關(guān)于公開征求《東莞市環(huán)境違法行為有獎(jiǎng)舉報(bào)暫行辦法（征求意見稿）》意見的通告

為進(jìn)一步鼓勵(lì)公眾積極參與環(huán)境保護(hù)，充分發(fā)揮公眾監(jiān)督的作用，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，結(jié)合我市實(shí)際，我局牽頭起草了《東莞市環(huán)境違法行為有獎(jiǎng)舉報(bào)暫行辦法（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會(huì)征求意見。公眾可于2019年8月16日（星期五）前通過(guò)以下方式提出意見建議：

一、通過(guò)電子郵件方式發(fā)送至hbyjjb@dg.gov.cn。

二、通過(guò)信函方式寄至東莞市南城體育路15號(hào)東莞市生態(tài)環(huán)境局（注明“環(huán)境信訪科”收），郵編：523000。

東莞市生態(tài)環(huán)境局

2019年8月5日

東莞市環(huán)境違法行為有獎(jiǎng)舉報(bào)暫行辦法（征求意見稿）

第一條【目的及依據(jù)】為共建生態(tài)文明，鼓勵(lì)公眾積極參與環(huán)境保護(hù)，充分發(fā)揮公眾監(jiān)督的作用，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》《中華人民共和國(guó)水污染防治法》《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》《廣東省環(huán)境保護(hù)條例》《最高人民法院 最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》《環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條【適用范圍】舉報(bào)本市行政區(qū)域內(nèi)企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者出現(xiàn)下列環(huán)境違法行為，適用本辦法。

（一）未經(jīng)審批，設(shè)置電鍍、漂染、造紙、洗水、制革、濕式印花、電氧化（電解陽(yáng)極氧化）、化學(xué)鍍、酸洗、磷化、蝕刻（含線路板蝕刻）、鈍化、電泳污染工序并投入使用的。

（二）未經(jīng)審批，新建、擴(kuò)建燃用高污染燃料的設(shè)施，或者已注銷的高污染燃料設(shè)施重新燃用高污染燃料的。

（三）已建成污染防治設(shè)施的項(xiàng)目，采取暗管、滲井、滲坑、灌注等逃避監(jiān)管的方式排放水污染物的。

（四）擅自拆除、閑置或者不正常運(yùn)行水污染防治設(shè)施，排放水污染物的。

（五）擅自拆除、閑置或者不正常運(yùn)行大氣污染防治設(shè)施，排放大氣污染物的。

（六）非法排放、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物的。

第三條【獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)】對(duì)符合本辦法第二條規(guī)定的舉報(bào)，經(jīng)生態(tài)環(huán)境部門查證屬實(shí)的，按照下列標(biāo)準(zhǔn)給予舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)：

（一）舉報(bào)第一項(xiàng)的違法行為，其中電鍍、漂染、造紙、制革、電氧化（電解陽(yáng)極氧化）、化學(xué)鍍、蝕刻（含線路板蝕刻）、鈍化類獎(jiǎng)勵(lì)人民幣2萬(wàn)元，其他類獎(jiǎng)勵(lì)人民幣1萬(wàn)元。

（二）舉報(bào)第二項(xiàng)的違法行為，獎(jiǎng)勵(lì)人民幣1萬(wàn)元。

（三）舉報(bào)第三項(xiàng)的違法行為，能夠準(zhǔn)確指出暗管的具體位置或者逃避監(jiān)管的具體方式，并提供相關(guān)的視頻或圖片或其他線索資料的，其中電鍍、漂染、造紙、制革、電氧化（電解陽(yáng)極氧化）、化學(xué)鍍、蝕刻（含線路板蝕刻）、鈍化類獎(jiǎng)勵(lì)人民幣20萬(wàn)元；其他類獎(jiǎng)勵(lì)人民幣10萬(wàn)元。未能提供相關(guān)的視頻或圖片或其他線索資料，但舉報(bào)反映的內(nèi)容與調(diào)查結(jié)果相符或基本相符的，獎(jiǎng)勵(lì)人民幣5萬(wàn)元。

（四）舉報(bào)第四項(xiàng)的違法行為，能夠準(zhǔn)確指出擅自拆除、閑置或者不正常運(yùn)行水污染防治設(shè)施的具體情形、具體時(shí)間，并提供相關(guān)的視頻或圖片或其他線索資料的，其中電鍍、漂染、造紙、制革、電氧化（電解陽(yáng)極氧化）、化學(xué)鍍、蝕刻（含線路板蝕刻）、鈍化類獎(jiǎng)勵(lì)人民幣5萬(wàn)元；其他類獎(jiǎng)勵(lì)人民幣3萬(wàn)元。未能提供相關(guān)的視頻或圖片或其他線索資料，但舉報(bào)反映的內(nèi)容與調(diào)查結(jié)果相符或基本相符的，獎(jiǎng)勵(lì)人民幣1萬(wàn)元。

