東莞市“十一五”期間主要污染物總量減排工作方案(已廢止)

東府辦〔2008〕134號

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

《東莞市“十一五”期間主要污染物總量減排工作方案》和《各鎮(zhèn)（街）“十一五”期間主要污染物排放總量控制目標》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

                                                        東莞市人民政府辦公室

                                                        二○○八年十二月四日

東莞市“十一五”期間主要污染物

總量減排工作方案

為確保實現(xiàn)東莞市“十一五”主要污染物總量減排目標，促進東莞市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，結合《國務院關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》（國發(fā)〔2005〕39號）、《關于印發(fā)各地級以上市“十一五”主要污染物排放總量控制目標修訂方案的通知》（粵環(huán)〔2008〕78號）和省政府與各地級以上市政府于2008年8月29日簽訂的《污水處理設施建設責任書》的有關要求，特制定本工作方案。

一、指導思想和計劃目標

（一）指導思想

全面貫徹落實黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，把污染物減排作為調整經(jīng)濟結構、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的突破口，綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，加強組織領導，完善政策措施，落實責任分工，建立污染物減排的長效工作機制，動員全社會力量，扎實做好污染物減排工作，確保實現(xiàn)“十一五”期間東莞市主要污染物總量減排目標，促進東莞市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

（二）總體目標

到2010年，相對于2005年，全市主要污染物化學需氧量（COD）排放量削減26%，二氧化硫（SO2）排放量削減55%，分別控制在10萬噸和9萬噸以內。

（三）年度計劃削減目標

注：表中減排量及百分比均為相對2005年累計削減量及比例。

二、主要任務

（一）加快污染物減排工程設施建設

一是加快推進城鎮(zhèn)污水處理設施建設。從2007年至2010年，新增污水日處理能力191.5萬噸以上（其中2007年新增污水日處理能力48萬噸以上，2008年至2010年新增污水日處理能力143.5萬噸），到2010年全市污水日處理能力達到216.8萬噸。2010年前本行政區(qū)內所有中心鎮(zhèn)必須建成污水集中處理設施（包括合建）。同時，大力推動污水管網(wǎng)建設，使管網(wǎng)建設與廠區(qū)建設同步，提高污水處理廠的使用效率，使城鎮(zhèn)污水處理廠運行后一年內實際處理污水量不低于設計能力的60%，3年內實際處理污水量不低于設計能力的75%。二是加快火電機組（包括熱電聯(lián)產(chǎn)鍋爐及企業(yè)自備電廠）脫硫設施建設。確保2008年底前完成全市單機容量6MW以上現(xiàn)有燃煤及燃油發(fā)電機組（包括熱電聯(lián)產(chǎn)鍋爐及企業(yè)自備電廠）脫硫設施建設，全市新改擴建電廠必須配套建設煙氣脫硫裝置。

（二）堅決淘汰落后生產(chǎn)能力

嚴格執(zhí)行國家有關政策，堅決淘汰落后生產(chǎn)能力。到2009年關閉我市全部小火電機組。加大造紙、漂染、電鍍、制革、洗水、印花等行業(yè)落后生產(chǎn)能力淘汰力度。由市發(fā)展改革局牽頭，市經(jīng)貿局、市環(huán)保局等部門根據(jù)各自職能，制訂淘汰落后生產(chǎn)能力分地區(qū)、分年度的具體方案，將落后生產(chǎn)能力淘汰任務分解落實到各鎮(zhèn)街，并每年向社會公布淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)的名單和各地執(zhí)行情況，接受社會監(jiān)督。對不按期淘汰落后生產(chǎn)能力的企業(yè)，要依法予以關停，有關部門依法吊銷其生產(chǎn)許可證和排污許可證并予以公布，電力供應企業(yè)依法停止供電。對沒有完成淘汰落后產(chǎn)能任務的地區(qū)，實行項目“區(qū)域限批”。堅決執(zhí)行高能耗產(chǎn)業(yè)差別電價政策，促使各地抑制高耗能行業(yè)盲目發(fā)展。

（三）嚴格環(huán)保準入

嚴格環(huán)保準入，從源頭上減少污染物排放。一是嚴格環(huán)保審批。對未取得總量控制指標的項目，一律不予批準建設；未達到總量控制目標要求的項目，一律不得投入生產(chǎn)；新增污染物排放量不允許突破總量控制指標。二是實行區(qū)域限批。對超過總量控制指標的地區(qū)，暫停審批新增污染物排放總量的建設項目。三是建立項目審批的部門協(xié)調機制，建設項目的環(huán)境影響評價文件未經(jīng)批準，各級投資主管部門不審批、核準項目，國土部門不批準用地，銀行不予貸款。四是建立新建項目審批問責制，對違法違規(guī)審批項目的，追究有關人員責任。

