 的要求，首批地方立法項(xiàng)目共3項(xiàng)，我局負(fù)責(zé)其中的2項(xiàng)，《水鄉(xiāng)特色發(fā)展經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)條例（草案）》和《飲用水源水質(zhì)保護(hù)條例（草案）》。目前為止，《東莞市水鄉(xiāng)生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)條例（草案）》第一稿于2015年11月已完成，2016年2月經(jīng)分析、討論、征求意見后，完成草案的修改，形成草案送審稿，3月已提交市政府。7月市政府向市人大提交送審，10月市人大完成一審，現(xiàn)正根據(jù)一審意見進(jìn)行修改中?！稏|莞市飲用水水源水質(zhì)保護(hù)條例（草案）》第一稿于2016年2月已完成，6月經(jīng)召開專家評(píng)審會(huì)，認(rèn)真研究，反復(fù)修改，幾易其稿，最終于9月提交市政府，市政府現(xiàn)正根據(jù)征求意見進(jìn)行修改中。

二是認(rèn)真做好規(guī)范性文件管理。根據(jù)我局立規(guī)計(jì)劃， 2016年度我局?jǐn)M制定《東莞市排污權(quán)有償使用和交易管理辦法》、《東莞市環(huán)保專業(yè)基地環(huán)境保護(hù)管理暫行辦法》2份市政府規(guī)范性文件，我局政策法規(guī)科已按要求對(duì)相關(guān)規(guī)范性文件進(jìn)行合法性審查，《東莞市排污權(quán)有償使用和交易管理辦法》已以部門規(guī)范性文件形式印發(fā)實(shí)施，《東莞市環(huán)保專業(yè)基地環(huán)境保護(hù)管理暫行辦法》已由起草單位報(bào)送市政府審核。

三是完善立法程序。為規(guī)范我局起草地方性法規(guī)、政府規(guī)章（以下簡(jiǎn)稱法規(guī)規(guī)章）工作程序，提高立法質(zhì)量，我局起草了《東莞市環(huán)境保護(hù)局起草地方性法規(guī)及政府規(guī)章工作程序規(guī)定》（征求意見稿），并制作了工作流程圖，將立法工作納入制度管理。

（三）推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化方面

一是完善行政決策規(guī)則和程序。為規(guī)范我局重大行政決策行為，推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化、法治化，提高重大行政決策質(zhì)量和效率，根據(jù)《東莞市重大行政決策程序規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我局實(shí)際，印發(fā)實(shí)施了《東莞市環(huán)境保護(hù)局重大行政決策程序規(guī)定（試行）》，《規(guī)定》明確了重大行政決策具體的范圍、分工和程序。同時(shí)，我局還印發(fā)了《東莞市環(huán)境保護(hù)局重大行政決策聽證事項(xiàng)目錄》，明確了重大行政決策需要進(jìn)行聽證的具體范圍。上述兩份文件的印發(fā)將有效指導(dǎo)我局重大行政決策工作的順利開展。

二是聘請(qǐng)常年法律顧問。為了適應(yīng)環(huán)保新形勢(shì)的發(fā)展，我局進(jìn)一步加大向社會(huì)力量購(gòu)買法律服務(wù)的力度，聘請(qǐng)廣東眾達(dá)律師事務(wù)所作為我局法律顧問，由該律師事務(wù)所向我局提供常規(guī)法律顧問、專項(xiàng)法律顧問以及代理行政訴訟案件等服務(wù)，并派駐人員為我局專門處理相關(guān)法律事務(wù)。截至11月30日，該律所共為我局處理復(fù)議案件11宗，訴訟案件12宗，行政處罰聽證案件2宗、行政事務(wù)法律問題咨詢112次（其中書面回復(fù)75次，口頭回復(fù)37次），對(duì)制訂的行政規(guī)范性文件、重大決策提供法律意見5份，審查對(duì)外簽訂的民商事務(wù)合同12份，收錄典型案例17宗，同時(shí)搜集最新有關(guān)環(huán)保方面的法律、法規(guī)、政策、資訊。

