關(guān)于印發(fā)《東莞市排污權(quán)儲(chǔ)備及交易管理辦法》的通知

　　東環(huán)〔2020〕160號(hào)

　　各相關(guān)單位：

　　經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《東莞市排污權(quán)儲(chǔ)備及交易管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　東莞市生態(tài)環(huán)境局　東莞市發(fā)展和改革局   東莞市財(cái)政局        

                                                                                                                            2020年12月30日

　　東莞市排污權(quán)儲(chǔ)備及交易管理辦法

　　第一章 總則

　　第一條 為改善環(huán)境質(zhì)量，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置，根據(jù)《廣東省環(huán)境保護(hù)廳廣東省財(cái)政廳關(guān)于在我省開展排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作的實(shí)施意見》等文件，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 主要污染物，是指國家實(shí)施排放總量控制的化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)化合物等污染物。

　　排污權(quán)，是指東莞市區(qū)域內(nèi)的排污單位在污染物總量控制和達(dá)標(biāo)排放的前提下，向環(huán)境直接或間接排放主要污染物的權(quán)利。

　　排污指標(biāo)，是指排污單位通過政府分配或市場(chǎng)交易等途徑獲得的用于生產(chǎn)、經(jīng)營的主要污染物排放約束性指標(biāo)。

　　排污權(quán)有償使用，是指排污單位依法取得排污指標(biāo)，并按規(guī)定繳納有償使用費(fèi)的行為。

　　排污權(quán)交易，是指交易主體對(duì)依法取得的排污指標(biāo)進(jìn)行交易的行為。

　　現(xiàn)有排污單位為2021年1月1日前完成國家排污許可證申領(lǐng)核發(fā)或排污登記管理的排污單位，否則為新、改、擴(kuò)建排污單位。

　　第三條 東莞市區(qū)域內(nèi)直接向外環(huán)境排放污染物的排污單位實(shí)行排污權(quán)有償使用及交易。

　　第四條 排污單位的化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)化合物等五項(xiàng)主要污染物實(shí)行排污權(quán)儲(chǔ)備及交易管理。

　　第五條 現(xiàn)有排污單位的年排放量在0.1噸及以上的揮發(fā)性有機(jī)化合物排污指標(biāo)實(shí)施排污權(quán)有償使用，其他指標(biāo)暫不實(shí)施并適時(shí)過渡到有償使用。

　　化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)化合物的新增年排放量分別為0.5、0.05、0.5、0.5、0.1噸及以上的新、改、擴(kuò)建排污單位要求通過排污權(quán)交易取得排污指標(biāo)和總量替代來源并實(shí)施排污權(quán)有償使用。化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物的原有年排放量分別為5、0.5、5、5噸及以上的改、擴(kuò)建排污單位要求實(shí)施排污權(quán)有償使用。

　　化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)化合物的年排放量分別為0.5、0.05、0.5、0.5、0.1噸以下的以及民生服務(wù)類的排污單位〔包括：環(huán)境治理業(yè)、公共設(shè)施管理業(yè)、社會(huì)事業(yè)與服務(wù)業(yè)（“汽車、摩托車維修場(chǎng)所”除外）、衛(wèi)生、水利〕豁免總量替代來源和排污權(quán)有償使用及交易。

　　第六條 排污單位初始排污權(quán)確權(quán)、排污權(quán)有償使用及續(xù)費(fèi)、政府回購等按排污權(quán)基準(zhǔn)價(jià)執(zhí)行，化學(xué)需氧量3000元/噸·年、氨氮4000元/噸·年、二氧化硫1600元/噸·年、氮氧化物1800元/噸·年、揮發(fā)性有機(jī)化合物8000元/噸·年。排污權(quán)交易實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，不得低于排污權(quán)基準(zhǔn)價(jià)。

　　省對(duì)排污權(quán)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整的，從其規(guī)定。

　　第七條 市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)排污權(quán)儲(chǔ)備管理，包括：排污權(quán)核定、排污權(quán)繳費(fèi)、排污權(quán)確權(quán)、企業(yè)儲(chǔ)備認(rèn)定、交易行政核準(zhǔn)、排污權(quán)政府回購、排放量核查核算等。市公共資源交易中心負(fù)責(zé)排污權(quán)交易管理，提供交易平臺(tái)及交易服務(wù)。

　　第八條 有償取得排污權(quán)的排污單位，不免除其環(huán)境保護(hù)的其他法定義務(wù)。

　　第二章 排污權(quán)確權(quán)

　　第九條 現(xiàn)有排污單位以政府核定排污指標(biāo)并征收有償使用費(fèi)的方式進(jìn)行初始排污權(quán)確權(quán)。

　　排污指標(biāo)總量核算包含有組織和無組織排放量。原則上依據(jù)排污許可證載明排放量核定排污指標(biāo)，排污單位可視實(shí)際排污情況，在不超環(huán)評(píng)原輔材料用量的前提下，按照國家排污許可證核算規(guī)則完成排污許可證變更后進(jìn)行確權(quán)核定。排污登記管理排污單位可依據(jù)環(huán)評(píng)文件或參照以上規(guī)則確權(quán)核定。

