各園區(qū)管委會(huì)、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），各有關(guān)單位：

　　為有效管控我市建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)，保障建設(shè)用地安全利用，建立健全聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市工業(yè)和信息化局等部門聯(lián)合編制《東莞市建設(shè)用地土壤環(huán)境聯(lián)動(dòng)監(jiān)管方案》，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。

　　東莞市生態(tài)環(huán)境局              東莞市自然資源局

　　東莞市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局         東莞市工業(yè)和信息化局

　　        2022年12月30日

東莞市建設(shè)用地土壤環(huán)境聯(lián)動(dòng)監(jiān)管方案

　　為有效管控我市建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)，保障建設(shè)用地安全利用，建立健全聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步明確建設(shè)用地土壤環(huán)境監(jiān)管范圍、要求和職責(zé)等，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

　　一、工作目標(biāo)

　　到2025年，建設(shè)用地安全利用得到進(jìn)一步保障；到2035年，建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控。

　　二、聯(lián)動(dòng)監(jiān)管范圍

　　我市納入建設(shè)用地土壤環(huán)境聯(lián)動(dòng)監(jiān)管范圍（下稱“納入聯(lián)動(dòng)監(jiān)管”）的地塊包括：

　?。ㄒ唬┙?jīng)土壤污染狀況普查、詳查和監(jiān)測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)檢查或接到信訪舉報(bào)等，有證據(jù)表明存在土壤污染風(fēng)險(xiǎn)的建設(shè)用地。

　?。ǘM用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的地塊（下稱“一住兩公”），具體范圍以《國(guó)土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南（試行）》（自然資辦發(fā)〔2020〕51號(hào)）為準(zhǔn)。一住兩公地塊之間相互變更的，原則上不需要進(jìn)行調(diào)查。

　　（三）擬收回、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的或用途變更的土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用地。

　　（四）從事過(guò)有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革、印染、造紙、醫(yī)藥制造、鉛酸蓄電池制造、廢舊電子拆解、危險(xiǎn)廢物收集利用及處理處置和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用等行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，以及從事過(guò)火力發(fā)電、燃?xì)馍a(chǎn)和供應(yīng)、垃圾填埋場(chǎng)、垃圾焚燒廠、市政及工業(yè)園區(qū)污水處理廠和污泥處理處置等活動(dòng)的用地（下稱“重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地”），擬收回、已收回、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的，以及用途擬變更為商業(yè)服務(wù)業(yè)用地的地塊。

　　三、工作流程

　　針對(duì)納入聯(lián)動(dòng)監(jiān)管的地塊，土地使用權(quán)人、土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)或土壤污染責(zé)任人應(yīng)按規(guī)定完成土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)工作，包括土壤污染狀況調(diào)查和土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)、風(fēng)險(xiǎn)管控效果評(píng)估、修復(fù)效果評(píng)估、后期管理等。符合聯(lián)動(dòng)監(jiān)管范圍第（一）（三）（四）點(diǎn)情形且涉及土地儲(chǔ)備的，土地使用權(quán)人須在土地收儲(chǔ)前完成土壤污染狀況調(diào)查并通過(guò)評(píng)審。土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控及修復(fù)效果評(píng)估期間，地塊邊界應(yīng)當(dāng)保持一致性，不得隨意調(diào)整。

　　針對(duì)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管范圍以外的地塊，為厘清土壤污染各方責(zé)任，可參考《建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則》（HJ 25.1—2019）第一階段調(diào)查有關(guān)要求對(duì)地塊開展調(diào)查，相關(guān)工作流程參照納入聯(lián)動(dòng)監(jiān)管地塊執(zhí)行。對(duì)于未開展調(diào)查的地塊，建議由土地使用權(quán)變更前后雙方協(xié)議明確承擔(dān)土壤污染防治的責(zé)任主體。

　?。ㄒ唬┙⑼寥牢廴緺顩r調(diào)查名錄

　　市生態(tài)環(huán)境局會(huì)同市自然資源局、市工業(yè)和信息化局，針對(duì)納入聯(lián)動(dòng)監(jiān)管的地塊，建立并及時(shí)更新東莞市土壤污染狀況調(diào)查名錄，由各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門督促土地使用權(quán)人、土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)按相關(guān)要求開展土壤污染狀況調(diào)查。

