國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問題的決定

為進(jìn)一步落實環(huán)境保護(hù)基本國策，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，貫徹《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和二○一○年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，實現(xiàn)到二○○○年力爭使環(huán)境污染和生態(tài)破壞加劇的趨勢得到基本控制，部分城市和地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量有所改善的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，特作如下決定：

一、明確目標(biāo)，實行環(huán)境質(zhì)量行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制

要實施污染物排放總量控制，抓緊建立全國主要污染物排放總量指標(biāo)體系和定期公布的制度。

到二○○○年，全國所有工業(yè)污染源排放污染物要達(dá)到國家或地方規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)；各省、自治區(qū)、直轄市要使本轄區(qū)主要污染物排放總量控制在國家規(guī)定的排放總量指標(biāo)內(nèi)，環(huán)境污染和生態(tài)破壞加劇的趨勢得到基本控制；直轄市及省會城市、經(jīng)濟特區(qū)城市、沿海開放城市和重點旅游城市的環(huán)境空氣、地面水環(huán)境質(zhì)量，按功能分區(qū)分別達(dá)到國家規(guī)定的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；淮河、太湖要實現(xiàn)水體變清；海河、遼河、滇池、巢湖的地面水水質(zhì)應(yīng)有明顯改善。

地方各級人民政府對本轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，實行環(huán)境質(zhì)量行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。要根據(jù)上述目標(biāo)，制訂本轄區(qū)切實控制主要污染物排放量、改善環(huán)境質(zhì)量的具體目標(biāo)和措施，并報上級人民政府備案。

地方各級人民政府及及其主要領(lǐng)導(dǎo)人要依法履行環(huán)境保護(hù)的職責(zé)，堅決執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)和政策。要將轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量作為考核政府主要領(lǐng)導(dǎo)人工作的重要內(nèi)容。

各級人民政府要把環(huán)境保護(hù)工作擺上重要議事日程，定期研究和及時解決環(huán)境保護(hù)問題，并形成制度。

二、突出重點，認(rèn)真解決區(qū)域環(huán)境問題。

地方各級人民政府要堅決貫徹執(zhí)行《中華人民共和國水污染防治法》，切實加強水污染防治工作，確保工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活用水安全。要重點保護(hù)好與人民生活密切相關(guān)的飲用水源，依法劃定生活飲用水源保護(hù)區(qū)并嚴(yán)格管理。要加強流域水污染防治工作，對實現(xiàn)水污染物達(dá)標(biāo)排放仍不能達(dá)到國家規(guī)定的水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的水體，應(yīng)依法實施重點污染物排放的總量控制制度和核定制度。要重點治理淮河、海河、遼河和太湖、巢湖、滇池的水污染。要加強其他河流、湖泊、水庫和近海海域的水污染防治工作。

地方各級人民政府要按照《中華人民共和國大氣污染防治法》，做好大氣污染防治工作，重點防治燃煤產(chǎn)生的大氣污染，控制二氧化硫和酸雨污染加重的趨勢。國家環(huán)保局要盡快會同有關(guān)部門依法提出酸雨控制區(qū)和二氧化硫污染控制區(qū)的劃定意見和日標(biāo)要求，報國務(wù)院批準(zhǔn)后執(zhí)行。

城市人民政府要加強城市環(huán)境綜合整治工作，重點防治廢水、廢氣、廢渣和噪聲污染。“九五”期間，設(shè)市城市，特別是非農(nóng)業(yè)人口五十萬以上的城市，要多方籌措和集中建設(shè)資金，因地制宜建設(shè)城市污水集中處理設(shè)施，認(rèn)真解決城市水環(huán)境污染問題。采暖地區(qū)城市要推行集中供熱等清潔供熱方式，不得再建分散的供熱鍋爐房。進(jìn)一步提高城市燃?xì)饣?，替代直接燃用原煤。到二○○○年，大、中城市要實現(xiàn)市區(qū)內(nèi)民用爐灶燃用固硫型煤或其他清潔燃料。要優(yōu)先發(fā)展各種形式的城市公共交通。鼓勵采用機動車清潔燃料等措施，減輕車輛尾氣污染。大、中城市要逐步推行城市生活垃圾袋裝，實現(xiàn)分類收集、貯存、運輸和無害化處置。要采取積極措施控制環(huán)境噪聲污染，減少噪聲擾民。

