市環(huán)保局葉祐平總工程師帶隊(duì)到廣東省環(huán)境權(quán)益交易所考察學(xué)習(xí)

3月19日，市環(huán)保局葉祐平總工帶領(lǐng)總量科相關(guān)人員到廣州南方聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易中心廣東省環(huán)境權(quán)益交易所考察學(xué)習(xí)，了解我省企業(yè)排污權(quán)交易相關(guān)內(nèi)容，并就排污權(quán)交易相關(guān)問題與廣東省環(huán)境權(quán)益交易所有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了咨詢和探討，為我市下一步如何開展排污權(quán)交易打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

廣東省環(huán)境權(quán)益交易所有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人向我們介紹了企業(yè)排污權(quán)交易業(yè)務(wù)平臺(tái)運(yùn)作情況，進(jìn)行了排污權(quán)交易過程演示，使我們基本了解了出讓或受讓主體以及交易程序等情況。

排污權(quán)交易存在問題。通過溝通，我們了解到目前全省排污權(quán)交易仍在探索試點(diǎn)階段，排污權(quán)交易相關(guān)法律法規(guī)規(guī)范尚未配套完善，因此我市排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作還有一段較長探索階段。在學(xué)習(xí)過程中，我們了解到排污權(quán)進(jìn)行交易前必須要達(dá)到五個(gè)條件：一是排污總量確定的科學(xué)性。在確定全市排污總量時(shí)絕對不能使最大排污量超出了環(huán)境容量；二是排污權(quán)定價(jià)的約束性。在考慮排污權(quán)的定價(jià)時(shí)，重點(diǎn)要注意的是企業(yè)初次有償獲得排污權(quán)時(shí)的價(jià)格，只有這一價(jià)格具有約束性，排污權(quán)二次交易價(jià)格才會(huì)合理；三是排污權(quán)初始分配的公平性。排污權(quán)屬于公共資源，企業(yè)對公共資源不能無償使用。如果是無償取得，作為排污企業(yè)，一方面排污對環(huán)境造成了污染，而同時(shí)還可以通過出售排污權(quán)而獲利，這與“污染者付費(fèi)原則”也是完全背離的。同時(shí)排污權(quán)的無償分配也容易出現(xiàn)“尋租”現(xiàn)象，即企業(yè)通過向排污權(quán)發(fā)放單位“尋租”而獲取排污權(quán)。排污權(quán)初次有償分配要篩選出治污效率高的企業(yè)享受排污權(quán)，而不應(yīng)該根據(jù)企業(yè)排污需要來分配，以此促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和清潔生產(chǎn)的普及。在此基礎(chǔ)上，再通過排污權(quán)交易市場實(shí)現(xiàn)污染源之間排污權(quán)力的重新分配。四是交易市場的完備性。只有在完備的市場上，才有充分的競爭性，有眾多的賣者和買者，排污權(quán)才能像其它商品那樣被買入和賣出，企業(yè)能自由進(jìn)入市場進(jìn)行交易。五是監(jiān)督機(jī)構(gòu)的權(quán)威性。環(huán)保部門在排污權(quán)交易中擔(dān)負(fù)著重要的監(jiān)管職能，離開了環(huán)保部門的監(jiān)管，排污權(quán)交易就無法實(shí)施。這種監(jiān)管包括兩個(gè)方面，一是各排污單位實(shí)際排污量的監(jiān)測，二是排污權(quán)交易過程中的監(jiān)督與管理。不能準(zhǔn)確反映排污的實(shí)際情況，即使排污權(quán)交易制度是一種相當(dāng)有效的環(huán)境政策，也不可能顯示出其優(yōu)勢。排污權(quán)交易過程中的監(jiān)督也同樣重要，排污權(quán)交易不可能完全由市場力量來達(dá)到，必須由環(huán)保部門做出公正的裁決。