關(guān)于印發(fā)《東莞市2017年“兩高一低”企業(yè)全面整治與引導(dǎo)退出工作方案》的通知

東退?！?017〕2號

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市各有關(guān)單位：

《東莞市2017年“兩高一低”企業(yè)全面整治與引導(dǎo)退出工作方案》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

東莞市“兩高一低”企業(yè)引導(dǎo)退出

專項(xiàng)工作小組（代章）

2017年6月12日

（聯(lián)系人：張永聰；聯(lián)系電話：23391055）

東莞市2017年“兩高一低”企業(yè)全面整治與引導(dǎo)退出工作方案

為進(jìn)一步鞏固提升水鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)區(qū)“兩高一低”企業(yè)整治與引導(dǎo)退出工作成果，全面推廣水鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)區(qū)“兩高一低”企業(yè)全面整治與引導(dǎo)退出的工作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步加大工業(yè)污染整治力度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升環(huán)境質(zhì)量，結(jié)合我市實(shí)際，制訂本工作方案。

一、指導(dǎo)思想

始終堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，以習(xí)近平總書記系列重要講話為指導(dǎo)，按照市第十四次黨代會(huì)決策部署，緊緊圍繞環(huán)境質(zhì)量改善這一核心目標(biāo)，以打響水污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)為抓手，以“向污染宣戰(zhàn)”的堅(jiān)強(qiáng)決心，堅(jiān)持行政、法律、經(jīng)濟(jì)手段相結(jié)合，綜合施策，積極穩(wěn)妥引導(dǎo)全市“兩高一低”企業(yè)逐步退出，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序更替，推動(dòng)在更高起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)更高水平發(fā)展。

二、任務(wù)目標(biāo)

以“刮骨療毒、壯士斷腕”的勇氣，實(shí)行最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膱?zhí)法、最嚴(yán)厲的處罰和最嚴(yán)肅的問責(zé)，結(jié)合行政政策引導(dǎo)、法律法規(guī)倒逼和財(cái)政補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)，引導(dǎo)“兩高一低”企業(yè)在2017年底前完成整治與退出。

（一）總體目標(biāo)

以《東莞市涉水污染源普查工作總結(jié)報(bào)告》（下稱《涉水普查報(bào)告》）作為各鎮(zhèn)街（園區(qū)）工業(yè)廢水實(shí)際排放總量的底數(shù)來源，各鎮(zhèn)街（園區(qū)）2017年底前通過引導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)一批涉水企業(yè)整治與退出，實(shí)現(xiàn)工業(yè)廢水實(shí)際排放總量有效削減。其中，茅洲河、石馬河流域鎮(zhèn)街（園區(qū)）以削減10%工業(yè)廢水實(shí)際排放總量為任務(wù)目標(biāo)，其他鎮(zhèn)街（園區(qū)）以削減5%工業(yè)廢水實(shí)際排放總量為任務(wù)目標(biāo)。

（二）實(shí)現(xiàn)途徑

1. 引導(dǎo)企業(yè)全面退出；

2. 引導(dǎo)企業(yè)關(guān)閉污染工序；

3. 引導(dǎo)企業(yè)搬遷入園；

4. 引導(dǎo)企業(yè)提高中水回用率達(dá)到減少排放量；

5. 引導(dǎo)企業(yè)將原排入水體的廢水接入市政管網(wǎng)。

（三）企業(yè)名單篩選原則

1. 位于一、二級飲用水水源保護(hù)區(qū)（含經(jīng)市政府批復(fù)但未報(bào)省政府審定的飲用水水源保護(hù)區(qū)）內(nèi)有工業(yè)廢水排放的建設(shè)項(xiàng)目必須引導(dǎo)退出；

2. 位于國家、省、市河流考核斷面附近的企業(yè)、尤其對河流斷面水質(zhì)有影響的企業(yè)要重點(diǎn)引導(dǎo)退出；

3. 六大重污染行業(yè)中不符合原地保留的企業(yè)要重點(diǎn)引導(dǎo)退出；

4. 多次投訴且無法整改或整改不到位的企業(yè)，尤其位于醫(yī)院、學(xué)校等敏感區(qū)的企業(yè)；

5. 不符合當(dāng)?shù)丨h(huán)保規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、土地規(guī)劃、控制性規(guī)劃之一的企業(yè)；