地方各級人民政府要按照國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定采取切實措施，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境管理。要全面規(guī)劃、合理布局、分類指導(dǎo)，因地制宜地發(fā)展少污染和無污染的產(chǎn)業(yè)，并與村鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，相對集中建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，大幅度提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)處理污染能力，根本扭轉(zhuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對環(huán)境污染和生態(tài)破壞加劇的狀況。責(zé)成國家環(huán)保局會同農(nóng)業(yè)部、國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委等部門抓緊制訂有關(guān)加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境保護(hù)工作的具體規(guī)定。

三、嚴(yán)格把關(guān)，堅決控制新污染

所有大、中、小型新建、擴建、改建和技術(shù)改造項目(以下簡稱建設(shè)項目)，要提高技術(shù)起點，采用能耗物耗小、污染物產(chǎn)生量少的清潔生產(chǎn)工藝，嚴(yán)禁采用國家明令禁止的設(shè)備和工藝。建設(shè)對環(huán)境有影響的項目必須依法嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度和環(huán)境保護(hù)設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)的“三同時”制度。在建設(shè)項目總投資中，必須確保有關(guān)環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)的投資。建設(shè)項目建成投入生產(chǎn)或使用后，必須確保穩(wěn)定達(dá)到國家或地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。要把環(huán)境容量，作為建設(shè)項目環(huán)境影響評價的重要依據(jù)。在污染嚴(yán)重的地區(qū)，應(yīng)實行“以新帶老”，確保污染物排放總量的減少。

在建設(shè)項目審批和竣工驗收過程中，對不符合環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和要求的建設(shè)項目，環(huán)境保護(hù)行政主管部門不得批準(zhǔn)建設(shè)項目環(huán)境影響報告書或環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗收報告，其他各有關(guān)審批機關(guān)一律不得批準(zhǔn)建設(shè)或投產(chǎn)使用；有關(guān)銀行不予貸款。各級環(huán)境保護(hù)行政主管部門要嚴(yán)格建設(shè)項目的環(huán)境保護(hù)管理和日常監(jiān)督監(jiān)測工作，對建設(shè)項目環(huán)境影響評價審批、環(huán)境保護(hù)設(shè)施“三同時”的審查和驗收負(fù)全部責(zé)任。各級計劃、經(jīng)貿(mào)、建設(shè)、工商、土地管理和其他有關(guān)部門要按照各自職責(zé)嚴(yán)把項目審批、登記、規(guī)劃、用地、設(shè)計、竣工驗收關(guān)。地方各級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)干部不得違反國家有關(guān)建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理的法規(guī)，擅自批準(zhǔn)建設(shè)未經(jīng)環(huán)境影響評價的項目。凡違反規(guī)定的，必須追究有關(guān)審批機關(guān)和審批人員的責(zé)任。

行政監(jiān)察部門要依照本部門職責(zé)和有關(guān)規(guī)定，加強對政府及環(huán)境保護(hù)行政主管部門等有關(guān)部門貫徹執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法規(guī)的工作情況進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)察，并就發(fā)現(xiàn)的問題提出相應(yīng)的監(jiān)察建議和處理意見。

自本決定發(fā)布之日起，對沒有執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，擅自建設(shè)或投產(chǎn)使用的新建項目，由縣級以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門提出處理意見，報縣級以上人民政府責(zé)令其停止建設(shè)或停止投產(chǎn)使用；對驗收時達(dá)標(biāo)，但投入生產(chǎn)或使用后不能穩(wěn)定達(dá)到國家或地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的新項目，由縣級以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令其停止超標(biāo)排放污染物，同時報請縣級以上人民政府責(zé)令其停產(chǎn)整頓。

四、限期達(dá)標(biāo)，加快治理老污染。

自本決定發(fā)布之日起，現(xiàn)有排污單位超標(biāo)排放污染物的，由縣級以上人民政府或其委托的環(huán)境保護(hù)行政主管部門依法責(zé)令限期治理。限期治理的期限可視不同情況定為一至三年；對逾期未完成治理任務(wù)的，由縣級以上人民政府依法責(zé)令其關(guān)閉、停業(yè)或轉(zhuǎn)產(chǎn)。國家環(huán)保局、國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委要對重點限期治理項目進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查。

排污單位必須保證環(huán)境保護(hù)設(shè)施的正常運行。未經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)，隨意停止或閑置環(huán)境保護(hù)設(shè)施造成污染物排放超標(biāo)的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令其恢復(fù)正常運行，并依法予以處罰。

