東環(huán)〔2022〕107號(hào)

各園區(qū)管委會(huì)、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市各有關(guān)單位：

　　《東莞市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于規(guī)范推進(jìn)共性工廠項(xiàng)目建設(shè)的意見（試行）》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　東莞市生態(tài)環(huán)境局

　　2022年9月5日

東莞市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于規(guī)范推進(jìn)共性工廠項(xiàng)目建設(shè)的意見（試行）

　　為貫徹落實(shí)《廣東省“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》和《廣東省進(jìn)一步支持中小企業(yè)和個(gè)體工商戶紓困發(fā)展若干政策措施》，加強(qiáng)“中小微”企業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入引導(dǎo)，推動(dòng)工業(yè)企業(yè)集聚集約發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，規(guī)范共性工廠環(huán)境管理，推動(dòng)我市共性工廠項(xiàng)目建設(shè)，現(xiàn)提出以下意見。

　　一、總體要求

　　（一）概念與分類

　　共性工廠是將同一產(chǎn)業(yè)或同一地區(qū)企業(yè)的生產(chǎn)加工或某一特定環(huán)節(jié)聚集于該工廠，實(shí)現(xiàn)集中生產(chǎn)、集中管理、集中治污的一種高效、集約的新型生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)模式。根據(jù)投資運(yùn)行模式的不同分為兩類：一類是獨(dú)立法人型，是指面向某個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域提供代生產(chǎn)加工的獨(dú)立法人實(shí)體工廠，主要類別包括噴涂、印刷和表面處理等加工中心；另一類是標(biāo)準(zhǔn)廠房型，是指由一個(gè)法人單位提供廠房和建設(shè)污染防治設(shè)施，并保證污染防治設(shè)施正常運(yùn)行，為“中小微”企業(yè)提供規(guī)范高效治污平臺(tái)或服務(wù)的生產(chǎn)基地，主要面向家具制造業(yè)、塑料制品業(yè)和金屬制品業(yè)等。

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　　統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)布局。以環(huán)境容量為基礎(chǔ)，以解決發(fā)展需求和歷史遺留問題為目標(biāo)，根據(jù)各鎮(zhèn)街（園區(qū)）產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和生態(tài)環(huán)境條件，從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)規(guī)劃，合理布局。

　　政府引導(dǎo)、社會(huì)參與。規(guī)范市場(chǎng)秩序，營(yíng)造公平公正的市場(chǎng)環(huán)境，引導(dǎo)社會(huì)資本廣泛參與，鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)和行業(yè)龍頭企業(yè)投資，優(yōu)先建設(shè)獨(dú)立法人型共性工廠。

　　綠色發(fā)展、總量控制。堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，使用低毒、低（無）VOCs含量的原輔材料，減少污染物的產(chǎn)生與排放。按照污染物排放總量控制制度要求，落實(shí)主要污染物排放總量指標(biāo)來源。

　　厘清關(guān)系、落實(shí)責(zé)任。堅(jiān)持排污者付費(fèi)，進(jìn)一步明確標(biāo)準(zhǔn)廠房型共性工廠投資單位和入駐企業(yè)在污染防治方面的義務(wù)和責(zé)任，壓實(shí)各方污染防治的責(zé)任，方便事中事后監(jiān)管。

　　二、明確環(huán)境管理相關(guān)要求

　?。ㄒ唬┮?guī)模與選址要求。共性工廠需具有一定的規(guī)模，獨(dú)立法人型建筑面積不小于5000平方米，標(biāo)準(zhǔn)廠房型建筑面積不小于20000平方米。共性工廠選址需符合國(guó)土空間、土地利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等相關(guān)規(guī)劃，并落實(shí)“三線一單”生態(tài)分區(qū)管控要求；在環(huán)境空氣保護(hù)目標(biāo)100米范圍內(nèi)，嚴(yán)格限制共性工廠設(shè)置排放VOCs、惡臭的生產(chǎn)單元或設(shè)施。

　?。ǘ┉h(huán)評(píng)編制和審批要求。獨(dú)立法人型和標(biāo)準(zhǔn)廠房型共性工廠需依法開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)，分析與共性工廠建設(shè)專題規(guī)劃的相符性，并在環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件通過審批前取得主要污染物排放總量指標(biāo)。市生態(tài)環(huán)境局建立共性工廠環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批鎮(zhèn)街（園區(qū)）參與機(jī)制，并在審查過程中征求相關(guān)職能部門意見。標(biāo)準(zhǔn)廠房型共性工廠需在環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件中設(shè)定項(xiàng)目準(zhǔn)入條件，入駐項(xiàng)目需依法開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)。應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書（表）且符合準(zhǔn)入條件的入駐企業(yè)，可依據(jù)共性工廠環(huán)評(píng)文件內(nèi)容編制不含專項(xiàng)的簡(jiǎn)化報(bào)告表，并實(shí)行告知承諾制審批。