　　第十條 新、改、擴(kuò)建排污單位應(yīng)當(dāng)在取得環(huán)評(píng)批復(fù)后，申領(lǐng)排污許可證前，通過排污權(quán)交易有償取得的方式進(jìn)行新增排污指標(biāo)的排污權(quán)確權(quán)。改、擴(kuò)建排污單位應(yīng)當(dāng)在取得環(huán)評(píng)批復(fù)后，變更排污許可證前，通過排污權(quán)有償使用的方式進(jìn)行原有排污指標(biāo)的排污權(quán)確權(quán)。

　　新、改、擴(kuò)建排污單位須落實(shí)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批總量替代來源制度，按環(huán)評(píng)核定量單倍申購化學(xué)需氧量、氨氮指標(biāo)以及雙倍申購二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)化合物指標(biāo)作為總量替代來源，多于環(huán)評(píng)核定量的部分作為總量替代削減，納入總量核銷。

　　市對(duì)項(xiàng)目審批總量替代來源制度進(jìn)行調(diào)整的，從其規(guī)定。

　　第十一條 排污單位確權(quán)年限為5年，以《排污權(quán)確權(quán)書》為憑，到期續(xù)費(fèi)，否則政府無償收回。

　　第十二條 現(xiàn)有排污單位確權(quán)流程：排污權(quán)核定→排污權(quán)繳費(fèi)→排污權(quán)確權(quán)

　　新、改、擴(kuò)建排污單位新增排污指標(biāo)確權(quán)流程：環(huán)評(píng)審批→交易行政核準(zhǔn)→排污權(quán)交易（受讓）→排污權(quán)確權(quán)→排污許可證申領(lǐng)

　　改、擴(kuò)建排污單位原有排污指標(biāo)確權(quán)流程：環(huán)評(píng)審批→排污權(quán)繳費(fèi)→排污權(quán)確權(quán)→排污許可證變更

　　第三章 排污權(quán)儲(chǔ)備

　　第十三條“十三五”時(shí)期以來，排污單位通過污染治理、技改、關(guān)停等實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定總量減排，并完成排污許可證變更或注銷形成的減排量為排污權(quán)儲(chǔ)備。

　　排污單位的儲(chǔ)備量通過排污許可證載明排放量或環(huán)評(píng)核定排放量核算得到。

　　排污權(quán)儲(chǔ)備分為政府儲(chǔ)備和企業(yè)儲(chǔ)備。

　　第十四條 政府儲(chǔ)備為排污單位的無償使用排污指標(biāo)的減排量和政府回購的排污指標(biāo)。

　　政府儲(chǔ)備分為一般項(xiàng)目、重大項(xiàng)目、火電項(xiàng)目、園區(qū)項(xiàng)目、備用項(xiàng)目五個(gè)儲(chǔ)備庫，按項(xiàng)目類別進(jìn)行儲(chǔ)備的市場(chǎng)投放與有償回購管理。對(duì)于市重大項(xiàng)目及火電項(xiàng)目，實(shí)行定向出讓；對(duì)于一般項(xiàng)目及園區(qū)項(xiàng)目，實(shí)行不定向出讓。

　　政府儲(chǔ)備的市場(chǎng)投放根據(jù)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量狀況、總量減排要求、排污權(quán)市場(chǎng)需求和政府儲(chǔ)備數(shù)量進(jìn)行管理。

　　第十五條 企業(yè)儲(chǔ)備為排污單位的有償確權(quán)排污指標(biāo)的減排量。

　　企業(yè)儲(chǔ)備可用于本單位新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目、申請(qǐng)政府回購或投放二級(jí)市場(chǎng)交易。二級(jí)市場(chǎng)交易的收益在扣除有關(guān)稅費(fèi)后全部歸排污單位。排污單位對(duì)企業(yè)儲(chǔ)備的持有時(shí)間不超過確權(quán)書有效期，過期不再續(xù)費(fèi)由政府無償收回。

　　排污單位的有償確權(quán)排污指標(biāo)在完成政府下達(dá)的區(qū)域年度總量減排任務(wù)后，總量減排任務(wù)部分可在排污權(quán)有效期內(nèi)申請(qǐng)政府回購，由政府進(jìn)行總量核銷，扣除總量減排任務(wù)之后的部分可上市交易。

　　第十六條 企業(yè)儲(chǔ)備認(rèn)定流程：企業(yè)減排→排污許可證變更或注銷→企業(yè)儲(chǔ)備認(rèn)定。

　　第四章 排污權(quán)交易

　　第十七條 排污權(quán)交易類型包括排污指標(biāo)出讓、受讓及政府回購。

　　排污權(quán)交易主體為東莞市生態(tài)環(huán)境局，現(xiàn)有排污單位及新、改、擴(kuò)建排污單位。

　　排污權(quán)交易平臺(tái)為東莞市公共資源交易中心，所有排污權(quán)交易要求在排污權(quán)交易平臺(tái)進(jìn)行，禁止場(chǎng)外交易。