在一九九六年九月三十日以前，對現(xiàn)有年產(chǎn)五千噸以下的造紙廠、年產(chǎn)折牛皮三萬張以下的制革廠、年產(chǎn)五百噸以下的染料廠，以及采用“坑式”和“萍鄉(xiāng)式”、“天地罐”和“敞開式”等落后方式煉焦、煉硫的企業(yè)，由縣級以上人民政府責(zé)令取締；對土法煉砷、煉汞、煉鉛鋅、煉油、選金和農(nóng)藥、漂染、電鍍以及生產(chǎn)石棉制品、放射性制品等企業(yè)，由縣級以上地方人民政府責(zé)令其關(guān)閉或停產(chǎn)。對逾期未按規(guī)定取締、關(guān)閉或停產(chǎn)的，要追究有關(guān)地方人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)人及有關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

五、采取有效措施，禁止轉(zhuǎn)嫁廢物污染。

依據(jù)《控制危險廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置巴塞爾公約》的規(guī)定，我國禁止境外危險廢物向境內(nèi)轉(zhuǎn)移。各級環(huán)境保護(hù)、外經(jīng)貿(mào)、海關(guān)等部門要依照《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格把住進(jìn)口關(guān)，堅決禁止境外危險廢物和生活垃圾向我國轉(zhuǎn)移；確需進(jìn)口作為原料的其他廢物，必須符合國家規(guī)定，經(jīng)審查許可，方可進(jìn)口。對違反國家規(guī)定，擅自批準(zhǔn)、驗放和未經(jīng)批準(zhǔn)擅自進(jìn)口廢物的單位和個人，要依法從嚴(yán)懲處。國內(nèi)廢物需要跨省、自治區(qū)、直轄市貯存和處置的，須經(jīng)移出地和接收地省級環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)。放射性固體廢物需要跨省、自治區(qū)、直轄市貯存和處置的，由國家環(huán)保局批準(zhǔn)。
六、維護(hù)生態(tài)平衡，保護(hù)和合理開發(fā)自然資源。

地方各級人民政府要切實加強淡水、土地、森林、草原、礦產(chǎn)、海洋、動植物、氣候等自然資源和國土生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，在維護(hù)生態(tài)平衡的前提下合理進(jìn)行開發(fā)利用。要發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，控制農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等對農(nóng)田和水源的污染；加強礦區(qū)等廢棄土地的復(fù)墾和生態(tài)環(huán)境的治理；大力開展植樹造林，堅決制止亂砍濫伐，努力提高森林覆蓋率，加快水土流失地區(qū)的綜合治理；恢復(fù)發(fā)展草原植被，防止過量放牧，禁止在草原和沙化地區(qū)砍挖灌木、藥材及其他固沙植物，積極采用防沙、固沙技術(shù)，防治土地荒漠化。

積極保護(hù)生物多樣性。發(fā)展自然保護(hù)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)及城市園林綠地并加強保護(hù)、建設(shè)和管理。堅決取締自然保護(hù)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)各種破壞自然資源和環(huán)境的非法開發(fā)建設(shè)活動。

要加強污染事故和災(zāi)害的預(yù)警和應(yīng)急工作，努力減少對生態(tài)環(huán)境的影響和對人民生命財產(chǎn)造成的損失。

七、完善環(huán)境經(jīng)濟政策，切實增加環(huán)境保護(hù)投入

國務(wù)院有關(guān)部門要按照“污染者付費、利用者補償、開發(fā)者保護(hù)、破壞者恢復(fù)”的原則，在基本建設(shè)、技術(shù)改造、綜合利用、財政稅收、金融信貸及引進(jìn)外資等方面，抓緊制訂、完善促進(jìn)環(huán)境保護(hù)、防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞的經(jīng)濟政策和措施。在制訂區(qū)域和資源開發(fā)、城市發(fā)展和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局等經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展重大決策時，必須綜合考慮經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益，進(jìn)行環(huán)境影響論證。各省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)遵循經(jīng)濟建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展的方針，切實增加環(huán)境保護(hù)投入，逐步提高環(huán)境污染防治投入占本地區(qū)同期國民生產(chǎn)總值的比重，并建立相應(yīng)的考核檢查制度。

國務(wù)院有關(guān)部門要盡快制訂限制氯氟化碳、哈龍、含鉛汽油生產(chǎn)、進(jìn)口和使用的有關(guān)政策，建立并完善有償使用自然資源和恢復(fù)生態(tài)環(huán)境的經(jīng)濟補償機制。要按照“排污費高于污染治理成本”的原則，提高現(xiàn)行排污收費標(biāo)準(zhǔn)，促使排污單位積極治理污染。要加強排污費征收、使用和管理。各級環(huán)境保護(hù)行政主管部門和地方各級人民政府要足額征收排污費。對征收的排污費、罰沒收入要嚴(yán)格實行“收支兩條線”的管理制度，按規(guī)定使用，不得挪用、截留。建設(shè)城市污水集中處理設(shè)施的城市，可按照國家規(guī)定向排污者收取污水處理費。