6. 裝備落后、清潔生產(chǎn)水平低、設(shè)施維護(hù)不到位和管理水平差的企業(yè)；

7. 位于高速公路和城市快速路沿線兩旁的“黑煙囪”企業(yè)。

（四）其他說明

1.《涉水普查報(bào)告》中的環(huán)保專業(yè)基地內(nèi)企業(yè)、環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施行業(yè)、醫(yī)療行業(yè)、零星廢水集中處理行業(yè)，以及目前已關(guān)閉的企業(yè)，其普查時(shí)的廢水排放量不納入總量基數(shù)。

2. 水鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)區(qū)鎮(zhèn)街已連續(xù)兩年實(shí)施“兩高一低”企業(yè)全面整治與引導(dǎo)退出，已關(guān)停了一大批造紙企業(yè)，水鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的造紙企業(yè)廢水排放量不納入總量基數(shù)。

3. 個(gè)別鎮(zhèn)街（園區(qū)）因特殊客觀原因無法按上述目標(biāo)完成下達(dá)任務(wù)的，需由鎮(zhèn)政府說明原因和調(diào)整任務(wù)方案報(bào)專項(xiàng)工作小組審定后實(shí)施。

三、實(shí)施步驟

（一）前期準(zhǔn)備階段（2017年2月至2017年3月）

1. 制定實(shí)施方案。由市環(huán)境保護(hù)局牽頭，會(huì)同市財(cái)政局、經(jīng)信局等有關(guān)部門研究制定2017年東莞市“兩高一低” 企業(yè)全面整治與引導(dǎo)退出工作方案，市各有關(guān)部門制定本部門的實(shí)施方案以及相關(guān)配套政策文件，實(shí)施方案要明確責(zé)任分工，明確各項(xiàng)工作的目標(biāo)任務(wù)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)和工作要求。3月上旬組織召開動(dòng)員會(huì)議，全面部署啟動(dòng)?xùn)|莞市“兩高一低”企業(yè)全面整治與引導(dǎo)退出工作。各鎮(zhèn)街（園區(qū)）要在3月底前成立由主要負(fù)責(zé)同志任組長的專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及日常辦事機(jī)構(gòu)，并制定實(shí)施方案。

2.制定財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策。由市環(huán)境保護(hù)局牽頭會(huì)同市財(cái)政局、經(jīng)信局等有關(guān)部門，制定立足于財(cái)政承受能力、與稅收和節(jié)能減排貢獻(xiàn)相掛鉤的“兩高一低”企業(yè)引導(dǎo)退出獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。設(shè)立東莞市鼓勵(lì)“兩高一低”企業(yè)引導(dǎo)退出補(bǔ)助專項(xiàng)資金，用于獎(jiǎng)勵(lì)鎮(zhèn)街（園區(qū)）在引導(dǎo)“兩高一低”企業(yè)退出過程中做出的節(jié)能減排貢獻(xiàn)以及補(bǔ)償鎮(zhèn)街（園區(qū)）因“兩高一低”企業(yè)退出導(dǎo)致稅收留成減少的部分。補(bǔ)助對象為鎮(zhèn)街（園區(qū)），補(bǔ)助資金由鎮(zhèn)街（園區(qū)）統(tǒng)籌用于引導(dǎo)“兩高一低”企業(yè)退出。具體的補(bǔ)助辦法由市環(huán)境保護(hù)局牽頭會(huì)同市財(cái)政局、經(jīng)信局等有關(guān)部門盡快研究制定并經(jīng)市政府同意后印發(fā)實(shí)施。