　　參加排污權(quán)交易必須使用CA數(shù)字證書。

　　第十八條 已認(rèn)定企業(yè)儲(chǔ)備的排污單位，可申請(qǐng)排污權(quán)出讓或政府回購。新增排污指標(biāo)的新、改、擴(kuò)建排污單位以及因總量管控要求增加排污指標(biāo)的現(xiàn)有排污單位，可申請(qǐng)排污權(quán)受讓。

　　第十九條 現(xiàn)有排污單位出讓排污權(quán)，排污指標(biāo)的排污權(quán)使用余年超過半年的按一年計(jì)，結(jié)算日為交易申請(qǐng)日。新、改、擴(kuò)建排污單位受讓排污指標(biāo)年限為5年，不足的年限按交易單價(jià)向政府申購以補(bǔ)齊受讓排污指標(biāo)年限。

　　第二十條 供水通道和水質(zhì)無改善河段的排污單位不得從其他流域購買水主要污染物排污指標(biāo)；空氣質(zhì)量無改善鎮(zhèn)街的排污單位不得購買大氣主要污染物排污指標(biāo)。

　　現(xiàn)有排污單位之間的排污權(quán)交易，電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)要求行業(yè)內(nèi)交易，其他行業(yè)允許跨行業(yè)交易。

　　第二十一條 排污權(quán)交易規(guī)則及辦理程序如下：

　　第二十二條 企業(yè)排污權(quán)出讓流程：排污權(quán)確權(quán)→排污許可證變更→企業(yè)儲(chǔ)備認(rèn)定→交易行政核準(zhǔn)→排污權(quán)交易（出讓）

　　企業(yè)排污權(quán)受讓流程：交易行政核準(zhǔn)→排污權(quán)交易（受讓）→排污權(quán)確權(quán)

　　企業(yè)排污權(quán)政府回購流程：排污許可證變更→企業(yè)儲(chǔ)備認(rèn)定→交易行政核準(zhǔn)→排污權(quán)交易（政府回購）

　　第五章 監(jiān)督管理

　　第二十三條 依托排污許可管理中年度執(zhí)行報(bào)告審核工作，生態(tài)環(huán)境主管部門對(duì)已實(shí)施排污權(quán)有償確權(quán)的排污單位，實(shí)行排污權(quán)清算核查，可根據(jù)需要委托核查機(jī)構(gòu)辦理。

　　第二十四條 建立排污總量監(jiān)管執(zhí)法體系，綜合運(yùn)用現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法、總量核算、在線監(jiān)控等方法，加強(qiáng)對(duì)排污單位排污權(quán)使用行為的監(jiān)管，依法查處超總量排放污染物行為。排污單位超總量排放污染物的，由生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門依法予以處罰；造成嚴(yán)重環(huán)境污染構(gòu)成犯罪的，依法追究其法律責(zé)任。

　　第二十五條 依托排污許可管理信息公開相關(guān)要求，實(shí)行排污權(quán)交易信息公開制度，按照公平、公正、公開原則及時(shí)向社會(huì)公布排污權(quán)交易有關(guān)信息，接受公眾監(jiān)督。

　　第二十六條 政府回購企業(yè)排污指標(biāo)所需資金由市財(cái)政部門予以保障。排污權(quán)出讓收入為政府非稅收入，納入一般公共預(yù)算，用于排污權(quán)收儲(chǔ)、污染治理、環(huán)境監(jiān)管、系統(tǒng)建設(shè)、清算核查等。

　　第二十七條 排污權(quán)儲(chǔ)備及交易過程中的違法違規(guī)行為，按照有關(guān)法律法規(guī)追究責(zé)任，涉嫌犯罪的移交司法機(jī)關(guān)依法處理。排污權(quán)交易雙方發(fā)生糾紛的，可向排污權(quán)監(jiān)管部門申請(qǐng)調(diào)解或向人民法院提起訴訟。

　　第六章 附則

　　第二十八條 本辦法自2021年1月1日起實(shí)施，有效期至2025年12月31日。本辦法內(nèi)容由東莞市生態(tài)環(huán)境局、東莞市發(fā)展和改革局、東莞市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。

　　本辦法實(shí)施同時(shí)廢止《關(guān)于印發(fā)東莞市排污權(quán)有償使用和交易規(guī)則（試行）的通知》（東環(huán)〔2018〕104號(hào)）以及《關(guān)于印發(fā)東莞市排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)管理暫行辦法（修訂版）的通知》（東環(huán)〔2018〕105號(hào)）。

　　本辦法根據(jù)相關(guān)環(huán)保法律法規(guī)政策要求適時(shí)修訂。

　?。▊渥ⅲ罕疽?guī)范性文件已經(jīng)市司法局合法性審查同意發(fā)布，編號(hào)為“DGSSTHJJ-2020-061。）

　　公開方式：主動(dòng)公開

      東莞市生態(tài)環(huán)境局辦公室                  2020年12月30日印發(fā)  

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