環(huán)?？偩指本珠L汪紀(jì)戎詳解企業(yè)排污費征收

 

　　總量排污收費標(biāo)準(zhǔn)是如何制定的？新排污收費制度給企業(yè)提出什么新課題？執(zhí)法和監(jiān)督力度如何保證？

　　《排污費征收使用管理條例》將于7月1日起正式實施，針對《條例》出臺的過程、我國排污收費制度改革的重點和如何確保《條例》及其配套規(guī)章的順利實施等公眾關(guān)心的問題，記者日前采訪了國家環(huán)?？偩指本珠L汪紀(jì)戎。

　　記者：為什么要出臺《排污費征收管理使用條例》？

　　汪紀(jì)戎：排污收費作為我國環(huán)境管理的一項重要制度，對于促進(jìn)排污單位的污染治理、籌集污染治理資金、加強環(huán)境保護工作等都起到了積極的作用。從1982年國務(wù)院頒布《征收排污費暫行辦法》到2002年，全國31個省、自治區(qū)、直轄市共征收排污費594億元，其中374億元用于35萬多個排污單位的污染治理，220億元用于環(huán)境監(jiān)測和執(zhí)法能力建設(shè)、宣傳教育培訓(xùn)等方面。

　　隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展，原有的排污收費制度已不能適應(yīng)削減污染物排放總量、改善環(huán)境質(zhì)量的需要。主要表現(xiàn)在三個方面，一是法律依據(jù)發(fā)生了變化。根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》等有關(guān)環(huán)境保護法律規(guī)定，排污費已由單一的超標(biāo)收費改為排污收費與超標(biāo)收費并存。二是財政體制發(fā)生了變化，要求對排污費實行“收支兩條線”的管理模式。三是有關(guān)排污收費法律責(zé)任方面的規(guī)定十分薄弱，力度不夠。為解決上述問題，修訂《征收排污費暫行辦法》等排污收費相關(guān)規(guī)定勢在必行。

　　記者：公眾對《條例》出臺的過程比較感興趣，能否簡要介紹一下這方面的情況？

　　汪紀(jì)戎：國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)以及國務(wù)院法制辦、財政部、原國家計委、原國家經(jīng)貿(mào)委、國家環(huán)?？偩值炔块T對改革和完善排污收費制度非常重視。從1995年起，原國家環(huán)保局和國家計委、財政部、國務(wù)院法制局就在世界銀行的援助下開始排污收費制度改革的研究，經(jīng)過3年的努力，完成了排污收費制度和標(biāo)準(zhǔn)體系的總體分析與設(shè)計；排污收費理論與標(biāo)準(zhǔn)制定方法；水污染物、居民生活污水、大氣污染物、固體廢物、噪聲、放射性廢物排放收費方法與標(biāo)準(zhǔn)等六大類收費標(biāo)準(zhǔn)的研究，提出了總量排污收費標(biāo)準(zhǔn)方案。1997年11月,原國家環(huán)保局、國家計委、財政部共同組織有關(guān)專家，對研究結(jié)果進(jìn)行評審驗收。評審驗收結(jié)果表明，新的排污收費標(biāo)準(zhǔn)核定方式與國際接軌，也符合我國環(huán)保目標(biāo)和總量控制要求，是科學(xué)合理、基本可行的。1998年,國家環(huán)?？偩帧矣嬑?、財政部在杭州、鄭州、吉林三個城市開展總量排污收費試點工作，取得了較好的效果。2000年，國家環(huán)?？偩衷诜磸?fù)征求意見的基礎(chǔ)上向國務(wù)院提交了《排污費征收使用管理條例》（送審稿），2002年1月，國務(wù)院第54次常務(wù)會議原則通過了《排污費征收使用管理條例》，并于2003年1月公布。

　　在《條例》的基礎(chǔ)上，國家環(huán)?？偩帧野l(fā)改委、財政部等部門又相繼發(fā)布了《排污費征收標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》、《關(guān)于排污費征收核定有關(guān)工作的通知》等配套規(guī)章。