（四）堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法方面

一是推行監(jiān)管執(zhí)法新舉措，提升環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法效能。

1、推進(jìn)環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理和污染源隨機(jī)抽查制度。我市已制定實(shí)施網(wǎng)格化監(jiān)管方案，將全市按各環(huán)監(jiān)大隊(duì)管轄區(qū)域，劃分為6個(gè)市一級(jí)網(wǎng)格和33個(gè)鎮(zhèn)一級(jí)網(wǎng)格、500多個(gè)村一級(jí)網(wǎng)格，明確各網(wǎng)格的直接責(zé)任人，由責(zé)任人對(duì)網(wǎng)格內(nèi)的企業(yè)實(shí)施監(jiān)管。同時(shí)，結(jié)合國(guó)家和省關(guān)于開展污染源隨機(jī)抽查的要求，我局于2016年開始對(duì)污染源實(shí)施執(zhí)法人員隨機(jī)、污染源隨機(jī)的“雙隨機(jī)”抽查制度，對(duì)抽查到的企業(yè)實(shí)行全面核查，形成核查報(bào)告，并對(duì)企業(yè)下發(fā)核查通報(bào)，不斷提高對(duì)污染源的監(jiān)管效能。

2、全面使用環(huán)保移動(dòng)執(zhí)行系統(tǒng)。開發(fā)并推動(dòng)和規(guī)范全市環(huán)保系統(tǒng)通過移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)完成日常監(jiān)理任務(wù)、在線異常任務(wù)、隨機(jī)抽查任務(wù)、文書送達(dá)等任務(wù)，同時(shí)配合環(huán)境監(jiān)察網(wǎng)格化管理需要，增加日常監(jiān)察工作隨機(jī)抽查業(yè)務(wù)功能模塊，提高對(duì)污染源的全面核查工作。

3、探索應(yīng)用無人機(jī)技術(shù)。2016年期間，分別在企石、麻涌、大嶺山、松山湖、南城、東城、莞城、塘廈等鎮(zhèn)街共計(jì)完成29次航拍、航測(cè)任務(wù)，同時(shí)首次在石馬河整治、茅洲河整治、高考護(hù)航等工作中啟用無人機(jī)監(jiān)察執(zhí)法，有效運(yùn)用科技手段提高了環(huán)保執(zhí)法能力。

二是圍繞全市環(huán)境突出問題，深入開展環(huán)保專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。我市嚴(yán)格執(zhí)行新《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》等環(huán)保法律法規(guī)，切實(shí)加大環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度，在大氣污染防治方面，開展了禁燃區(qū)高污染燃料鍋爐檢查、排放VOCs企業(yè)檢查、火力發(fā)電企業(yè)檢查、水泥生產(chǎn)企業(yè)檢查、垃圾焚燒發(fā)電廠檢查、油氣回收等專項(xiàng)檢查；在水污染防治方面，開展了石馬河專項(xiàng)檢查、茅洲河專項(xiàng)檢查、城鎮(zhèn)生活污水處理廠檢查、環(huán)保專業(yè)基地檢查、東江飲用水源保護(hù)區(qū)專項(xiàng)檢查等專項(xiàng)檢查；在重金屬防治方面，開展了電鍍企業(yè)專項(xiàng)檢查和鉛蓄電池整治工作；在固體廢物防治方面開展了危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生及處置企業(yè)專項(xiàng)檢查、打擊非法處置危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)等，通過開展環(huán)保大檢查等上述各類環(huán)保專項(xiàng)檢查，嚴(yán)厲打擊了一批環(huán)境違法企業(yè)，保障了我市環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)改善。截至2016年11月，我市出動(dòng)執(zhí)法人員68286人次，檢查企業(yè)27898萬家次，發(fā)出行政命令2693份，實(shí)施查封、扣押142宗，限產(chǎn)停產(chǎn)113宗，按日連續(xù)處罰5宗，處罰環(huán)境違法行為3065宗，罰款金額9025.34萬元人民幣，向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行案件2064宗，移送公安部門實(shí)施行政拘留2宗，移交公安部門涉嫌環(huán)境犯罪案件36宗。