（四）嚴格環(huán)保監(jiān)管

加強環(huán)保日常監(jiān)管和監(jiān)督執(zhí)法，保證企業(yè)環(huán)保設施的正常運行，減少污染物排放。一是要加快推行排污許可證制度，抓緊出臺《東莞市排污許可證管理辦法》，禁止超總量排污、超標排污和無證排污。二是實施企業(yè)環(huán)境信用制度。由環(huán)保等有關部門與金融監(jiān)督管理部門聯(lián)合將環(huán)境執(zhí)法信息納入銀行征信管理系統(tǒng)，限制污染嚴重企業(yè)貸款。三是加強對污水處理廠和火電廠脫硫設施運行的監(jiān)管，對不正常運行的污水處理廠和未按規(guī)定運行脫硫設施的電廠依法予以處罰，并扣減污水處理費和脫硫電價。四是強化對重點行業(yè)和企業(yè)污染的整治。對不能穩(wěn)定達標或超總量的排污單位要限期治理；逾期未完成治理任務的，責令停產(chǎn)整治；整治仍不能實現(xiàn)達標排放的，堅決依法關閉，確保到2010年全市工業(yè)廢水達標排放率達到95%以上，工業(yè)廢氣二氧化硫排放達標率達到85%以上。五是積極推行清潔生產(chǎn)，鼓勵企業(yè)通過清潔生產(chǎn)減少污染排放，對重污染企業(yè)實行清潔生產(chǎn)強制審核。

（五）加快“三大體系”建設

按照國家要求，加快推進污染物減排統(tǒng)計、監(jiān)測、考核三大體系建設。一是積極推進國控、省控重點污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)建設，2008年底前完成國控重點污染源以及所有污水處理廠、火電廠的在線監(jiān)控，并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，2009年前爭取完成省控重點污染源在線監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)的建設。二是科學配置污染源現(xiàn)場采樣和監(jiān)測儀器裝備，提高污染源日常監(jiān)督性監(jiān)測能力。三是進一步推進環(huán)保綜合執(zhí)法改革，加強環(huán)保監(jiān)察隊伍建設。配備環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法取證、交通和通信等設備，提升污染源監(jiān)察核查能力。四是加強污染物減排統(tǒng)計基礎和信息傳輸能力建設。加強部門協(xié)調，健全和完善基層環(huán)境統(tǒng)計工作體系。認真開展污染源普查，摸清污染物排放現(xiàn)狀。做好重點污染源排污數(shù)據(jù)的采集和核定工作，建立重點工業(yè)污染源和新建項目數(shù)據(jù)庫以及COD和SO2兩項主要污染物排污總量控制臺賬，及時掌握新老污染增減動態(tài)變化情況，為采取針對性的措施提供依據(jù)。加強各級環(huán)境監(jiān)控中心建設，提高數(shù)據(jù)儲存、傳輸和共享等信息化水平。

三、職責分工

主要污染物減排是一項系統(tǒng)工程，各鎮(zhèn)街、各有關單位必須各司其職，各負其責，密切配合，共同推進，確保全市主要污染物減排工作扎實有效開展。

（一）各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。對本行政區(qū)域內主要污染物總量減排任務負責。要制訂主要污染物總量減排年度方案和年度實施計劃，加大環(huán)保投入，加快污染治理設施建設；加快淘汰落后產(chǎn)能，依法關停不按期淘汰落后生產(chǎn)能力的企業(yè)和污染嚴重的企業(yè)；加強污染監(jiān)管，采取有效措施切實推進工程減排、產(chǎn)業(yè)結構調整減排、監(jiān)管減排，確保落實責任，做到目標到位、任務到位、責任到位、措施到位、投入到位，切實完成市政府下達的工程項目建設任務和總量減排目標。