　?。ǘ┩寥牢廴緺顩r調(diào)查

　　1．在啟動(dòng)土壤污染狀況調(diào)查工作前，土地使用權(quán)人、土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)等應(yīng)當(dāng)向?qū)俚厣鷳B(tài)環(huán)境分局申請(qǐng)賬戶和獲取書面文件，在開展土壤污染狀況調(diào)查工作時(shí)通過(guò)廣東省建設(shè)用地污染地塊信息系統(tǒng)（下稱“信息系統(tǒng)”）填報(bào)并在申請(qǐng)專家評(píng)審前提交地塊相關(guān)活動(dòng)信息。

　　2．土地使用權(quán)人、土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)等開展土壤污染狀況調(diào)查工作應(yīng)當(dāng)編制調(diào)查報(bào)告，并報(bào)市生態(tài)環(huán)境局會(huì)同市自然資源局組織專家評(píng)審。土壤污染狀況調(diào)查單位應(yīng)主動(dòng)接受監(jiān)管，及時(shí)完成東莞市土壤及地下水環(huán)境管理系統(tǒng)調(diào)查全過(guò)程監(jiān)管相關(guān)信息填報(bào)。

　　3．土地使用權(quán)人、土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)及時(shí)將評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)的調(diào)查報(bào)告（紙質(zhì)和電子版）經(jīng)由屬地政府函報(bào)（涉及市級(jí)土地儲(chǔ)備的，經(jīng)由市土地儲(chǔ)備中心函報(bào)）市生態(tài)環(huán)境局和市自然資源局聯(lián)合備案。評(píng)審表明地塊不屬于污染地塊的，可按流程進(jìn)入用地程序；評(píng)審表明地塊屬于污染地塊、需開展下一步土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的，進(jìn)入土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估階段。市生態(tài)環(huán)境局根據(jù)土地使用權(quán)人、土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)提交的調(diào)查報(bào)告建立東莞市污染地塊名錄并及時(shí)公開。

　　4．評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)后，發(fā)現(xiàn)存在未查明的污染（包括污染物或者污染區(qū)域），土地使用權(quán)人、土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)等應(yīng)按要求補(bǔ)充開展土壤污染狀況調(diào)查并重新評(píng)審。

　?。ㄈ┩寥牢廴撅L(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

　　1．土壤污染責(zé)任人、土地使用權(quán)人、土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)等開展土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，需編制風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告按《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》《廣東省生態(tài)環(huán)境廳辦公室 廣東省自然資源廳辦公室 關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控及修復(fù)效果評(píng)估報(bào)告評(píng)審指南的通知》有關(guān)規(guī)定報(bào)省有關(guān)部門評(píng)審。評(píng)審表明風(fēng)險(xiǎn)可接受的地塊，可按流程進(jìn)入用地程序；評(píng)審表明風(fēng)險(xiǎn)不可接受的地塊將納入《廣東省建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄》。

　　2．評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)后，采取風(fēng)險(xiǎn)管控或修復(fù)措施時(shí)，變更風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告中確定的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)目標(biāo)的，變更規(guī)劃用途的，以及土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告重新評(píng)審的，土壤污染責(zé)任人、土地使用權(quán)人應(yīng)申請(qǐng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告重新進(jìn)行評(píng)審。

　　（四）土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)

　　1．納入《廣東省建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄》的地塊，土壤污染責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定及土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告的要求，采取有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管控措施，并按季度向市生態(tài)環(huán)境局報(bào)告，若管控過(guò)程發(fā)現(xiàn)異常情況，應(yīng)及時(shí)采取環(huán)境應(yīng)急措施并向市生態(tài)環(huán)境局和其他相關(guān)部門報(bào)告。需實(shí)施修復(fù)的地塊，土壤污染責(zé)任人結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃等編制修復(fù)方案。修復(fù)方案須經(jīng)專家論證，經(jīng)由屬地政府報(bào)市生態(tài)環(huán)境局備案后實(shí)施。專家優(yōu)先從省土壤污染防治專家?guī)爝x取，且需熟悉土壤污染防治政策標(biāo)準(zhǔn)、修復(fù)技術(shù)導(dǎo)則規(guī)范等。修復(fù)方案應(yīng)嚴(yán)格選用修復(fù)技術(shù)，采用國(guó)家發(fā)布的技術(shù)、裝備，對(duì)于采用國(guó)家發(fā)布的技術(shù)和裝備之外的修復(fù)方案，市生態(tài)環(huán)境局及時(shí)報(bào)備省固體廢物和化學(xué)品環(huán)境中心。