三是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制。2016年8月中下旬，對(duì)東莞中電新能源熱電有限公司等15家火力發(fā)電企業(yè)進(jìn)行排污費(fèi)稽查?；榘l(fā)現(xiàn)，部分被稽查單位缺報(bào)、漏報(bào)排污申報(bào)數(shù)據(jù)，導(dǎo)致我局漏征少征排污費(fèi)的情況。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，2015年全市火力發(fā)電行業(yè)共漏征排污費(fèi)50.71萬元，目前，我局已對(duì)漏征單位開展排污費(fèi)補(bǔ)征工作。2016年9月，開展了2016年環(huán)境監(jiān)察稽查工作，著重抽查了2015年以來工業(yè)污染源現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境監(jiān)察工作情況、環(huán)境行政處罰案件辦理情況及市局《環(huán)境監(jiān)察通知書》執(zhí)行情況，調(diào)閱污染源檔案資料154個(gè)，核查《污染源現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄表》620余份、環(huán)境行政處罰案件64宗、《環(huán)境監(jiān)察通知書》案件11宗，現(xiàn)場(chǎng)抽查檢查企業(yè)9家。根據(jù)稽查結(jié)果及時(shí)通報(bào)稽查情況，督促其進(jìn)一步完善和規(guī)范日常環(huán)境監(jiān)察工作。

四是健全“兩法銜接”工作機(jī)制。我局高度重視環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作，近年來，建立健全相關(guān)工作機(jī)制，著力提高環(huán)境行政執(zhí)法效能。制定了《共同打擊環(huán)境犯罪行為聯(lián)席會(huì)議制度》和《辦理環(huán)境污染刑事案件聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制》，進(jìn)一步規(guī)范對(duì)涉嫌環(huán)境犯罪案件的審理工作。同時(shí)，通過東莞市行政執(zhí)法與刑事司法信息共享平臺(tái)，加強(qiáng)與檢察院、公安等部門的信息共享和信息互動(dòng)，及時(shí)溝通、及時(shí)分析環(huán)境污染刑事案件的特點(diǎn)和規(guī)律，研究制定相應(yīng)的打防措施。

五是完善移送適用行政拘留環(huán)境違法案件制度。我局印發(fā)了《東莞市環(huán)境保護(hù)局移送適用行政拘留環(huán)境違法案件工作指引》，明確了移送適用行政拘留環(huán)境違法案件的對(duì)象范圍，確定了我局各相關(guān)職能部門的主要職責(zé)。聯(lián)合公安部門印發(fā)了《關(guān)于辦理適用行政拘留環(huán)境違法案件工作中加強(qiáng)協(xié)作配合的通知》（東公〔2016〕176號(hào)），建立了聯(lián)絡(luò)制度和信息通報(bào)制度，提出了辦理適用行政拘留環(huán)境違法案件工作中的一系列強(qiáng)化配合的舉措和方法，更好的利用行政拘留依法打擊環(huán)境違法行為。

六是推廣使用環(huán)保數(shù)字管理平臺(tái)。2016年1月環(huán)保數(shù)字管理平臺(tái)正式上線運(yùn)行，在全市環(huán)保系統(tǒng)范圍推廣使用。市局及分局工作人員通過平臺(tái)快速辦理環(huán)評(píng)審批、項(xiàng)目驗(yàn)收、排污許可、信訪投訴、違法處罰、監(jiān)察執(zhí)法、環(huán)境監(jiān)測(cè)等環(huán)保業(yè)務(wù)，并可通過環(huán)境數(shù)據(jù)中心查詢?nèi)形廴驹聪嚓P(guān)檔案資料，業(yè)務(wù)協(xié)同和共享能力得到加強(qiáng)，工作效率有效提升。在做好平臺(tái)上線保障的同時(shí)，開發(fā)建設(shè)環(huán)境監(jiān)察網(wǎng)格化管理系統(tǒng)，增強(qiáng)環(huán)境數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析功能，使數(shù)字環(huán)保平臺(tái)功能更趨完善。

