東莞市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于印發(fā)《東莞市畜禽養(yǎng)殖區(qū)域劃分實施方案（2020年修訂）》的通知

東環(huán)〔2020〕37號  

　　各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

　　《東莞市畜禽養(yǎng)殖區(qū)域劃分實施方案（2020年修訂）》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　                                                                                                東莞市生態(tài)環(huán)境局

　　                                                                                               2020年2月27日

東莞市畜禽養(yǎng)殖區(qū)域劃分實施方案

　?。?020年修訂）

　　為合理布局畜禽養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，規(guī)范畜禽養(yǎng)殖行為，強化重點區(qū)域、重點流域生態(tài)環(huán)境保護，切實減輕畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，保障人民群眾身體健康，提升我市城市品質(zhì)，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我市實際，制定本方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以養(yǎng)殖業(yè)和生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，調(diào)整優(yōu)化全市畜禽養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)布局，防治畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染，加快建設(shè)“灣區(qū)都市，品質(zhì)東莞”。

　　二、劃分原則

　　（一）統(tǒng)籌兼顧原則：畜禽養(yǎng)殖區(qū)域劃定是一項系統(tǒng)工程，是生態(tài)環(huán)境保護與畜禽養(yǎng)殖業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的有機結(jié)合。根據(jù)畜禽養(yǎng)殖不同種類對自然環(huán)境、水和土壤環(huán)境綜合承載能力，統(tǒng)籌兼顧畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展與畜禽養(yǎng)殖污染治理，促進畜禽養(yǎng)殖業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，畜禽養(yǎng)殖污染防治的有效推進。

　?。ǘ┛茖W(xué)合理原則：畜禽養(yǎng)殖區(qū)域的劃定是與生態(tài)保護紅線格局相協(xié)調(diào)前提下，以飲用水水源保護區(qū)、自然保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城鎮(zhèn)居民區(qū)和文化教育科學(xué)研究等區(qū)域為重點，兼顧江河源頭區(qū)、重要河流岸帶、重要湖庫周邊等對水環(huán)境影響較大的區(qū)域，以及需納入禁養(yǎng)范圍進行特殊保護的其它區(qū)域，嚴(yán)格按照范圍劃定原則及邊界確定方法，科學(xué)合理設(shè)置邊界范圍。

　?。ㄈ﹨f(xié)調(diào)一致原則：畜禽養(yǎng)殖區(qū)域劃定應(yīng)與區(qū)域內(nèi)生態(tài)保護紅線制定、主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等相協(xié)調(diào)，與經(jīng)濟社會發(fā)展需求和生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)相適應(yīng)，生態(tài)環(huán)境保護與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整相一致。

　　三、依據(jù)

　　《中華人民共和國環(huán)境保護法》

　　《中華人民共和國水污染防治法》

　　《中華人民共和國大氣污染防治法》

　　《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》

　　《中華人民共和國土地管理法》

　　《中華人民共和國畜牧法》

　　《中華人民共和國動物防疫法》

　　《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》

　　《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》

　　《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》（2013年國務(wù)院令第643號）

　　《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》

　　《建設(shè)項目環(huán)境保護分類管理名錄》

　　《飲用水水源保護區(qū)污染防治管理規(guī)定》

　　《排污許可管理辦法（試行）》

　　《廣東省環(huán)境保護條例》

　　《廣東省飲用水源水質(zhì)保護條例》

　　《廣東省東江水系水質(zhì)保護條例》

　　《廣東省森林公園管理條例》

　　《廣東省濕地公園管理暫行辦法》（粵林規(guī)〔2017〕1號）

　　《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治技術(shù)規(guī)范》（HJ/T81－2001）

　　廣東省《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB44/613－2009）

　　《飲用水水源保護區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》（HJ 338－2018）

　　《水污染防治行動計劃》（國發(fā)〔2015〕17號）

　　《畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定技術(shù)指南》（環(huán)辦水體〔2016〕99號）

　　《廣東省畜禽養(yǎng)殖糞污處理與資源化利用技術(shù)指南（試行）》（粵農(nóng)農(nóng)〔2018〕91號）

　　《國務(wù)院辦公廳關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進轉(zhuǎn)型升級的意見》（國辦發(fā)〔2019〕44號）

　　《東莞市土地利用總體規(guī)劃（2006－2020年）及中期調(diào)整方案》

　　《東莞市城市總體規(guī)劃（2016－2035年）》

　　其他有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和技術(shù)規(guī)范。

　　四、適用范圍

　　本市行政區(qū)域內(nèi)畜禽養(yǎng)殖區(qū)域的規(guī)劃布局、畜禽養(yǎng)殖場的設(shè)置、畜禽養(yǎng)殖污染防治及畜禽養(yǎng)殖過程的監(jiān)督管理，適用本方案。

　　本方案所稱畜禽，是指在人工飼養(yǎng)的條件下，以肉用、種用、乳用、藥用、產(chǎn)蛋等生產(chǎn)利用為目的的陸生動物，包括生豬、奶牛、肉牛、蛋雞、肉雞、肉羊等畜禽。