　　風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)過(guò)程中，涉及風(fēng)險(xiǎn)管控或修復(fù)目標(biāo)、技術(shù)路線、污染物處理方式及最終處理去向等變更調(diào)整的，土壤污染責(zé)任人應(yīng)將調(diào)整后并經(jīng)專家論證的修復(fù)方案重新備案。

　　2．修復(fù)施工期間，土壤污染責(zé)任人和治理修復(fù)施工單位應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范、修復(fù)方案等有關(guān)要求，采取有效措施防止對(duì)地塊及其周邊造成二次污染。治理修復(fù)施工期間應(yīng)當(dāng)設(shè)立公告牌和警示標(biāo)識(shí)，按《建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄及修復(fù)施工相關(guān)信息公開工作指南》（生態(tài)環(huán)境部公告 2021年 第71號(hào)）有關(guān)要求公開修復(fù)施工相關(guān)信息。治理修復(fù)環(huán)境監(jiān)理單位應(yīng)按照相關(guān)技術(shù)指南的要求對(duì)修復(fù)工程內(nèi)容的落實(shí)、環(huán)保設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行、污染物排放及其環(huán)境影響、風(fēng)險(xiǎn)防范措施的落實(shí)情況進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)理，并對(duì)施工過(guò)程關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行影像記錄，在開展修復(fù)效果評(píng)估前將相關(guān)影像資料提交至市生態(tài)環(huán)境局。

　　依法需要辦理《建筑工程施工許可證》的房屋市政工程，如涉及基坑工程等危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第37號(hào)）、《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)房屋市政工程危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理實(shí)施細(xì)則的通知》（粵建規(guī)范〔2019〕2號(hào)）執(zhí)行。

　　3．對(duì)治理修復(fù)期間確需外運(yùn)的污染土壤，作為固體廢物處置的，需委托滿足管理要求的危險(xiǎn)廢物鑒別單位進(jìn)行危險(xiǎn)廢物鑒定；對(duì)屬于危險(xiǎn)廢物的外運(yùn)污染土壤，應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行處置；對(duì)于不屬于危險(xiǎn)廢物的外運(yùn)污染土壤，修復(fù)施工單位應(yīng)當(dāng)建立污染土壤轉(zhuǎn)運(yùn)聯(lián)單制度（詳見附件），將運(yùn)輸時(shí)間、方式、線路和污染土壤數(shù)量、去向、最終處置措施等提前5個(gè)工作日?qǐng)?bào)所在地和接收地生態(tài)環(huán)境主管部門；外運(yùn)至外市的，需報(bào)我市生態(tài)環(huán)境局和接收地市級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門。

　?。ㄎ澹┩寥牢廴撅L(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)效果評(píng)估

　　1．風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)活動(dòng)完成后，土壤污染責(zé)任人另行委托有關(guān)單位對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管控效果、修復(fù)效果進(jìn)行評(píng)估，形成風(fēng)險(xiǎn)管控效果評(píng)估報(bào)告、修復(fù)效果評(píng)估報(bào)告依規(guī)報(bào)省有關(guān)部門評(píng)審?；诠こ贪踩蛩匦枰崆斑M(jìn)行基坑回填或使用的，土壤污染責(zé)任人、土地使用權(quán)人可向省生態(tài)環(huán)境廳申請(qǐng)階段性評(píng)估，經(jīng)評(píng)審確認(rèn)基坑修復(fù)效果達(dá)到修復(fù)目標(biāo)之后，方可進(jìn)行基坑回填或使用。

　　2．效果評(píng)估報(bào)告通過(guò)專家評(píng)審后，地塊將由省有關(guān)部門移出《廣東省建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄》。土壤污染責(zé)任人、土地使用權(quán)人及時(shí)將通過(guò)評(píng)審的效果評(píng)估報(bào)告經(jīng)由屬地政府函報(bào)市生態(tài)環(huán)境局備案。

　?。┖笃诠芾?/p>

　　風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)活動(dòng)完成后，需實(shí)施后期管理的地塊，土壤污染責(zé)任人應(yīng)按照要求實(shí)施后期管理。

　　東莞市建設(shè)用地開發(fā)利用土壤環(huán)境管理工作流程圖

　　四、職責(zé)分工

　?。ㄒ唬┥鷳B(tài)環(huán)境部門

　　1．市生態(tài)環(huán)境局

　?。?）負(fù)責(zé)對(duì)全市建設(shè)用地土壤環(huán)境實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。完善建設(shè)用地土壤污染防治技術(shù)規(guī)范體系。