（五）強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督方面

一是做好人大建議、政協(xié)提案辦理工作。根據(jù)《東莞市環(huán)境保護(hù)局2016年度市人大建議、政協(xié)提案辦理工作方案》的安排，我局通過加強(qiáng)與人大代表和政協(xié)委員的聯(lián)系，圓滿完成了書面答復(fù)工作。2016年我局辦理的人大建議、政協(xié)提案共有36件，其中人大建議12件，政協(xié)提案24件。人大建議、政協(xié)提案已全部答復(fù)，滿意度達(dá)到100%。

二是加強(qiáng)政府信息公開工作。在東莞環(huán)保公眾網(wǎng)站設(shè)置政務(wù)公開、政策法規(guī)、環(huán)境監(jiān)管信息公開、環(huán)保重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開等欄目，對(duì)我局依職權(quán)應(yīng)予公開的環(huán)保信息全部依法予以公開，提高我局行政執(zhí)法工作的透明度。認(rèn)真做好依申請(qǐng)公開政府信息工作，建立健全依申請(qǐng)公開政府信息工作機(jī)制，按照便民原則，不斷拓寬申請(qǐng)受理渠道，進(jìn)一步方便公民、法人和其他組織申請(qǐng)公開政府信息，按規(guī)定程序及時(shí)辦結(jié)受理的政府信息公開申請(qǐng)。嚴(yán)格按照有關(guān)要求，按時(shí)報(bào)送相關(guān)環(huán)境信息，自覺接受監(jiān)督。

三是自覺接受社會(huì)監(jiān)督。我局在“東莞環(huán)境保護(hù)公眾網(wǎng)”公布了信訪投訴電話，設(shè)立了網(wǎng)上“公眾互動(dòng)”、“12369網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺(tái)”、“局長(zhǎng)信箱”，向社會(huì)公布了投訴舉報(bào)電話、通訊地址及電子郵箱等投訴舉報(bào)途徑，對(duì)人民群眾反映的問題，及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)并依法進(jìn)行處理。

（六）依法有效化解社會(huì)矛盾糾紛方面

一是完善環(huán)境行政糾紛解決方式。認(rèn)真做好行政復(fù)議和行政訴訟工作，并將行政復(fù)議作為解決環(huán)境行政糾紛的主要渠道，引導(dǎo)群眾通過行政復(fù)議渠道，以合法、理性方式表達(dá)利益訴求。新《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》施行后，認(rèn)真落實(shí)行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴制度，在徐聯(lián)金（字號(hào)：東莞市虎門潔亮洗衣店）和東莞市鑫安鑫精密金屬制品有限公司不服我局作出的《行政處罰決定書》的訴訟案件中，2016年3月9日和8月24日葉祐平總工程師、黎燦輝副局長(zhǎng)分別參加了東莞市第一人民法院東城法庭召開的庭審。截至2016年11月，我局共辦理了行政復(fù)議案件23宗，行政復(fù)議案件14宗。