（二）市環(huán)保局。牽頭協(xié)調主要污染物總量減排工作，具體負責污染物排放總量控制指標的分配工作；負責把好環(huán)保準入關，從源頭控制污染物的排放；把總量指標作為環(huán)評審批的前置條件，未取得總量控制指標的項目，一律不予批準建設。對超過污染物總量控制指標、生態(tài)破壞嚴重或者區(qū)域環(huán)境質量未達到環(huán)境功能質量要求的，實行區(qū)域或行業(yè)限批；制訂和實施減排考核辦法；加強對污染源的監(jiān)督管理工作，推行排污許可證制度，建立重點污染源信息動態(tài)管理系統(tǒng)和動態(tài)數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)重點污染源在線監(jiān)控，定期公布全市二氧化硫和化學需氧量減排情況以及全市環(huán)境質量狀況；組織對高耗能、高污染行業(yè)節(jié)能減排工作專項檢查；組織對超標排放污染物的單位征收超標排污費，并實施限期整改；未達到總量控制目標要求的項目，一律不得投入生產(chǎn)；對建設項目未經(jīng)驗收擅自投運、久拖不驗、超期試生產(chǎn)等違法違規(guī)行為，要嚴格依法予以處罰；對逾期未完成整改任務的，責令其停產(chǎn)整治；整治仍不能實現(xiàn)達標排放的，依法予以關閉；進一步加強城鎮(zhèn)污水處理的監(jiān)督管理。

（三）市發(fā)展改革局。配合市鎮(zhèn)財政投資項目審批串聯(lián)改并聯(lián)，加快建立新開工項目管理的部門聯(lián)動機制和項目審批問責制；實行新開工項目報告和公開制度，建立高耗能、高污染行業(yè)新上項目與地方節(jié)能減排指標完成進度掛鉤、與淘汰落后產(chǎn)能相結合的機制；加快制訂東莞市產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄；將污染減排重點工程列入重點建設項目計劃，做好重大產(chǎn)業(yè)和能源發(fā)展規(guī)劃，并牽頭推進火電廠脫硫工程的實施和小火電的關閉工作；會同有關部門落實污水處理收費和脫硫相關政策；研究提出關停和淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)的名單及時間表。

（四）市經(jīng)貿局。市經(jīng)貿局結合自身職能，落實新開工項目管理的部門聯(lián)動機制和項目審批問責制；市經(jīng)貿局負責推進循環(huán)經(jīng)濟試點工作，編制并實施《東莞市循環(huán)經(jīng)濟試點城市實施方案》，選擇部分鎮(zhèn)（街）和企業(yè)推行循環(huán)經(jīng)濟試點工作；會同市環(huán)保局、市質監(jiān)局等部門持續(xù)推進清潔生產(chǎn)，市經(jīng)貿局牽頭制定《東莞市清潔生產(chǎn)審核驗收暫行辦法》，建立我市清潔生產(chǎn)企業(yè)驗收評審機制；研究建立市循環(huán)經(jīng)濟評價考核體系；推動我市產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級，引導環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)化、市場化。

（五）市科技局。負責實施“節(jié)能降耗減排專項科技行動”。加強環(huán)境治理關鍵技術研發(fā)和推廣，在市重點基礎研究發(fā)展計劃、市科技支撐計劃和市高新技術發(fā)展計劃等科技專項計劃中，安排一批總量減排重大技術項目，組織安排火電廠脫硫、脫硝技術、機動車尾氣控制技術、城鎮(zhèn)污水處理技術、城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理技術、垃圾處理技術及設備等重大技術項目的研究開發(fā)，加快環(huán)保科技創(chuàng)新及成果轉化的步伐，積極推進和實施環(huán)?？萍际痉豆こ?。

（六）市財政局。加大對污染減排的財政支持力度，研究制訂支持區(qū)域綜合整治及發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的財政政策，加強市級排污費的征收和使用管理；會同環(huán)保等部門研究建立排污權有償使用制度，推進排污權交易。

（七）市國土資源局。落實新開工項目管理的部門聯(lián)動機制和項目審批問責制；協(xié)調解決污水處理設施建設用地問題；在組織土地利用總體規(guī)劃修編時，要重視工業(yè)布局的合理性與環(huán)境保護問題，保證國家、省和市的環(huán)境保護基礎設施和重大環(huán)境保護工程的用地，做到國土資源開發(fā)利用與環(huán)境保護相協(xié)調。

（八）市建設局。協(xié)助推進城鎮(zhèn)污水處理和配套管網(wǎng)工程建設，嚴把驗收關，確保污水處理和配套管網(wǎng)工程按計劃投入正常使用；嚴格把好城鎮(zhèn)規(guī)劃和管理關，指導城鄉(xiāng)建設布局和基礎設施建設，減少環(huán)境污染；加快推進經(jīng)濟欠發(fā)達中心鎮(zhèn)污水處理設施建設。