　?。?）會(huì)同市自然資源局、市工業(yè)和信息化局協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)把關(guān)，針對(duì)納入聯(lián)動(dòng)監(jiān)管的地塊，建立并及時(shí)更新土壤污染狀況調(diào)查名錄。

　?。?）督促和指導(dǎo)納入聯(lián)動(dòng)監(jiān)管范圍的地塊有關(guān)責(zé)任主體按要求開展土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)工作。會(huì)同市自然資源局落實(shí)土壤污染調(diào)查報(bào)告評(píng)審備案制度。

　?。?）負(fù)責(zé)對(duì)納入聯(lián)動(dòng)監(jiān)管范圍的地塊土壤污染狀況調(diào)查全過(guò)程開展質(zhì)量監(jiān)督檢查，并配合省有關(guān)部門做好土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告抽查工作。對(duì)存在嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題、弄虛作假行為等情況及時(shí)通報(bào)，并督促土壤污染責(zé)任人、土地使用權(quán)人或從業(yè)單位落實(shí)問(wèn)題整改，引導(dǎo)第三方從業(yè)市場(chǎng)健康發(fā)展。

　?。?）會(huì)同市自然資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市工業(yè)和信息化局落實(shí)建設(shè)用地土壤環(huán)境聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。及時(shí)將涉及到工程阻隔等風(fēng)險(xiǎn)管控的地塊阻隔范圍、拐點(diǎn)坐標(biāo)等信息共享自然資源部門，將已納入建設(shè)用地風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)地塊名錄有關(guān)地塊信息共享住建部門，將年度土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管名錄共享各鎮(zhèn)街（園區(qū)）自然資源分局以及市不動(dòng)產(chǎn)登記中心。

　　2．各生態(tài)環(huán)境分局

　?。?）協(xié)助屬地政府落實(shí)對(duì)轄區(qū)建設(shè)用地的土壤環(huán)境監(jiān)督管理工作。會(huì)同屬地自然資源、規(guī)劃、住建、工信部門落實(shí)地塊土壤環(huán)境聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。

　?。?）落實(shí)建設(shè)用地土壤環(huán)境聯(lián)動(dòng)監(jiān)管過(guò)程有關(guān)書面文件、信息系統(tǒng)賬號(hào)分配等工作。

　?。?）配合屬地政府開展暫不開發(fā)利用或暫不具備修復(fù)條件的污染地塊相關(guān)管理工作。

　　3．各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)將土壤污染狀況調(diào)查評(píng)估結(jié)論作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重要行政審查（審批）依據(jù)。污染地塊未經(jīng)用地規(guī)劃調(diào)整或治理與修復(fù)達(dá)到相關(guān)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的，不予批準(zhǔn)選址涉及該污染地塊的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書或者報(bào)告表。

　?。ǘ┳匀毁Y源部門

　　1．市（功能區(qū)）自然資源局

　　（1）負(fù)責(zé)對(duì)全市建設(shè)用地的準(zhǔn)入實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，加強(qiáng)規(guī)劃許可核發(fā)和用地審批管理，對(duì)納入聯(lián)動(dòng)監(jiān)管地塊，未按要求完成土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估或經(jīng)調(diào)查評(píng)估確定為污染地塊但未明確風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)責(zé)任主體的，禁止進(jìn)行出讓、劃撥；對(duì)未達(dá)到土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告確定的風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)目標(biāo)的建設(shè)用地地塊，不得核發(fā)相關(guān)地塊開發(fā)利用的建設(shè)工程規(guī)劃許可證；對(duì)涉及到工程阻隔等風(fēng)險(xiǎn)管控的地塊，在核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證時(shí)加強(qiáng)建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審核，避免后續(xù)開發(fā)建設(shè)對(duì)工程阻隔造成破壞。

　?。?）配合市生態(tài)環(huán)境局建立土壤污染狀況調(diào)查名錄，每季度將已收回土地使用權(quán)的、用途變更為一住兩公的地塊名單書面通報(bào)市生態(tài)環(huán)境局。

　?。?）配合市生態(tài)環(huán)境局落實(shí)土壤污染調(diào)查報(bào)告評(píng)審備案制度并按照有關(guān)評(píng)審要求落實(shí)地塊信息核實(shí)工作。

　?。?）負(fù)責(zé)結(jié)合地塊土壤等環(huán)境承載能力，加強(qiáng)規(guī)劃區(qū)劃論證，合理確定區(qū)域功能定位及空間布局，地塊進(jìn)行開發(fā)利用等活動(dòng)須符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求，協(xié)助屬地政府進(jìn)行污染地塊規(guī)劃調(diào)整。