二是強(qiáng)化信訪維穩(wěn)工作。由于我市工業(yè)企業(yè)數(shù)量較多、人口密集、經(jīng)過粗放式發(fā)展階段后工業(yè)廠房與民居混合交錯(cuò)的情況較多等原因，導(dǎo)致我市環(huán)境信訪案件連年來居高不下，環(huán)境信訪調(diào)處工作壓力巨大。對(duì)此，2016年，我局通過拓展和暢通環(huán)境信訪渠道、開展環(huán)境信訪工作規(guī)范化建設(shè)、實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部每月接訪和包案下訪工作、實(shí)施信訪案件調(diào)處分級(jí)負(fù)責(zé)制度、定期開展信訪案件專項(xiàng)督查等工作舉措，落實(shí)了“分局案件大隊(duì)督、大隊(duì)案件交叉管、難點(diǎn)案件領(lǐng)導(dǎo)包”督查督辦機(jī)制，促進(jìn)了環(huán)境信訪調(diào)處工作的有效開展，確保了對(duì)環(huán)境信訪案件件件有調(diào)處、件件有回復(fù)，較好維護(hù)了公眾的合法環(huán)境權(quán)益。2016年1-10月，全市環(huán)保系統(tǒng)共受理各類環(huán)境問題投訴13200宗，其中來電11048宗、來信2055宗（含環(huán)保部、省廳、市信訪局、陽光熱線、熱線1008、局長(zhǎng)郵箱等轉(zhuǎn)辦件）、來訪97宗，投訴總量較去年（12743宗）同期上升了3.59%。目前已調(diào)查處理13200宗，處理率100%。按污染類型分類，大氣污染投訴9093宗，占68.89%；噪聲污染投訴3138宗，占23.78%；水污染投訴1190宗，占9.02%。

（七）全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力方面

一是注重加強(qiáng)法制培訓(xùn)。于2016年3月29日組織舉辦了“環(huán)境刑事案件調(diào)查取證執(zhí)法”專題講座；于2016年6月、7月分二期，聯(lián)合市委組織部牽頭舉辦了第4期“城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理（環(huán)保專題）培訓(xùn)班”，組織局領(lǐng)導(dǎo)班子成員及部門負(fù)責(zé)人、各環(huán)保分局正副分局長(zhǎng)約100人次參加培訓(xùn)；于2016年7月19日，我局組織開展第十一次市環(huán)保局黨組會(huì)議，認(rèn)真學(xué)習(xí)《環(huán)境保護(hù)常用法規(guī)匯編》，并要求貫徹落實(shí)；于2016年9月14日，我局組織開展第十三次市環(huán)保局黨組會(huì)議，認(rèn)真學(xué)習(xí)《<中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法>修改解讀與釋義》，并要求貫徹落實(shí)；于2016年9月22日邀請(qǐng)省環(huán)境保護(hù)廳法規(guī)處的專家對(duì)我局及各環(huán)保分局有關(guān)工作人員講授《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》和《廣東省環(huán)境保護(hù)條例》的相關(guān)內(nèi)容。通過開展一系列的法制學(xué)習(xí)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高了我局干部職工依法解決實(shí)際問題的能力。

二是組織開展環(huán)保法律法規(guī)測(cè)試，提高執(zhí)法人員的法治思維。2016年上半年，我局組織對(duì)新《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》、《廣東省環(huán)境保護(hù)條例》進(jìn)行考試，采取閉卷考試方式，實(shí)現(xiàn)“以考促學(xué)”、“以考督學(xué)”，提高執(zhí)法人員掌握和運(yùn)用法律法規(guī)的能力；組織基層執(zhí)法人員積極參加環(huán)境監(jiān)察、應(yīng)急管理工作培訓(xùn)以及執(zhí)法業(yè)務(wù)講座，提升履職能力。

三是大力宣傳環(huán)保法律法規(guī)，推動(dòng)公眾參與。

1、突出環(huán)保執(zhí)法宣傳，塑造環(huán)保新形象。我局以開展環(huán)保執(zhí)法為重點(diǎn)，邀請(qǐng)媒體對(duì)我市的執(zhí)法行動(dòng)進(jìn)行集中報(bào)道。2016年發(fā)布新聞材料230多篇，各新聞媒體報(bào)道環(huán)保工作動(dòng)態(tài)近486篇，編印《環(huán)保新聞剪報(bào)》118期，其中發(fā)布《企業(yè)排放VOCs超標(biāo)將被“叫?！薄?、《東莞加大力度查處環(huán)境違法行為，無人機(jī)全面協(xié)助環(huán)保執(zhí)法》等環(huán)保執(zhí)法新聞100多篇。