（九）市水利局。加強全市流域水資源統(tǒng)一管理、合理配置及科學調度；制訂東莞市江河流域水資源分配方案，建立東莞市水資源合理配置的指標體系，促進水資源的可持續(xù)利用；規(guī)范水功能區(qū)的管理，加強水資源保護與節(jié)約工作；推進水環(huán)境生態(tài)建設，開展小流域綜合治理和主要河道的清淤保潔工程建設，強化水利工程環(huán)境影響評價工作；實施東莞市“十一五”節(jié)水型社會建設規(guī)劃，加強取水、節(jié)水管理工作，促進節(jié)水減污。

（十）市農(nóng)業(yè)局。指導開展社會主義新農(nóng)村建設，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，示范推廣農(nóng)業(yè)科技，加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，進行農(nóng)村扶貧；制訂農(nóng)業(yè)環(huán)境保護和建設規(guī)劃，開展畜禽養(yǎng)殖廢物資源化、無害化處理，合理利用沼氣；發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和無公害農(nóng)產(chǎn)品，指導合理施用化肥、農(nóng)藥，控制農(nóng)業(yè)面源污染。

（十一）市物價局。制訂水資源費征收標準，會同有關部門制訂城鎮(zhèn)污水處理費征收使用辦法；指導督促各地貫徹落實國家、省和市的污水處理收費相關政策；制訂完善電廠脫硫電價和污水處理費、生活垃圾處理費、危險廢物處置費征收標準等有利于環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)化、市場化的經(jīng)濟政策；研究制訂電廠脫硫、脫硝電價方案，加大差別電價政策實施力度，對限制類、淘汰類企業(yè)用電適當提高電價；會同有關部門清理和糾正各地在電價、地價、行政事業(yè)收費等方面對高耗能、高污染行業(yè)的優(yōu)惠政策。

（十二）市工商局。落實新開工項目管理的部門聯(lián)動機制和項目審批問責制，配合環(huán)保部門全力推動環(huán)境影響評價制度、環(huán)?！叭瑫r”制度和排污許可證制度的執(zhí)行。對沒依法取得環(huán)保審批許可的企業(yè)依法辦理注銷和吊銷手續(xù)，并協(xié)助市環(huán)保局提供關閉企業(yè)的名單及其關閉證明等減排相關資料。

（十三）市海洋與漁業(yè)局。負責海洋環(huán)境保護工作，制訂海洋環(huán)境保護規(guī)劃，加強對海洋環(huán)境的監(jiān)測和重點海域環(huán)境容量評估，加強對入海污染物排放的監(jiān)督管理，科學布局養(yǎng)殖區(qū)域，合理控制養(yǎng)殖容量，開展養(yǎng)殖污水凈化，發(fā)展生態(tài)漁業(yè)，指導科學使用水產(chǎn)養(yǎng)殖投入品，實施無公害養(yǎng)殖，減少養(yǎng)殖污染。重點做好海洋污染控制工作。

（十四）市質監(jiān)局。加強對小燃煤燃油鍋爐的監(jiān)管，及時依法淘汰存在嚴重事故隱患，無改造、維修價值，或者超過安全技術規(guī)范規(guī)定使用年限的燃煤燃油鍋爐，并將名錄提供給市環(huán)保局。協(xié)助提供組織機構代碼等減排相關資料。

（十五）市金融辦、人民銀行東莞分行、東莞銀監(jiān)分局。落實新開工項目管理的部門聯(lián)動機制，對環(huán)境影響評價未經(jīng)批準的建設項目，一律不得給予貸款；加大對節(jié)能減排項目、循環(huán)經(jīng)濟項目的直接融資支持力度，鼓勵支持利用產(chǎn)業(yè)投資基金、資產(chǎn)證券化等新型融資方式，籌措大型節(jié)能減排工程建設資金；建立健全金融監(jiān)管部門與環(huán)保等部門的信息共享機制，按照“整體規(guī)劃、分步實施”的原則，從企業(yè)環(huán)境違法信息起步，逐步將企業(yè)環(huán)保審批、環(huán)保認證、清潔生產(chǎn)審核、環(huán)保先進獎勵等信息納入征信管理系統(tǒng)，引導金融機構在為企業(yè)或項目提供授信等其他金融服務時，把審查企業(yè)信用報告中的環(huán)保信息、企業(yè)環(huán)保守法情況作為提供金融服務的重要依據(jù)，限制污染嚴重的企業(yè)貸款。

（十六）東莞供電局。負責推進電網(wǎng)建設和電力節(jié)能環(huán)保調度工作；加快電網(wǎng)建設，解決電力供應“瓶頸”問題，為全面關停小火電機組創(chuàng)造條件。協(xié)助提供關閉企業(yè)的停電證明等減排相關資料；制訂并盡快實施有利于節(jié)能減排的發(fā)電調度辦法，優(yōu)先安排安裝脫硫設施的燃煤機組上網(wǎng)發(fā)電。