（二）統(tǒng)籌實(shí)施階段（2017年4月至2017年11月）。

具體分為五個(gè)階段：

1. 鎮(zhèn)街自報(bào)：各鎮(zhèn)街（園區(qū)）按照本方案要求，在市有關(guān)部門的指導(dǎo)和支持下，對轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有所有涉水企業(yè)開展專項(xiàng)檢查行動(dòng)，認(rèn)真摸底核查轄區(qū)內(nèi)涉水“兩高一低”企業(yè)情況，根據(jù)任務(wù)目標(biāo)篩選出若干擬整治與引導(dǎo)退出“兩高一低”企業(yè)，并對其全面審核，建立專門的“兩高一低”企業(yè)檔案，留痕管理。各鎮(zhèn)街（園區(qū)）于2017年4月上旬前將擬整治與引導(dǎo)退出 “兩高一低”企業(yè)名單及其初審情況形成書面報(bào)告，加蓋公章后報(bào)專項(xiàng)工作小組。

2. 部門會(huì)審：由市環(huán)境保護(hù)局牽頭組織專項(xiàng)工作小組各有關(guān)職能成員單位，對各鎮(zhèn)街（園區(qū)）上報(bào)擬整治與引導(dǎo)退出 “兩高一低”企業(yè)的工商登記情況、環(huán)保審批情況、污染物排放和環(huán)境管理狀況、納稅情況及稅收留成情況、用地情況、用工情況、取水情況、工業(yè)用電情況、鍋爐使用情況進(jìn)行審核，審核意見加蓋單位公章后于2017年4月底前報(bào)專項(xiàng)工作小組。

3. 現(xiàn)場核查：2017年5月，由專項(xiàng)工作小組會(huì)同當(dāng)?shù)劓?zhèn)街（園區(qū)）對整治與引導(dǎo)退出企業(yè)開展現(xiàn)場檢查，記錄企業(yè)現(xiàn)場有關(guān)情況并拍照留檔，填寫東莞市“兩高一低”整治與引導(dǎo)退出企業(yè)現(xiàn)場檢查表。

4. 核定名單：經(jīng)部門會(huì)審和現(xiàn)場審核確認(rèn)后，由專項(xiàng)工作小組于2017年5月底前將東莞市“兩高一低”企業(yè)全面整治與引導(dǎo)退出名單上報(bào)市政府審定。

5. 組織實(shí)施：引導(dǎo)退出企業(yè)名單經(jīng)市政府審定后，各鎮(zhèn)街（園區(qū)）要嚴(yán)格按照方案要求，在市有關(guān)職能部門的指導(dǎo)和支持下，屬地負(fù)責(zé)，積極、穩(wěn)妥組織實(shí)施轄區(qū)“兩高一低”企業(yè)全面整治與引導(dǎo)退出工作。

（三）組織驗(yàn)收階段（2017年12月至2018年3月）。

各鎮(zhèn)街（園區(qū)）對完成引導(dǎo)退出的企業(yè)進(jìn)行檢查驗(yàn)收，出具初步驗(yàn)收意見報(bào)專項(xiàng)工作小組，專項(xiàng)工作小組由現(xiàn)場核查組對引導(dǎo)退出企業(yè)進(jìn)行最終驗(yàn)收。

專項(xiàng)工作小組將各鎮(zhèn)街（園區(qū)）“兩高一低”企業(yè)全面整治與引導(dǎo)退出完成情況進(jìn)行匯總，形成專題工作報(bào)告于次年3月底前報(bào)市政府。

四、主要措施

按照“疏堵結(jié)合、治舊控新、獎(jiǎng)懲并舉”的原則，綜合運(yùn)用“控、打、管、獎(jiǎng)、引、督”六大主要措施，以監(jiān)管執(zhí)法為主，財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)為輔，在全市迅速開展推動(dòng)“兩高一低”企業(yè)全面整治和引導(dǎo)退出的攻堅(jiān)戰(zhàn)。

控，就是全方位實(shí)施污染源頭管控。通過強(qiáng)化主體功能區(qū)劃和環(huán)境功能區(qū)劃，逐步擴(kuò)大禁止燃用高污染燃料區(qū)域范圍，嚴(yán)格控制污染物排放和煤炭消費(fèi)總量，執(zhí)行嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和禁入制度，依法提高污染物排放執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行項(xiàng)目區(qū)域限批等措施，從源頭上減少乃至杜絕污染產(chǎn)生。

打，就是依法嚴(yán)厲打擊違法排污行為。包括全面打擊有證無照、有照無證、無證無照污染企業(yè)和小作坊，全面推進(jìn)黑煙囪污染企業(yè)整治，全面清理違法違規(guī)產(chǎn)能，以及通過開展日常巡查、突擊檢查、專項(xiàng)檢查等檢查方式，嚴(yán)厲打擊違法排污行為。