　　2．各鎮(zhèn)街（園區(qū)）自然資源、規(guī)劃、城市更新主管部門

　?。?）結(jié)合地塊土壤污染情況，嚴(yán)格轄區(qū)內(nèi)建設(shè)用地的準(zhǔn)入。

　　（2）協(xié)助屬地政府或土地使用權(quán)人核實(shí)地塊紅線范圍和邊界，提供地塊坐標(biāo)信息、歷年非涉密級(jí)的衛(wèi)星影像圖，規(guī)范地塊土地利用現(xiàn)狀分類表述、地塊用地手續(xù)業(yè)務(wù)名稱，提供規(guī)劃、用地手續(xù)辦理進(jìn)展情況。

　?。?）配合屬地生態(tài)環(huán)境部門落實(shí)地塊土壤環(huán)境聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。

　　3. 土地儲(chǔ)備部門

　?。?）市土地儲(chǔ)備中心

　　負(fù)責(zé)全市收儲(chǔ)土地實(shí)行從收儲(chǔ)入庫(kù)至出庫(kù)的全過(guò)程監(jiān)督管理，確保擬入庫(kù)收儲(chǔ)地塊落實(shí)相關(guān)土壤污染狀況調(diào)查；對(duì)于暫不開發(fā)利用的已收儲(chǔ)污染地塊，及時(shí)函告地塊屬地政府實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控。土壤污染狀況調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)管控及修復(fù)工作參照本方案第三點(diǎn)工作流程執(zhí)行。

　?。?）各鎮(zhèn)街（園區(qū)）土地儲(chǔ)備部門

　　負(fù)責(zé)對(duì)屬地收儲(chǔ)土地實(shí)行從收儲(chǔ)入庫(kù)至出庫(kù)的監(jiān)督管理，按要求落實(shí)土壤污染狀況調(diào)查工作；制定轄區(qū)季度儲(chǔ)備地入庫(kù)和出庫(kù)計(jì)劃并及時(shí)告知生態(tài)環(huán)境分局，落實(shí)擬收儲(chǔ)入庫(kù)的鎮(zhèn)級(jí)儲(chǔ)備土地開展相關(guān)土壤污染狀況調(diào)查工作；對(duì)于暫不開發(fā)利用的已收儲(chǔ)污染地塊，配合屬地政府實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控。土壤污染狀況調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)管控及修復(fù)工作參照本方案第三點(diǎn)工作流程執(zhí)行。

　　4．各鎮(zhèn)街（園區(qū)）自然資源分局、市不動(dòng)產(chǎn)登記中心

　　負(fù)責(zé)落實(shí)土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性用地依規(guī)轉(zhuǎn)讓其不動(dòng)產(chǎn)登記資料需包含土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告（含地塊評(píng)審備案情況）。

　　5．各級(jí)自然資源部門應(yīng)合理安排安排土地供應(yīng)和相關(guān)規(guī)劃許可證的發(fā)放時(shí)序。涉及成片污染地塊分期分批開發(fā)建設(shè)的，以及污染地塊周邊土地開發(fā)的，住宅、公共管理與公共服務(wù)等敏感類用地原則上應(yīng)后開發(fā)；已開發(fā)的，原則上應(yīng)當(dāng)在有關(guān)污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)完成后，鄰近的住宅、公共管理與公共服務(wù)等敏感用地再投入使用。

　　6. 各級(jí)自然資源、規(guī)劃部門在組織編制控制性詳細(xì)規(guī)劃過(guò)程中應(yīng)充分考慮土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，合理確定土地用途，明確建設(shè)用地污染地塊再開發(fā)利用必須符合規(guī)劃用途的土壤環(huán)境質(zhì)量要求。

　　（三）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門

　　對(duì)涉及監(jiān)管范圍內(nèi)的建筑工程依職能配合生態(tài)環(huán)境部門開展土壤環(huán)境聯(lián)動(dòng)監(jiān)管工作。

　?。ㄋ模┕I(yè)和信息化部門

　　配合生態(tài)環(huán)境部門建立土壤污染狀況調(diào)查名錄。

　　（五）各鎮(zhèn)街（園區(qū)）

　　1．對(duì)轄區(qū)內(nèi)地塊土壤環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，組織工作任務(wù)分解，制定轄區(qū)建設(shè)用地土壤環(huán)境管理工作辦事流程和多部門聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)轄區(qū)建設(shè)用地土壤環(huán)境管理工作的統(tǒng)籌監(jiān)督。