八、嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法，強化環(huán)境監(jiān)督管理。

各級環(huán)境保護(hù)行政主管部門必須切實履行環(huán)境保護(hù)工作統(tǒng)一監(jiān)督管理的職能，加強環(huán)境監(jiān)理執(zhí)法隊伍建設(shè)，嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法行為，完善執(zhí)法程序，提高執(zhí)法水平?？h級以上人民政府應(yīng)設(shè)立環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理機構(gòu)，獨立行使環(huán)境保護(hù)的統(tǒng)一監(jiān)督管理職責(zé)。地方各級環(huán)境保護(hù)行政主管部門主要負(fù)責(zé)人的任免，應(yīng)征求上一級環(huán)境保護(hù)行政主管部門的意見。

縣級以上人民政府的有關(guān)部門，要依照有關(guān)法律的規(guī)定，實施對環(huán)境污染防治和資源保護(hù)的監(jiān)督管理。

要進(jìn)一步健全環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)體系和管理體系，開展經(jīng)常性的環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法檢查活動，嚴(yán)肅查處有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究和以言代法、以權(quán)代法、以罰代刑等違法違紀(jì)行為。構(gòu)成犯罪的，應(yīng)依法追究其刑事責(zé)任。

九、積極開展環(huán)境科學(xué)研究，大力發(fā)展環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)。

國家、地方和有關(guān)部門的各項中長期科技發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，應(yīng)優(yōu)先安排環(huán)境保護(hù)科學(xué)技術(shù)研究及開發(fā)工作。要重點研究節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)、污染防治、生物多樣性和生態(tài)保護(hù)等重大環(huán)境科研課題，努力采用高新技術(shù)及實用技術(shù)。加強基礎(chǔ)環(huán)境科學(xué)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)及監(jiān)測技術(shù)的研究，大力推廣應(yīng)用科技成果。

要繼續(xù)認(rèn)真貫徹《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院環(huán)境保護(hù)委員會關(guān)于積極發(fā)展環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)若干意見的通知》，制訂鼓勵和優(yōu)惠政策，大力發(fā)展環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)。要提高環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品和環(huán)境工程的質(zhì)量和技術(shù)水平，對生產(chǎn)性能先進(jìn)可靠、經(jīng)濟高效的環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品的企業(yè)，在固定資產(chǎn)投資等方面優(yōu)先予以扶持，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模。

十、加強宣傳教育，提高全民環(huán)境意識

環(huán)境保護(hù)關(guān)系到全民族的生存和發(fā)展，保護(hù)環(huán)境實質(zhì)上就是保護(hù)生產(chǎn)力。各地區(qū)、各部門都要進(jìn)一步提高對環(huán)境保護(hù)工作重要性的認(rèn)識，進(jìn)一步加強環(huán)境保護(hù)宣傳教育，廣泛普及和宣傳環(huán)境科學(xué)知識和法律知識，切實增強全民族的環(huán)境意識和法制觀念。

各地區(qū)、各部門必須把環(huán)境保護(hù)法律知識作為干部和職工培訓(xùn)的重要內(nèi)容，提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部和人民群眾遵守環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的自覺性。大、中、小學(xué)要開展環(huán)境教育。建立公眾參與機制，發(fā)揮社會團(tuán)體的作用，鼓勵公眾參與環(huán)境保護(hù)工作，檢舉和揭發(fā)各種違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的行為。

報紙、廣播、電視等新聞媒介，應(yīng)當(dāng)及時報道和表彰環(huán)境保護(hù)工作中的先進(jìn)典型，公開揭露和批評污染、破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為。對嚴(yán)重污染、破壞生態(tài)環(huán)境的單位和個人予以曝光，發(fā)揮新聞輿論的監(jiān)督作用。

各地區(qū)、各部門在參加有關(guān)國際活動時，應(yīng)認(rèn)真貫徹和積極宣傳我國政府關(guān)于全球性環(huán)境問題的原則立場，維護(hù)我國和發(fā)展中國家的利益。

國務(wù)院責(zé)成國家環(huán)保局會同監(jiān)察部等有關(guān)部門監(jiān)督檢查本次定的貫徹情況，向國務(wù)院做出報告。