2、發(fā)揮新媒體的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)環(huán)保宣傳。為適應(yīng)新形勢(shì)下的環(huán)保宣傳需要，開發(fā)出“東莞環(huán)?！蔽⒉?、微信網(wǎng)絡(luò)宣傳平臺(tái)，通過平臺(tái)發(fā)布我市的環(huán)保工作動(dòng)態(tài)。已累計(jì)發(fā)布微博近5000余篇，微信4200條，關(guān)注粉絲數(shù)量共突破30萬人。官方微博、微信每天更新發(fā)布全市空氣質(zhì)量指數(shù)信息、環(huán)保資訊和環(huán)保工作動(dòng)態(tài)等信息，并通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)對(duì)群眾反映的環(huán)境問題進(jìn)行記錄和積極回應(yīng)，不斷做好社會(huì)環(huán)保輿論的引導(dǎo)。

（八）組織保障和落實(shí)機(jī)制方面

一是加強(qiáng)依法行政領(lǐng)導(dǎo)體制建設(shè)。為貫徹落實(shí)《關(guān)于加快推進(jìn)我市法治政府建設(shè)的意見》（東府〔2010〕2號(hào)）的精神，我局于2010年就成立了依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組，并根據(jù)工作變動(dòng)和人員調(diào)整，適時(shí)調(diào)整依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組成員，有效指導(dǎo)我局推進(jìn)依法行政各項(xiàng)工作。

二是健全環(huán)境法制機(jī)構(gòu)。我局政策法規(guī)科共配備了10名專業(yè)人員從事依法行政工作，其中7名人員持有《廣東省人民政府行政執(zhí)法證》。政策法規(guī)科主要負(fù)責(zé)環(huán)境行政處罰、行政復(fù)議、行政訴訟、依法行政、制度建設(shè)、行政處罰信息公開、普法、環(huán)保業(yè)務(wù)培訓(xùn)、生態(tài)文明改革、聘請(qǐng)常年法律顧問等工作。

三是認(rèn)真推進(jìn)依法行政工作。我局高度重視考評(píng)工作，為進(jìn)一步做好依法行政工作，專門制定了《東莞市環(huán)保局2016年度依法行政重點(diǎn)工作實(shí)施方案》，要求各科室按時(shí)完成各項(xiàng)依法行政重點(diǎn)工作。另外，為進(jìn)一步做好2016年度依法行政考評(píng)工作，由局主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，指派專人負(fù)責(zé)，印發(fā)了《關(guān)于做好市依法行政考評(píng)迎考工作的通知》，將各項(xiàng)考評(píng)工作任務(wù)落實(shí)到各相關(guān)科室，并由分管局領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)督辦，確保自查自評(píng)取得實(shí)效。2016年10月我局向法制局報(bào)送了《市環(huán)境保護(hù)局2016年度依法行政工作情況報(bào)告》，相關(guān)迎檢工作得到市法制局的充分肯定。

二、存在的主要問題

（一）行政決策方面

一是未開展重大行政決策聽證工作；二是未開展重大行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作；三是未開展重大行政決策實(shí)施后評(píng)估工作。

（二）行政執(zhí)法方面

一是新《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》確定的新環(huán)保工作理念在政府、公眾和企業(yè)中形成共識(shí)尚需時(shí)日，環(huán)境“違法成本低、守法成本高”的印象仍將持續(xù)一段時(shí)間。二是環(huán)境執(zhí)法水平有待提高。行政執(zhí)法權(quán)限委托到鎮(zhèn)街一級(jí)，由于各鎮(zhèn)街環(huán)保分局執(zhí)法水平存在差異，行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等業(yè)務(wù)水平有待提高。三是環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)滯后。我市環(huán)境執(zhí)法人員編制嚴(yán)重不足，環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作也嚴(yán)重滯后。環(huán)境監(jiān)察人員的人身安全防護(hù)和救助機(jī)制欠缺，使得新《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》賦予的環(huán)保部門很多新的監(jiān)管手段，環(huán)保部門不敢用，顧忌使用等等。