（五）舉報(bào)第五項(xiàng)的違法行為，能夠準(zhǔn)確指出擅自拆除、閑置或者不正常運(yùn)行大氣污染防治設(shè)施的具體情形、具體時(shí)間，并提供相關(guān)的視頻或圖片或其他資料的，獎(jiǎng)勵(lì)人民幣1萬(wàn)元。未能提供相關(guān)的視頻或圖片或其他資料，但舉報(bào)反映的內(nèi)容與調(diào)查結(jié)果相符或基本相符的，獎(jiǎng)勵(lì)人民幣2000元。

（六）舉報(bào)第六項(xiàng)的違法行為，獎(jiǎng)勵(lì)人民幣1萬(wàn)元。

（七）對(duì)符合本辦法第二條規(guī)定的舉報(bào)，經(jīng)生態(tài)環(huán)境部門查實(shí)涉嫌污染環(huán)境罪且由市生態(tài)環(huán)境局依法移送公安機(jī)關(guān)并刑事立案的，追加一倍獎(jiǎng)勵(lì)，最高不超過(guò)人民幣5萬(wàn)元。

第四條【舉報(bào)方式】有獎(jiǎng)舉報(bào)由東莞市生態(tài)環(huán)境局（以下簡(jiǎn)稱“市生態(tài)環(huán)境局”）統(tǒng)一受理，舉報(bào)人可通過(guò)電子郵件、來(lái)信、來(lái)訪進(jìn)行舉報(bào)。電郵：（待定），地址：東莞市南城體育路15號(hào)。

第五條【舉報(bào)原則】有獎(jiǎng)舉報(bào)應(yīng)貫徹權(quán)利與義務(wù)對(duì)等的原則，舉報(bào)人明確提出有獎(jiǎng)舉報(bào)的，應(yīng)準(zhǔn)確指出環(huán)境違法主體，提供該主體的詳細(xì)地址、具體的違法情形等有價(jià)值的線索材料，同時(shí)留下有效手機(jī)號(hào)碼作為舉報(bào)人唯一的聯(lián)系方式。因舉報(bào)人提供的線索材料不全，或者留下的手機(jī)號(hào)碼失效，又或者“撒網(wǎng)式”舉報(bào)，影響受理和調(diào)查工作正常開展的，視為無(wú)效舉報(bào)，不能獲得獎(jiǎng)勵(lì)。

第六條【舉報(bào)處理】市生態(tài)環(huán)境局受理舉報(bào)后，對(duì)有關(guān)舉報(bào)內(nèi)容和信息進(jìn)行登記，并在5個(gè)工作日內(nèi)通過(guò)手機(jī)短信的方式發(fā)送是否受理的回執(zhí)。調(diào)查工作原則上在60日內(nèi)完成，因案情復(fù)雜或客觀原因不能完成調(diào)查的可以延遲，并最多可延遲30日，市生態(tài)環(huán)境局應(yīng)向舉報(bào)人說(shuō)明。

第七條【獎(jiǎng)勵(lì)原則】舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)遵循一案一獎(jiǎng)原則。對(duì)同一違法行為有多人分別舉報(bào)的，獎(jiǎng)勵(lì)最先舉報(bào)人（以受理登記時(shí)間順序?yàn)闇?zhǔn)）；聯(lián)名舉報(bào)的，平均分配獎(jiǎng)金；一案中舉報(bào)多項(xiàng)違法行為的，以其中最高的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)獎(jiǎng)勵(lì)。

舉報(bào)案件被查處，違法主體已按要求改正違法行為，或違法行為已被人民法院強(qiáng)制執(zhí)行并結(jié)案，再次出現(xiàn)本辦法第二條所列違法行為的，可繼續(xù)舉報(bào)并獲得獎(jiǎng)勵(lì)。

第八條【非獎(jiǎng)勵(lì)范圍】以下情況不屬于獎(jiǎng)勵(lì)范圍：

（一）舉報(bào)人未明確指出違法行為的具體情形和提供有價(jià)值線索，僅反映排污現(xiàn)象的。

（二）因自然災(zāi)害、緊急停電等不可抗力事由導(dǎo)致污染防治設(shè)施被迫拆除或不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，造成污染物未經(jīng)處理直接排放，而企業(yè)已按要求采取補(bǔ)救措施的。

