市環(huán)保局組織赴浙江省紹興市環(huán)保局學(xué)習(xí)考察

2014年8月19日-21日，我局葉祐平總工程師帶隊(duì)到浙江省紹興市進(jìn)行了為期3天的考察學(xué)習(xí)活動(dòng)，向先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)，吸取先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法。通過(guò)與紹興市環(huán)保局交流和現(xiàn)場(chǎng)企業(yè)考察，基本了解了燃煤鍋爐企業(yè)脫硫脫硝設(shè)施改造工作的財(cái)政資金補(bǔ)助政策、排污權(quán)有償使用和交易工作方面的經(jīng)驗(yàn)和做法。現(xiàn)將有關(guān)情況匯總?cè)缦拢?/P>

一、紹興市脫硫脫硝設(shè)施改造資金補(bǔ)助政策情況

紹興市通過(guò)直接財(cái)政投入補(bǔ)助的方式推動(dòng)污染減排工程建設(shè)工作，政府為企業(yè)承擔(dān)了部分建設(shè)費(fèi)用，企業(yè)建設(shè)改造意愿更強(qiáng)，更有利于污染減排工作開(kāi)展。紹興市財(cái)政政策主要特點(diǎn)有三個(gè)，一是財(cái)政補(bǔ)助額度較大。對(duì)市區(qū)燃煤熱電企業(yè)脫硫減排和脫硝工程改造項(xiàng)目的補(bǔ)助比例達(dá)到了70%，其中市、區(qū)財(cái)政各承擔(dān)30%和40%。二是設(shè)定財(cái)政補(bǔ)助最高標(biāo)準(zhǔn)。為確保補(bǔ)助合理性，針對(duì)不同蒸發(fā)量鍋爐設(shè)定補(bǔ)助最高標(biāo)準(zhǔn)。如130噸熱電鍋爐脫硫改造補(bǔ)助最高標(biāo)準(zhǔn)為700萬(wàn)元/臺(tái)，脫硝工程改造補(bǔ)助最高標(biāo)準(zhǔn)為240萬(wàn)噸/臺(tái)。三是從嚴(yán)進(jìn)行資金監(jiān)督管理。要求專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金專(zhuān)款專(zhuān)用，按照國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)制度的規(guī)定進(jìn)行會(huì)計(jì)核算處理，如發(fā)現(xiàn)部門(mén)或單位弄虛作假，提供虛假資料、虛假憑證騙取補(bǔ)助資金，除全額追繳已撥付的補(bǔ)助資金外，將追究有關(guān)單位責(zé)任人的責(zé)任。

二、排污權(quán)有償使用和交易工作情況

紹興市是浙江省內(nèi)較早開(kāi)展排污權(quán)有償使用和交易的地區(qū)，2008年開(kāi)始試點(diǎn)開(kāi)展，目前已完成了初始排污權(quán)分配和有償使用。紹興市從排污權(quán)初始分配、排污權(quán)抵押貸款、排污總量自動(dòng)控制、企業(yè)污染物有序排放和排污權(quán)有償使用費(fèi)收支管理等方面制定了一系列政策文件，基本形成一個(gè)完整的排污權(quán)有償使用和交易體系。一是排污權(quán)初始分配。紹興市除了實(shí)現(xiàn)區(qū)域總量目標(biāo)管理外，還對(duì)企業(yè)進(jìn)行排污總量分配，真正將總量控制落實(shí)到點(diǎn)源。對(duì)合法排污單位，核定排污總量并通過(guò)核發(fā)排污許可證明確允許排污單位排放污染物的種類(lèi)、數(shù)量，排污權(quán)的使用期限及相關(guān)法律責(zé)任等。二是排污權(quán)抵押貸款。為了讓排污指標(biāo)真正體現(xiàn)出環(huán)境容量資源的價(jià)值和使用價(jià)值，讓排污權(quán)有變現(xiàn)能力和一定的增值能力，讓排污指標(biāo)能活下來(lái)、動(dòng)起來(lái)，紹興市大力開(kāi)展排污權(quán)抵押貸款，鼓勵(lì)和支持企業(yè)（借款人）將合法取得的《排污許可證》確認(rèn)的排污權(quán)作為抵押物，向銀行貸款融資。三是排污總量自動(dòng)控制系統(tǒng)。紹興市加強(qiáng)對(duì)排污權(quán)監(jiān)管的一個(gè)重要手段就是建立企業(yè)刷卡排污總量自動(dòng)控制系統(tǒng)。這個(gè)系統(tǒng)以發(fā)放的排污許可證數(shù)據(jù)（排污指標(biāo)）為基礎(chǔ)，以現(xiàn)有污染源在線(xiàn)監(jiān)控系統(tǒng)為依托，利用系統(tǒng)采集的排污流量、濃度數(shù)據(jù)為依據(jù)，對(duì)排污口進(jìn)行改造，加裝總量控制器和電磁流量閥，對(duì)污染源廢水排放量和污染物排放濃度進(jìn)行監(jiān)控。四是綜合經(jīng)濟(jì)排序。通過(guò)對(duì)工業(yè)企業(yè)的單位用電、占地、排污的納稅額進(jìn)行核算排序，將綜合經(jīng)濟(jì)效益排序應(yīng)用到印染行業(yè)中，優(yōu)化配置排污指標(biāo)，實(shí)行二類(lèi)四檔動(dòng)態(tài)管理，通過(guò)執(zhí)行差別化政策，推動(dòng)“倒逼式”改造，加快印染行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

通過(guò)交流、學(xué)習(xí)和調(diào)研，紹興市在環(huán)境管理、創(chuàng)新能力、信息化建設(shè)、執(zhí)法監(jiān)管等多方面給予我們深刻的啟發(fā)與思考，對(duì)下一步我市開(kāi)展排污權(quán)交易和污染減排工作提供了很多值得參考的經(jīng)驗(yàn)和借鑒。