　　記者：相對于舊的排污費征收管理辦法，《條例》及其配套規(guī)章對我國的排污收費制度做了哪些重大改革？

　　汪紀(jì)戎：《條例》及其配套規(guī)章的出臺，標(biāo)志著我國排污收費制度的一次重大改革，其核心內(nèi)容體現(xiàn)在兩個方面，首先，為適應(yīng)污染控制從濃度控制向濃度和總量控制相結(jié)合轉(zhuǎn)變，從點源治理向流域、區(qū)域綜合整治轉(zhuǎn)變，從末端治理向源頭和生產(chǎn)的全過程控制、實行清潔生產(chǎn)轉(zhuǎn)變的要求，《條例》明確規(guī)定，將原來的污水、廢氣超標(biāo)單因子收費改為按污染物的種類、數(shù)量以污染當(dāng)量為單位實行總量多因子排污收費。其次，對排污費的征收、使用和管理嚴(yán)格實行收支兩條線。征收的排污費一律上繳財政，納入財政預(yù)算，列入環(huán)境保護專項資金進(jìn)行管理，全部用于污染治理；環(huán)保執(zhí)法資金由財政予以保障，從制度上堵住擠占、挪用排污費等問題的發(fā)生。同時，在加大環(huán)保執(zhí)法力度、規(guī)范執(zhí)法行為、構(gòu)建強有力的監(jiān)督、保障體系、加強政務(wù)公開等方面也做了明確規(guī)定。

　　記者：《條例》對環(huán)境監(jiān)管工作提出了哪些新要求？

　　汪紀(jì)戎：《條例》及其配套規(guī)章加大了排污收費的執(zhí)法和監(jiān)督力度，對不按規(guī)定繳納、使用排污費的，規(guī)定了嚴(yán)厲的處罰條款；同時，對環(huán)保、財政、價格部門的工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、挪用公款等行為也規(guī)定了行政或刑事處罰條款。各級環(huán)保部門嚴(yán)格依法履行職責(zé)，建立內(nèi)部監(jiān)督制約機制，與行政監(jiān)察、審計、財政等部門共同制定行之有效的獎懲措施，保證執(zhí)法公正廉潔。

　　對排污費征收工作進(jìn)行稽查，是嚴(yán)格執(zhí)法的重要保證，《條例》規(guī)定，下級部門應(yīng)當(dāng)征收而未征收或者少征收排污費的，上級環(huán)保部門有權(quán)責(zé)令其限期改正，或者直接責(zé)令排污者補繳排污費。省、市環(huán)保部門要據(jù)此規(guī)定，從排污費申報核定入手開展稽查工作。

　　記者：如何保證《條例》順利實施？

　　汪紀(jì)戎：排污收費制度改革給全國環(huán)保系統(tǒng)、環(huán)境監(jiān)察部門、各企事業(yè)單位和個體工商戶都提出了一個新的課題。在時間短、任務(wù)重、要求高的情況下，如何在思想觀念上、工作方式上、履行義務(wù)和維護權(quán)益上盡快實現(xiàn)轉(zhuǎn)變，適應(yīng)改革的需要，保證《排污費征收使用管理條例》及各項配套規(guī)章的順利實施，保證向新的征收、使用、管理體系平穩(wěn)過渡，是一項十分緊迫的任務(wù)。

　　各級環(huán)保部門應(yīng)主動向當(dāng)?shù)卣畢R報排污收費改革情況，積極與財政、價格、經(jīng)濟主管部門協(xié)調(diào)配合，保證《條例》及其配套規(guī)章的順利貫徹實施；要通過各種方式向社會進(jìn)行廣泛的宣傳，使公眾和排污者理解排污收費制度改革的目的和意義。

　　各級環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)也需充分利用征收范圍擴大、收費的污染因子增加的有利條件，對轄區(qū)內(nèi)的污染源進(jìn)行全面的摸底調(diào)查，通過排污費的申報、核定和計征工作，準(zhǔn)確地掌握污染源的數(shù)量和污染物排放的種類、數(shù)量，在依法、足額征收排污費的同時，對各類污染源的排放情況進(jìn)行系統(tǒng)的分析，建立污染物排放基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，為總量控制、排污許可證管理、環(huán)境統(tǒng)計等各項環(huán)境管理工作服務(wù)。

　　關(guān)于環(huán)境保護執(zhí)法所需經(jīng)費，財政部、國家環(huán)?？偩忠殉雠_了相應(yīng)的辦法，各級環(huán)保部門要主動與本級財政部門協(xié)調(diào)，提前做好專項資金的使用預(yù)算，確保環(huán)境保護執(zhí)法所需的經(jīng)費和有關(guān)保障手段不受影響。

　　各級環(huán)保部門應(yīng)積極組織和引導(dǎo)企業(yè)負(fù)責(zé)人和環(huán)保管理人員以及其他直接向環(huán)境排放污染物的單位和個體工商戶，學(xué)好用好《條例》，特別是要幫助企業(yè)學(xué)習(xí)了解排污費征收管理方式調(diào)整的依據(jù)、調(diào)整的重點，幫助企業(yè)解決污染治理和排污費繳納過程中碰到的實際問題，使其盡快適應(yīng)新的排污費征收、管理與使用方式。



《工人日報》