管，就是通過加大執(zhí)法手段，強(qiáng)化行政執(zhí)法綜合監(jiān)管，形成長效監(jiān)管機(jī)制。進(jìn)一步完善行政執(zhí)法部門信息通報(bào)機(jī)制、聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制、環(huán)境執(zhí)法與司法聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，實(shí)行常態(tài)化環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察，完善環(huán)境在線監(jiān)控體系，嚴(yán)格排污許可，從嚴(yán)查處環(huán)境違法行為，全方位對污染企業(yè)實(shí)施高壓監(jiān)管，形成綜合整治的合力，達(dá)到推動(dòng)企業(yè)提升整治或淘汰退出。

獎(jiǎng)，就是通過設(shè)立東莞市鼓勵(lì)鎮(zhèn)街（園區(qū)）推動(dòng)“兩高一低”企業(yè)引導(dǎo)退出補(bǔ)助專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)鎮(zhèn)街（園區(qū)）積極推進(jìn)工作。對引導(dǎo)“兩高一低”企業(yè)退出工作中措施得力、成效顯著的鎮(zhèn)街（園區(qū)），由市財(cái)政給予鎮(zhèn)街（園區(qū)）一定的資金補(bǔ)助。

引，就是綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、金融手段，引導(dǎo)違法違規(guī)經(jīng)營的“兩高一低”企業(yè)主動(dòng)退出。包括建立銀行綠色評級、節(jié)能降耗和環(huán)境保護(hù)信息通報(bào)制度，嚴(yán)格控制對高耗能、高污染行業(yè)和違法排污企業(yè)的信貸投入，給予幫扶政策鼓勵(lì)企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和升級，引導(dǎo)“兩高一低”企業(yè)逐步退出。

督，就是開門搞整治，動(dòng)員全社會(huì)對開展“兩高一低”企業(yè)全面整治與引導(dǎo)退出工作進(jìn)行全方位監(jiān)督，形成共同管治合力。包括實(shí)行“兩高一低”企業(yè)信息公開，實(shí)行污染環(huán)境有獎(jiǎng)舉報(bào)和污染行為通報(bào)曝光；加強(qiáng)人大政協(xié)監(jiān)督，增強(qiáng)外部監(jiān)督效力；完善村（社區(qū)）環(huán)保協(xié)管員制度，夯實(shí)基層監(jiān)督基礎(chǔ)。

五、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立以市環(huán)境保護(hù)局為牽頭單位，市經(jīng)信局、財(cái)政局、國土局、國稅局、地稅局、水務(wù)局、質(zhì)監(jiān)局、工商局、農(nóng)業(yè)局、人資局、社保局、城管局、供電局以及全市鎮(zhèn)街（園區(qū)）為成員單位的東莞市“兩高一低”企業(yè)引導(dǎo)退出專項(xiàng)工作小組，專項(xiàng)工作小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)市各有關(guān)職能部門和鎮(zhèn)街（園區(qū)）嚴(yán)格按照要求推進(jìn)全市“兩高一低”企業(yè)全面整治與引導(dǎo)退出工作。

