東環(huán)〔2024〕58號

各生態(tài)環(huán)境分局，直屬各單位、市局各科（室）：

　　為規(guī)范和完善我局行政處罰加處罰款工作，推進包容審慎監(jiān)管，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強制法》《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》等規(guī)定，結(jié)合我局加處罰款工作實際，制定《東莞市生態(tài)環(huán)境行政處罰加處罰款工作指引》，現(xiàn)印發(fā)給你們。本指引自2024年7月1日起開始施行。本規(guī)范性文件已經(jīng)市司法局合法性審查同意發(fā)布，編號為DGSSTHJJ-2024-041。

　　東莞市生態(tài)環(huán)境局

　　2024年6月7日

　　公開方式：主動公開

 　　東莞市生態(tài)環(huán)境局辦公室                   2024年6月7日印發(fā)

東莞市生態(tài)環(huán)境行政處罰加處罰款工作指引

　　為規(guī)范和完善生態(tài)環(huán)境行政處罰加處罰款工作，充分發(fā)揮行政強制懲教結(jié)合的作用，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強制法》《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》等規(guī)定，結(jié)合我市實際情況，制定本工作指引。

　　 一、主要依據(jù)

 　?。ㄒ唬吨腥A人民共和國行政處罰法》第七十二條第一款第一項規(guī)定“當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機關(guān)可以采取下列措施：（一）到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款，加處罰款的數(shù)額不得超出罰款的數(shù)額”。

　?。ǘ吨腥A人民共和國行政處罰法》第七十三條第一款規(guī)定“當(dāng)事人對行政處罰決定不服，申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外”和第三款規(guī)定“當(dāng)事人申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，加處罰款的數(shù)額在行政復(fù)議或者行政訴訟期間不予計算”。

　　（三）《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》第七十條規(guī)定“當(dāng)事人到期不繳納罰款的，作出行政處罰決定的生態(tài)環(huán)境主管部門可以每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款，加處罰款的數(shù)額不得超出罰款的數(shù)額”。

　?。ㄋ模吨腥A人民共和國行政強制法》第四十二條第一款規(guī)定“實施行政強制執(zhí)行，行政機關(guān)可以在不損害公共利益和他人合法權(quán)益的情況下，與當(dāng)事人達成執(zhí)行協(xié)議。執(zhí)行協(xié)議可以約定分階段履行；當(dāng)事人采取補救措施的，可以減免加處的罰款或者滯納金”。

　　（五）《中華人民共和國行政強制法》第四十五條規(guī)定“行政機關(guān)依法作出金錢給付義務(wù)的行政決定，當(dāng)事人逾期不履行的，行政機關(guān)可以依法加處罰款或者滯納金。加處罰款或者滯納金的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人。加處罰款或者滯納金的數(shù)額不得超出金錢給付義務(wù)的數(shù)額”。

　　二、適用情形

　　經(jīng)各生態(tài)環(huán)境分局復(fù)查，當(dāng)事人逾期未繳納罰款且仍未改正案涉違法行為的，依法加處罰款，加處罰款的計算方法參照附件1。當(dāng)事人已繳納罰款，或已改正案涉違法行為的，在不損害公共利益和損害他人合法利益的情況下，不予加處罰款。

　　三、職責(zé)分工

　?。ㄒ唬└魃鷳B(tài)環(huán)境分局：負(fù)責(zé)復(fù)查工作；負(fù)責(zé)根據(jù)復(fù)查情況提出是否加處罰款的具體處理建議；負(fù)責(zé)制作《行政處罰決定履行催告書》《加處罰款催告書》及文書送達工作。

　?。ǘ┌讣彶椴块T（執(zhí)法一科、執(zhí)法三科、執(zhí)法四科）：負(fù)責(zé)對生態(tài)環(huán)境分局提交的資料進行審核；負(fù)責(zé)制作《加處罰款告知書》《加處罰款決定書》。

　?。ㄈ﹫?zhí)法監(jiān)督科：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全市生態(tài)環(huán)境違法案件復(fù)查工作。