（十七）市統(tǒng)計局。負責按時按要求提供GDP、燃料消耗、人口等總量控制所需資料數(shù)據(jù)，確保不影響總量控制工作進度。

（十八）市城建規(guī)劃局。嚴格把好城鎮(zhèn)規(guī)劃和管理關，指導城鄉(xiāng)建設布局和基礎設施建設，減少環(huán)境污染。

（十九）其他各有關部門。按照各自職責，做好主要污染物總量減排的各項工作。

四、保障措施

（一）加強組織領導

各級政府要進一步加強對主要污染物總量減排工作的組織領導，建立健全工作機制，協(xié)調解決工作中的重大問題，做好主要污染物總量減排計劃及實施方案的編制，組織主要污染物總量減排統(tǒng)計、監(jiān)測、考核以及信息等反饋工作。

（二）強化任務考核

抓緊建立主要污染物減排工作考核制度，把減排指標完成情況納入各地經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系。在國家主要污染物總量減排考核、統(tǒng)計、監(jiān)測三大辦法的基礎上，盡快出臺《東莞市“十一五”主要污染物總量減排考核細則》，每年分解任務，對各級政府和各有關部門的任務完成情況進行考核，并向社會公布考核結果。實行嚴格的主要污染物總量減排完成情況問責制度，對因工作不力沒有按期完成任務的，嚴肅追究有關人員的責任；凡是未能完成主要污染物總量減排工作任務的地方、單位和企業(yè)，一律不能參加有關環(huán)保工作的年度評獎及授予相關榮譽稱號等。

（三）完善相關政策

一是切實落實國家污水處理收費和脫硫相關政策。2007年底前，全市要全面開征污水處理費，不低于0.8元/噸；到“十一五”期末，所有鎮(zhèn)街都要按照國家規(guī)定的要求將污水處理費標準調整到0.8元/噸的標準以上，實現(xiàn)保本微利。制訂符合東莞市實際的水資源征收標準，推行階梯式水價制度，促進節(jié)約用水。落實燃煤發(fā)電機組脫硫電價政策，制訂并盡快實施有利于節(jié)能減排的發(fā)電調度辦法，優(yōu)先安排安裝脫硫設施的燃煤機組上網(wǎng)發(fā)電。進一步落實國家排污收費政策，逐步提高SO2和污水排污費。

二是加強治理技術研發(fā)和推廣。在市重點基礎研究發(fā)展計劃、市科技支撐計劃和市高技術發(fā)展計劃等科技專項計劃中，安排一批節(jié)能減排重大技術項目，攻克一批節(jié)能減排關鍵和共性技術。加快節(jié)能減排技術支撐平臺建設，組建一批市工程實驗室和國家重點實驗室。優(yōu)化節(jié)能減排技術創(chuàng)新與轉化的政策環(huán)境，加強資源環(huán)境高技術領域創(chuàng)新團隊和研發(fā)基地建設，推動建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研相結合的節(jié)能減排技術創(chuàng)新與成果轉化體系。

三是加大財政支持力度。按照國家對統(tǒng)計、監(jiān)測、考核三大體系建設的要求，落實市級財政配套資金；市財政適當增加對相對落后鎮(zhèn)街污水處理設施建設的經(jīng)費補助。

（四）切實抓好重點減排工程項目建設

為實現(xiàn)主要污染物總量減排目標，“十一五”期間需落實電廠脫硫、關停小火電、污水處理廠建設、工業(yè)企業(yè)治理等重點工程項目，其中，電廠脫硫項目8臺機組，減排SO2約9萬噸；關停小火電8家，減排SO2約2萬噸；新建、擴建污水處理廠（包括合建）37座，日處理能力208.5萬噸；重點工業(yè)企業(yè)COD減排項目122個，減排COD約2萬噸；重點工業(yè)企業(yè)SO2減排項目32個，減排SO2約2萬噸。具體項目及進度由市環(huán)保局會同市發(fā)展改革局、經(jīng)貿局等有關部門另文下達。

各鎮(zhèn)（街）“十一五”期間主要污染物

排放總量控制目標

備注：1、全市二氧化硫排放總量控制目標為9.0萬噸，實際分配給各鎮(zhèn)街6.4035萬噸，市    預留2.5965萬噸。

2、全市化學需氧量排放總量控制目標為10萬噸，實際分配給各鎮(zhèn)街8.36萬噸，市預留1.64萬噸。