三、下一步改進(jìn)措施和工作安排

（一）嚴(yán)格執(zhí)行行政決策方面的有關(guān)規(guī)定。我局作出的重大行政決策，將切實(shí)按照《東莞市環(huán)境保護(hù)局重大行政決策程序規(guī)定（試行）》的要求執(zhí)行。

（二）全面推進(jìn)網(wǎng)格化監(jiān)管、隨機(jī)抽查和差別化管理。計(jì)劃構(gòu)建環(huán)境監(jiān)察網(wǎng)格化管理信息化平臺(tái)，并與環(huán)保移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)進(jìn)行對(duì)接，以此為平臺(tái)，全力推動(dòng)全市環(huán)境監(jiān)察網(wǎng)格化管理和隨機(jī)抽查制度的實(shí)施，由市、鎮(zhèn)（街、園區(qū)）兩級(jí)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)在對(duì)污染源企業(yè)進(jìn)行隨機(jī)抽查時(shí)完成對(duì)該企業(yè)的全面核查，形成核查報(bào)告，并根據(jù)核查情況完成兩項(xiàng)評(píng)定：一項(xiàng)是評(píng)定該企業(yè)存在的環(huán)保問題，另一項(xiàng)是評(píng)定該企業(yè)的分值，存在問題和分值均作為監(jiān)管人員對(duì)該企業(yè)實(shí)施差別化管理的依據(jù)，并通過信息化平臺(tái)，將該企業(yè)存在的問題、分值等情況通過系統(tǒng)推送給該企業(yè)的網(wǎng)格化監(jiān)管人員，由監(jiān)管人員在接下來的工作中加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管工作，從而實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)格化監(jiān)管、隨機(jī)抽查和差別化管理三位一體的有機(jī)結(jié)合，從根本上解決工作中存在的發(fā)現(xiàn)問題、跟蹤整改、解決問題等不協(xié)調(diào)的難題，切實(shí)提高環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作的效能。

（三）通過科技手段強(qiáng)化監(jiān)管能力建設(shè)。一是繼續(xù)推進(jìn)環(huán)保移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)使用，完善系統(tǒng)業(yè)務(wù)功能，建立污染源電子地圖和污染物排放量及排放去向標(biāo)定等，增加移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)業(yè)務(wù)覆蓋范圍，規(guī)范污染源現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管工作，提高現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法效率。二是完善和規(guī)范重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)和使用，促進(jìn)在線監(jiān)控工作更好的在排污費(fèi)征收、環(huán)境管理和行政處罰等實(shí)際工作中發(fā)揮應(yīng)有的效用。三是探索無人機(jī)、無人船等高科技在環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境應(yīng)急、環(huán)境監(jiān)測(cè)各個(gè)領(lǐng)域的使用，合理制定任務(wù)計(jì)劃，細(xì)化工作措施，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，確保相關(guān)工作有序、有效推進(jìn)。

（四）推進(jìn)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)工作。針對(duì)我市環(huán)境執(zhí)法工作存在的突出問題，我局已于2015年8月向市人民政府提交了《關(guān)于加強(qiáng)我市環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)的請(qǐng)示》，專題報(bào)告了我市環(huán)境執(zhí)行存在的問題和主要原因，并請(qǐng)求市政府在增加執(zhí)法人員編制和車輛、準(zhǔn)予配備執(zhí)法標(biāo)識(shí)服以解決執(zhí)法人員安全問題、請(qǐng)求成立“環(huán)保警察”等方面給予大力支持，確保環(huán)保執(zhí)法能力能適應(yīng)環(huán)境執(zhí)法新常態(tài)的需求。我局將繼續(xù)爭(zhēng)取市政府和各相關(guān)部門的支持，努力推進(jìn)我市環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)取得更好的成績(jī)。