（三）舉報(bào)前違法行為已被生態(tài)環(huán)境部門查實(shí)或查處的。

（四）舉報(bào)事實(shí)不清、環(huán)境違法主體難以確定的。

（五）本市生態(tài)環(huán)境部門的工作人員及其直系親屬、“智網(wǎng)工程”網(wǎng)格管理員舉報(bào)的。

（六）法律、法規(guī)另有規(guī)定不符合獎(jiǎng)勵(lì)條件的。

第九條【獎(jiǎng)金核發(fā)】市生態(tài)環(huán)境局應(yīng)做好獎(jiǎng)金核發(fā)工作計(jì)劃，對(duì)于符合本辦法獎(jiǎng)勵(lì)條件的（以處罰告知書或刑事案件移送證明為準(zhǔn)），按季度開展獎(jiǎng)金核發(fā)工作，以保密的方式通知舉報(bào)人領(lǐng)取獎(jiǎng)金。舉報(bào)人應(yīng)當(dāng)自接到領(lǐng)獎(jiǎng)通知之日起30日內(nèi)，憑舉報(bào)時(shí)的手機(jī)號(hào)碼到市生態(tài)環(huán)境局現(xiàn)場(chǎng)撥號(hào)認(rèn)證，并辦理領(lǐng)獎(jiǎng)手續(xù)（需要提供本人的身份證和銀行卡賬號(hào)），無(wú)正當(dāng)理由逾期未到場(chǎng)撥號(hào)認(rèn)證和辦理領(lǐng)獎(jiǎng)手續(xù)的，視為自動(dòng)放棄獎(jiǎng)勵(lì)。

第十條【經(jīng)費(fèi)管理】舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算安排，通過(guò)銀行轉(zhuǎn)賬的方式發(fā)放獎(jiǎng)金，據(jù)實(shí)結(jié)算。

市生態(tài)環(huán)境局應(yīng)加強(qiáng)對(duì)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)的管理，做到專款專用，并將獎(jiǎng)金的核發(fā)情況報(bào)市財(cái)政局備案。市財(cái)政、審計(jì)部門依照法定職責(zé)對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)的使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第十一條【保密規(guī)定】生態(tài)環(huán)境部門及其工作人員對(duì)舉報(bào)人負(fù)有保密義務(wù)，未經(jīng)舉報(bào)人同意，不得向外界泄露舉報(bào)人個(gè)人信息。具體規(guī)定如下：

（一）在舉報(bào)受理、查處、獎(jiǎng)金核發(fā)、資料存檔等過(guò)程中，工作人員均不得泄漏舉報(bào)人的有關(guān)信息，不得公開議論有關(guān)事宜。

（二）舉報(bào)受理材料必須按要求妥善存放，無(wú)關(guān)人員不得翻閱；工作人員必須在確保材料不外泄的情況下，經(jīng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，方可查閱和借閱。

第十二條【法律責(zé)任】生態(tài)環(huán)境部門工作人員故意透露線索給他人舉報(bào)以獲取獎(jiǎng)勵(lì)，或者在獎(jiǎng)金核發(fā)過(guò)程中徇私舞弊，又或者在舉報(bào)受理、查處過(guò)程中推諉拖延、通風(fēng)報(bào)信、玩忽職守、泄漏舉報(bào)人個(gè)人信息的，依照有關(guān)規(guī)定追回違法所得并啟動(dòng)問(wèn)責(zé)；涉嫌違法犯罪的，依法追究法律責(zé)任。

舉報(bào)人故意虛假舉報(bào)，嚴(yán)重?cái)_亂舉報(bào)工作秩序的，由生態(tài)環(huán)境部門提請(qǐng)有關(guān)部門依法追究責(zé)任。

第十三條【用語(yǔ)解釋】本辦法下列用語(yǔ)的含義：

“高污染燃料”，是指《高污染燃料目錄》中第Ⅲ類燃料組合，即煤炭及其制品；石油焦、油頁(yè)巖、原油、重油、渣油、煤焦油；非專用鍋爐或未配置高效除塵設(shè)施的專用鍋爐燃用的生物質(zhì)成型燃料。

“危險(xiǎn)廢物”，是指列入國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄或者根據(jù)國(guó)家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危險(xiǎn)特性的固體廢物。

“不正常運(yùn)行”，是指（一）將部分或全部污染物不經(jīng)過(guò)處理設(shè)施，直接排放的；（二）非緊急情況下開啟污染物處理設(shè)施的應(yīng)急排放閥門，將部分或者全部污染物直接排放的；（三）將未經(jīng)處理的污染物從污染物處理設(shè)施的中間工序引出直接排放的；（四）在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或者作業(yè)過(guò)程中，停止運(yùn)行污染物處理設(shè)施的；（五）違反操作規(guī)程使用污染物處理設(shè)施，致使處理設(shè)施不能正常發(fā)揮處理作用的；（六）污染物處理設(shè)施發(fā)生故障后，排污單位不及時(shí)或者不按規(guī)程進(jìn)行檢查和維修，致使處理設(shè)施不能正常發(fā)揮處理作用的；（七）其他不正常運(yùn)行污染防治設(shè)施的情形。

“’撒網(wǎng)式’舉報(bào)”，是指同時(shí)或者在一定時(shí)期內(nèi)，在未提供違法行為的視頻或者圖片或其他資料等有價(jià)值線索的情況下，對(duì)多個(gè)主體進(jìn)行舉報(bào)的行為。

第十四條【解釋權(quán)】本辦法由市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)解釋。

第十五條【實(shí)施日期】本辦法自2019年 月 日起施行，有效期至2020年 月 日（有效期一年）?！稏|莞市獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)違法排放工業(yè)廢水行為辦法》自本辦法施行之日同時(shí)廢止。