　　五、區(qū)域劃定

　　本市行政區(qū)域劃分為畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、非禁養(yǎng)區(qū)兩大類。

　?。ㄒ唬┙B(yǎng)區(qū)

　　畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)是指按照法律、法規(guī)、地方法規(guī)等規(guī)定，在指定范圍內(nèi)禁止建設(shè)養(yǎng)殖場或禁止建設(shè)有污染物排放的養(yǎng)殖場的區(qū)域。

　　禁養(yǎng)區(qū)劃定范圍：

　　1. 飲用水水源保護區(qū)

　　包括飲用水水源一級保護區(qū)和二級保護區(qū)的陸域范圍。已經(jīng)完成飲用水水源保護區(qū)劃分的，按照現(xiàn)有陸域邊界范圍執(zhí)行；未完成飲用水水源保護區(qū)劃分的，參照《飲用水水源保護區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》（HJ 338－2018）中各類型飲用水水源保護區(qū)劃分方法確定。

　　2. 自然保護區(qū)

　　包括國家級和地方級自然保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)，按照各級人民政府公布的自然保護區(qū)范圍執(zhí)行。

　　自然保護區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)范圍內(nèi)，禁止建設(shè)養(yǎng)殖場。

　　3. 風(fēng)景名勝區(qū)

　　包括國家級和省級風(fēng)景名勝區(qū)，以國務(wù)院及省級人民政府批準(zhǔn)公布的名單為準(zhǔn)，范圍按照其規(guī)劃確定的范圍執(zhí)行。

　　4. 城鎮(zhèn)居民區(qū)和文化教育科學(xué)研究區(qū)等人口集中區(qū)域。

　　根據(jù)城鎮(zhèn)現(xiàn)行總體規(guī)劃、動物防疫條件、衛(wèi)生防護和環(huán)境保護要求等，因地制宜，兼顧城鎮(zhèn)發(fā)展，科學(xué)設(shè)置邊界范圍。邊界范圍內(nèi)，禁止建設(shè)養(yǎng)殖場。

　　5. 法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)劃定區(qū)域

　　按照法律法規(guī)規(guī)定的其他禁止建設(shè)養(yǎng)殖場的區(qū)域。

　?。ǘ┓墙B(yǎng)區(qū)

　　畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)以外的區(qū)域均為非禁養(yǎng)區(qū)。

　　六、實施要求

　　（一）禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)：對于在禁養(yǎng)區(qū)非法從事畜禽養(yǎng)殖的，由生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)、市場監(jiān)管、自然資源、城管、林業(yè)等部門依據(jù)各自職能對違法行為進行查處；由屬地鎮(zhèn)街（園區(qū)）督促依法關(guān)閉或搬遷，已清理關(guān)閉的，要進一步鞏固整治成果。

　?。ǘ┓墙B(yǎng)區(qū)內(nèi)：根據(jù)土地資源可利用實際情況和環(huán)境承載力，適度發(fā)展畜禽業(yè)養(yǎng)殖，實施規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖。新建、改建、擴建畜禽養(yǎng)殖場，或已建的畜禽養(yǎng)殖場申請保留的，應(yīng)當(dāng)堅持“資源節(jié)約、質(zhì)量安全、環(huán)境友好”原則，合理選址。畜禽養(yǎng)殖場應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守《中華人民共和國畜牧法》等動物防疫法律法規(guī)和國家政策規(guī)定，根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模和污染防治需要，配套相應(yīng)的污染防治配套設(shè)施以及綜合利用和無害化處理設(shè)施，并保障其正常運行，確保污染物達標(biāo)排放；要建立生產(chǎn)管理、防疫消毒、檢疫申報、檔案管理等制度，設(shè)置科學(xué)合理的飼養(yǎng)管理操作規(guī)程；落實配套糞污處理設(shè)施裝備及新型畜禽無害化處理設(shè)備。

　　七、實施日期

　　自2020年2月27日起實施，有效期至2025年2月26日，其中涉及的國家、省、市法律法規(guī)及政策如有修訂，從其修訂后的規(guī)定?！稏|莞市畜禽養(yǎng)殖區(qū)域劃分實施方案（2016年修訂）》（東環(huán)〔2016〕141號）和《東莞市畜禽養(yǎng)殖限養(yǎng)區(qū)域劃分實施方案》（東環(huán)〔2018〕126號）同時廢止。

　?。ū疽?guī)范性文件已經(jīng)市司法局合法性審查同意發(fā)布，編號為DGSSTHJJ-2020-009）

　　附件：東莞市畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)區(qū)劃圖（2020年修訂）

　　公開方式：主動公開

　　東莞市生態(tài)環(huán)境局辦公室                 2020年2月27日印發(fā)

　　校稿：李嫻。

附圖  東莞市畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)區(qū)劃圖（2020年修訂）

東莞市畜禽養(yǎng)殖區(qū)域劃分實施方案（2020年修訂）政策解讀