　?。ㄋ模┱叻ㄒ?guī)科：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌相關(guān)行政復(fù)議答復(fù)及行政訴訟應(yīng)訴工作。

　　四、工作流程及要求

　?。ㄒ唬└嬷?dāng)事人標(biāo)準(zhǔn)

　　在《行政處罰決定書》中載明“逾期不繳納罰款的，我局可以依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第七十二條第一款第一項的規(guī)定，每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款”。

　?。ǘ?fù)查及處理

　　各生態(tài)環(huán)境分局應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定的訴訟期限屆滿后30日內(nèi)，對當(dāng)事人是否繳納罰款及案涉違法行為改正情況進行復(fù)查，視當(dāng)事人情況采取以下措施：

　　1.當(dāng)事人已繳納罰款本金：無需下發(fā)催告文書；

　　2.當(dāng)事人逾期未繳納罰款本金：向當(dāng)事人下發(fā)《行政處罰決定履行催告書》（附件2）；如當(dāng)事人未改正案涉違法行為的，同時對違法行為進行調(diào)查取證。

　?。ㄈ┘犹幜P款審批

　　當(dāng)事人逾期未繳納罰款本金，且仍未改正案涉違法行為，當(dāng)事人加處罰款的數(shù)額已達到法定封頂限額的，各生態(tài)環(huán)境分局應(yīng)當(dāng)建議依法加處罰款，并在3個工作日內(nèi)填寫《東莞市生態(tài)環(huán)境行政處罰加處罰款審核表》（附件3），提出處理建議，連同復(fù)查筆錄、照片等資料一并提交案件審查部門審核。

　　案件審查部門應(yīng)當(dāng)遵循綜合裁量原則，充分考慮、全面衡量當(dāng)事人情況、危害后果、繳款意愿等相關(guān)因素，對生態(tài)環(huán)境分局提交的《東莞市生態(tài)環(huán)境行政處罰加處罰款審核表》及復(fù)查資料進行審核后，由局分管領(lǐng)導(dǎo)組織討論。經(jīng)討論通過、局領(lǐng)導(dǎo)審批同意后，制作《加處罰款告知書》（附件4），交由屬地生態(tài)環(huán)境分局送達。

　　當(dāng)事人在規(guī)定期限內(nèi)提出陳述申辯意見的，由案件審查部門進行法制審核、提出處理建議，由分管領(lǐng)導(dǎo)組織討論；在規(guī)定期限內(nèi)未提出陳述申辯意見的，由案件審查部門進行法制審核。經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)審批同意后，制作《加處罰款決定書》（附件5）及《東莞市非稅收入罰款通知書》。

　?。ㄋ模┘犹幜P款實施

　　《加處罰款決定書》作出后，屬地生態(tài)環(huán)境分局于7個工作日內(nèi)將《加處罰款決定書》及《東莞市非稅收入罰款通知書》送達當(dāng)事人?！都犹幜P款決定書》訴訟期屆滿后，生態(tài)環(huán)境分局于30日內(nèi)對當(dāng)事人繳納加處罰款情況進行復(fù)查，如當(dāng)事人仍未繳納加處罰款的，向當(dāng)事人下發(fā)《加處罰款催告書》（附件6），催告書送達10個工作日后當(dāng)事人仍未繳納加處罰款的，按程序申請人民法院強制執(zhí)行。

　　五、其他

　?。ㄒ唬┍局敢蓶|莞市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)解釋。

　?。ǘ┍局敢?024年7月1日起施行，有效期至2029年6月30日。

　　附件：1.加處罰款計算方法；

　　           2行政處罰決定履行催告書；

　　           3.東莞市生態(tài)環(huán)境行政處罰加處罰款審核表；

　　           4.加處罰款告知書；

　　           5.加處罰款決定書；

　　           6.加處罰款催告書。

附件1-6.pdf

相關(guān)鏈接：《東莞市生態(tài)環(huán)境行政處罰加處罰款工作指引》政策解讀