　　2．統(tǒng)籌轄區(qū)有關(guān)部門制定年度土地開發(fā)利用計(jì)劃，具體包括土地收儲(chǔ)、土地供應(yīng)、“三舊”改造（城市更新）等業(yè)務(wù)。

　　3．統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)地塊開展土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控及其效果評(píng)估或土壤修復(fù)及其效果評(píng)估、后期管理工作，并對(duì)地塊備案有關(guān)資料的真實(shí)性負(fù)責(zé)，

　　4．對(duì)暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備修復(fù)條件的地塊，組織劃定管控區(qū)域，設(shè)立標(biāo)識(shí)，發(fā)布公告，開展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測(cè)，并督促有關(guān)責(zé)任主體及時(shí)采取污染物隔離、阻斷等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施，防止污染擴(kuò)散。

　　五、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)監(jiān)督管理

　　各鎮(zhèn)街（園區(qū)）、生態(tài)環(huán)境、自然資源等部門按職能對(duì)地塊做好監(jiān)督管理，對(duì)已按要求落實(shí)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)相關(guān)工作的地塊，按職能督促土地責(zé)任主體及時(shí)按流程辦理有關(guān)用地手續(xù)，落實(shí)相關(guān)土壤污染防治措施，保障人居環(huán)境安全。

　?。ǘ?qiáng)化政府執(zhí)法監(jiān)管

　　各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門會(huì)同自然資源部門及其他負(fù)有土壤污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門，要將建設(shè)用地土壤污染防治的有關(guān)執(zhí)法納入日常環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法計(jì)劃。建立問(wèn)題通報(bào)制度，重大問(wèn)題及時(shí)向?qū)俚卣?、市政府工作?bào)告，切實(shí)防范建設(shè)用地土壤污染違規(guī)開發(fā)利用行為的發(fā)生。對(duì)違反《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》相關(guān)規(guī)定的違法行為，嚴(yán)格按照法律相關(guān)規(guī)定進(jìn)行查處。

　　（三）強(qiáng)化信息共建共享

　　各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門會(huì)同自然資源部門強(qiáng)化省級(jí)信息系統(tǒng)應(yīng)用，及時(shí)錄入、更新地塊信息，探索搭建市級(jí)建設(shè)用地土壤污染聯(lián)動(dòng)監(jiān)管信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)市級(jí)建設(shè)用地土壤環(huán)境管理數(shù)據(jù)信息查詢、共享。市生態(tài)環(huán)境部門指導(dǎo)有關(guān)責(zé)任主體依法將報(bào)告（方案）主要內(nèi)容和結(jié)果及時(shí)按要求向社會(huì)公開，主動(dòng)接受公眾監(jiān)督。

　?。ㄋ模┞鋵?shí)資金保障

　　各級(jí)土地儲(chǔ)備部門、各鎮(zhèn)街（園區(qū)）應(yīng)結(jié)合土地開發(fā)利用實(shí)際，提前統(tǒng)籌土壤污染防治資金，及早申請(qǐng)（安排）財(cái)政經(jīng)費(fèi)預(yù)算，保障土壤污染狀況調(diào)查、監(jiān)測(cè)、評(píng)估、監(jiān)督管控工作經(jīng)費(fèi)。按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理，誰(shuí)投入、誰(shuí)受益”的原則，吸引社會(huì)資金投入土壤環(huán)境保護(hù)工作。

　　本方案自2023年3月1日起實(shí)施，有效期5年，有效期至2028年2月29日。《東莞市建設(shè)用地開發(fā)利用土壤環(huán)境管理實(shí)施方案（試行）》（東環(huán)〔2018〕310號(hào)）同時(shí)廢止。

　　法律、法規(guī)或上級(jí)相關(guān)文件另有新規(guī)定的，從其規(guī)定。

　?。ㄗⅲ罕疽?guī)范性文件已經(jīng)市司法局合法性審查同意發(fā)布，編號(hào)為DGSSTHJJ-2022-102）

附件：污染土壤轉(zhuǎn)運(yùn)聯(lián)單.doc

公開方式：主動(dòng)公開

東莞市生態(tài)環(huán)境局辦公室                  2022年12月30日印發(fā)校稿：李嫻。

新的土壤環(huán)境監(jiān)管政策已正式實(shí)施，你了解多少？