（二）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各鎮(zhèn)街（園區(qū)）負(fù)責(zé)落實(shí)屬地主體責(zé)任，具體實(shí)施“兩高一低”企業(yè)整治和退出工作。市環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)牽頭組織統(tǒng)籌實(shí)施和組織驗(yàn)收兩個(gè)階段的工作，負(fù)責(zé)加大對污染企業(yè)的環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察力度。市經(jīng)信局負(fù)責(zé)加強(qiáng)能耗監(jiān)管工作，支持企業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展，并積極為符合條件的退出企業(yè)爭取國家和省有關(guān)扶持資金。市財(cái)政局負(fù)責(zé)安排補(bǔ)助專項(xiàng)資金、落實(shí)專項(xiàng)資金的撥付使用和監(jiān)督檢查工作。市城管局負(fù)責(zé)加大對“兩高一低”企業(yè)的巡查力度，對違法建筑及時(shí)查處。市國土局負(fù)責(zé)對“兩高一低”企業(yè)違法用地進(jìn)行查處，為符合條件的退出企業(yè)在用地方面予以支持。市工商局負(fù)責(zé)加大查處職責(zé)范圍內(nèi)‘兩高一低’企業(yè)的無照經(jīng)營行為，依法吊銷違法企業(yè)工商營業(yè)執(zhí)照和為退出企業(yè)辦理工商營業(yè)執(zhí)照注銷。市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)加大企業(yè)特種設(shè)備使用的監(jiān)管力度，依法注銷、吊銷和撤回“兩高一低”企業(yè)特種設(shè)備使用登記證。市水務(wù)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)并協(xié)調(diào)各鎮(zhèn)街（園區(qū)）加大取水管理力度，嚴(yán)格取水許可審批，嚴(yán)查非法取水并確保水資源費(fèi)應(yīng)收盡收。市國稅局、地稅局負(fù)責(zé)監(jiān)督“兩高一低”企業(yè)依法納稅，嚴(yán)厲打擊偷稅漏稅等違法行為。市供電局負(fù)責(zé)依法執(zhí)行對“兩高一低”企業(yè)中重點(diǎn)違法企業(yè)采取斷電措施。市人力資源局負(fù)責(zé)指導(dǎo)并協(xié)調(diào)各鎮(zhèn)街（園區(qū)）對退出企業(yè)的人員安置、失業(yè)人員職業(yè)指導(dǎo)和推薦就業(yè)。市社保局負(fù)責(zé)嚴(yán)格“兩高一低”企業(yè)員工參保要求，落實(shí)退出企業(yè)的社保轉(zhuǎn)接工作。

（三）加強(qiáng)督促檢查。專項(xiàng)工作小組要定期組織開展專項(xiàng)督查和指導(dǎo)，及時(shí)解決鎮(zhèn)街（園區(qū)）實(shí)際開展工作過程中存在的問題。市政府督查室對工作落實(shí)不到位、進(jìn)度緩慢的鎮(zhèn)街（園區(qū)）加強(qiáng)督查推動(dòng)，并對市各有關(guān)職能部門和鎮(zhèn)街（園區(qū)）工作進(jìn)度進(jìn)行定期通報(bào)。各鎮(zhèn)街（園區(qū)）要按照進(jìn)度安排，全力推進(jìn)各項(xiàng)工作，每月向?qū)ｍ?xiàng)工作小組報(bào)告工作進(jìn)展情況。

（四）嚴(yán)格考核追責(zé)。市環(huán)保局要將鎮(zhèn)街（園區(qū)）落實(shí)“兩高一低”企業(yè)全面整治與引導(dǎo)退出工作納入年度環(huán)保責(zé)任考核。

（五）加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。各鎮(zhèn)街（園區(qū)）以及市各有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)對全市“兩高一低”企業(yè)全面整治與引導(dǎo)退出工作的組織宣傳，營造良好社會(huì)輿論氛圍。要加強(qiáng)信息公開，要依法將所有“兩高一低”企業(yè)名單和監(jiān)管執(zhí)法情況進(jìn)行公示，發(fā)動(dòng)社會(huì)和群眾力量，接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。

附表：全市“兩高一低”涉水企業(yè)全面整治與引導(dǎo)退出任務(wù)匯總表

附表

全市“兩高一低”企業(yè)全面整治與引導(dǎo)退出任務(wù)匯總表

說明：

1. 全年廢水排放量（萬噸/年）數(shù)據(jù)來自全市涉水污染源普查報(bào)告，已剔除有關(guān)企業(yè)排放量。

2. 削減企業(yè)水量 = 全年廢水排放量（萬噸/年）×5%(“兩河”流域10%）；

3. 削減水量來源：關(guān)停企業(yè)、關(guān)閉污染工序、搬遷入園、通過增加回用率減少排放、接入市政管網(wǎng)等。

4. 日均削減水量按一年340天計(jì)算。

公開方式：主動(dòng)公開。

東莞市“兩高一低”企業(yè)引導(dǎo)退出專項(xiàng)工作小組 2017年6月12日印發(fā)

校稿：余海兵。