　　（三）排污許可申領(lǐng)要求。獨(dú)立法人型共性工廠建設(shè)單位和標(biāo)準(zhǔn)廠房型共性工廠投資單位及其入駐企業(yè)依法納入排污許可管理。獨(dú)立法人型共性工廠建設(shè)單位和標(biāo)準(zhǔn)廠房型共性工廠投資單位需依法繳納排污權(quán)有償使用費(fèi)，入駐標(biāo)準(zhǔn)廠房型共性工廠的企業(yè)不需再單獨(dú)繳納。

　　（四）污染防治責(zé)任劃分。獨(dú)立法人型共性工廠建設(shè)單位承擔(dān)其建設(shè)項(xiàng)目的污染防治責(zé)任。標(biāo)準(zhǔn)廠房型共性工廠投資單位建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)共性工廠的污染防治設(shè)施，負(fù)責(zé)污染防治設(shè)施的正常運(yùn)行，并保證污染物達(dá)標(biāo)排放，入駐企業(yè)承擔(dān)其生產(chǎn)車間內(nèi)的污染防治責(zé)任。污染防治設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格，建設(shè)項(xiàng)目不得投入生產(chǎn)或使用。

　　三、加強(qiáng)污染防治設(shè)施建設(shè)

　?。ㄒ唬?shí)施污水集中處理。共性工廠應(yīng)以“雨污分流、清污分流、再生水循環(huán)利用”為原則設(shè)置給排水系統(tǒng)，配套建設(shè)污水集中處理設(shè)施，生產(chǎn)廢水經(jīng)處理達(dá)標(biāo)后排放。

　?。ǘ┨岣邚U氣收集和治理效率。共性工廠需規(guī)范建設(shè)工業(yè)廢氣污染治理設(shè)施，提升廢氣收集效率，減少?gòu)U氣無組織排放，采用高效廢氣處理技術(shù)，提高廢氣處理效率。

　?。ㄈ┮?guī)范工業(yè)固體廢物管理。共性工廠應(yīng)按照有關(guān)要求，配套建設(shè)工業(yè)固體廢物貯存場(chǎng)所。入駐標(biāo)準(zhǔn)廠房型共性工廠的企業(yè)需配套工業(yè)固體廢物貯存場(chǎng)所的應(yīng)當(dāng)單獨(dú)建設(shè)，鼓勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)廠房型共性工廠劃定專門區(qū)域，供入駐企業(yè)建設(shè)工業(yè)固體廢物貯存場(chǎng)所。

　　四、強(qiáng)化組織實(shí)施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市生態(tài)環(huán)境局加強(qiáng)全市共性工廠建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃，根據(jù)我市工業(yè)企業(yè)類型、產(chǎn)業(yè)政策等情況，結(jié)合現(xiàn)有共性工廠的建設(shè)內(nèi)容，編制共性工廠建設(shè)的專題規(guī)劃，主動(dòng)挖掘污染物減排潛力，為建設(shè)共性工廠提供主要污染物排放總量指標(biāo)保障。各鎮(zhèn)街（園區(qū)）需根據(jù)自身發(fā)展需求，結(jié)合鎮(zhèn)村工業(yè)園整治提升和環(huán)境管理需求，積極謀劃共性工廠建設(shè)。

　　（二）強(qiáng)化監(jiān)督管理。各鎮(zhèn)街（園區(qū)）落實(shí)屬地責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)共性工廠的監(jiān)督檢查，營(yíng)造公平公正的市場(chǎng)環(huán)境，依法查處各類違法行為。市生態(tài)環(huán)境局加強(qiáng)對(duì)共性工廠環(huán)境保護(hù)工作的監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。

　　（三）加強(qiáng)跟蹤總結(jié)。各鎮(zhèn)街（園區(qū)）要做好對(duì)共性工廠建設(shè)項(xiàng)目的全過程跟蹤，及時(shí)向市生態(tài)環(huán)境局反饋共性工廠項(xiàng)目推進(jìn)情況。市生態(tài)環(huán)境局將根據(jù)各鎮(zhèn)街（園區(qū)）反饋情況，研究制定相關(guān)規(guī)范和政策措施，總結(jié)推廣好經(jīng)驗(yàn)好做法，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。

　　五、其他內(nèi)容

　　本意見由東莞市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)解釋。

　　本意見自2022年9月5日開始實(shí)施，有效期至2025年8月31日。

　　（本規(guī)范性文件已經(jīng)市司法局合法性審查同意發(fā)布，編號(hào)為DGSSTHJJ-2022-045）

公開方式：主動(dòng)公開

東莞市生態(tài)環(huán)境局辦公室                2022年9月5日印發(fā)

關(guān)于《東莞市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于規(guī)范推進(jìn)共性工廠項(xiàng)目建設(shè)的意見（試行）》的政策解讀

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