東莞市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于印發(fā)《東莞市生態(tài)環(huán)境違法行為道歉承諾從輕處罰工作指引》的通知

　　東環(huán)〔2024〕69號(hào)

各生態(tài)環(huán)境分局，直屬各單位、市局各科（室）：

　　為進(jìn)一步發(fā)揮生態(tài)環(huán)境處罰懲教結(jié)合的作用，強(qiáng)化企業(yè)環(huán)保主體責(zé)任，提高企業(yè)環(huán)保自律意識(shí)，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、自覺(jué)守法與普法宣傳的有機(jī)結(jié)合，依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》等規(guī)定，對(duì)《東莞市環(huán)境違法行為道歉承諾從輕處罰工作指引》進(jìn)行修訂，現(xiàn)形成《東莞市生態(tài)環(huán)境違法行為道歉承諾從輕處罰工作指引》，現(xiàn)印發(fā)給你們。本指引自2024年8月1日起開(kāi)始施行。本規(guī)范性文件已經(jīng)市司法局合法性審查同意發(fā)布，編號(hào)為DGSSTHJJ-2024-053。

　　東莞市生態(tài)環(huán)境局

　　2024年8月1日  

　　公開(kāi)方式：主動(dòng)公開(kāi)

　　東莞市生態(tài)環(huán)境局辦公室                   2024年8月1日印發(fā)

　　校稿：羅怡超。

　　東莞市生態(tài)環(huán)境違法行為道歉承諾從輕處罰工作指引

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大以及習(xí)近平總書記對(duì)廣東工作重要講話、重要批示指示精神，落實(shí)省委“1310”具體部署和全市中心工作，為推動(dòng)“百千萬(wàn)工程”、新型工業(yè)化高質(zhì)量建設(shè)國(guó)際科創(chuàng)制造強(qiáng)市、綠美東莞建設(shè)等重點(diǎn)工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，以高水平保護(hù)推動(dòng)百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)東莞生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，并為充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境行政處罰懲教結(jié)合的作用，強(qiáng)化企業(yè)環(huán)保主體責(zé)任，提高企業(yè)環(huán)保自律意識(shí)，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、自覺(jué)守法與普法宣傳的有機(jī)結(jié)合，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《廣東省生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》等規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際情況，制定本工作指引。

　　一、職責(zé)分工

　?。ㄒ唬┝刚{(diào)查部門：負(fù)責(zé)文書送達(dá)；負(fù)責(zé)對(duì)當(dāng)事人整改情況進(jìn)行核查并提出初步處理意見(jiàn)。

　?。ǘ┌讣彶椴块T：負(fù)責(zé)受理當(dāng)事人提交的道歉承諾申請(qǐng)資料及整改資料等；對(duì)受理的資料進(jìn)行審查并提出具體處理建議。

　　（三）環(huán)保宣傳教育中心：負(fù)責(zé)對(duì)當(dāng)事人參與環(huán)保志愿服務(wù)活動(dòng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

　　二、適用情形

　　我市生態(tài)環(huán)境主管部門在查處生態(tài)環(huán)境違法行為過(guò)程中，當(dāng)事人適用道歉承諾從輕處罰的，應(yīng)同時(shí)符合以下條件：

　　（一）當(dāng)事人收到《行政處罰告知書》后7個(gè)工作日內(nèi)，主動(dòng)提出書面申請(qǐng)，并已改正違法行為。

　?。ǘ┰跂|莞日?qǐng)?bào)、東莞時(shí)間網(wǎng)、東莞陽(yáng)光網(wǎng)等主要媒體或東莞市生態(tài)環(huán)境局官方網(wǎng)站擇一公開(kāi)道歉、作出生態(tài)環(huán)境守法承諾。在東莞市生態(tài)環(huán)境局官方網(wǎng)站上公開(kāi)道歉、作出生態(tài)環(huán)境守法承諾的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)按本指引參加志愿服務(wù)活動(dòng)。

　　同時(shí)對(duì)多個(gè)違法行為申請(qǐng)道歉承諾從輕處罰的，應(yīng)當(dāng)分別提出申請(qǐng)，并分別在上述主要媒體或政府網(wǎng)站上公開(kāi)道歉、作出生態(tài)環(huán)境守法承諾；實(shí)施“雙罰制”的案件，被處罰的個(gè)人和單位應(yīng)當(dāng)分別申請(qǐng)、分別公開(kāi)道歉、分別作出生態(tài)環(huán)境守法承諾。

　　以下情形不適用道歉承諾從輕制度：

　?。ㄒ唬┥鷳B(tài)環(huán)境違法行為屬于適用移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的；

　?。ǘ┥鷳B(tài)環(huán)境違法行為屬于適用移送公安機(jī)關(guān)實(shí)施行政拘留的；

　　（三）以暴力、威脅或者其它方法阻礙、拒不接受環(huán)境監(jiān)督檢查或者突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查，以及有弄虛作假逃避檢查行為的；

　?。ㄋ模┻`反飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止性規(guī)定的；

　?。ㄎ澹⑽ｋU(xiǎn)廢物提供或者委托給無(wú)許可證的單位或者其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者從事收集、貯存、利用、處置活動(dòng)的；

　　（六）無(wú)許可證或者未按照許可證規(guī)定從事危險(xiǎn)廢物收集、貯存、利用、處置的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；

　　（七）發(fā)生重大傳染病疫情等突發(fā)事件期間，違反突發(fā)事件應(yīng)對(duì)措施的；

　　（八）公開(kāi)道歉承諾后再次出現(xiàn)生態(tài)環(huán)境違法行為的；

　　（九）經(jīng)生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，復(fù)查發(fā)現(xiàn)違法行為仍持續(xù)的；

　?。ㄊ┥鷳B(tài)環(huán)境違法行為造成較大社會(huì)影響或有其他嚴(yán)重情節(jié)的，生態(tài)環(huán)境部門認(rèn)為不適用的；

　?。ㄊ唬┩粫r(shí)間檢查發(fā)現(xiàn)存在兩個(gè)或以上生態(tài)環(huán)境違法行為，其中一個(gè)生態(tài)環(huán)境違法行為存在上述情形的；

　?。ㄊ┥鷳B(tài)環(huán)境違法行為屬于法律、法規(guī)或規(guī)章規(guī)定的定額罰款，或法定最低罰款的；

　?。ㄊ┢渌?、法規(guī)或規(guī)范性文件規(guī)定不得適用道歉承諾從輕制度的。

　　三、從輕處罰標(biāo)準(zhǔn)

　　當(dāng)事人適用道歉承諾從輕處罰的，按擬罰款金額的50%降低處罰，降低后的罰款金額低于法定最低罰款金額的，按法定最低罰款金額處罰。

　　四、道歉承諾的形式及要求

　?。ㄒ唬┎捎霉_(kāi)道歉承諾的形式

　　當(dāng)事人應(yīng)在東莞日?qǐng)?bào)、東莞時(shí)間網(wǎng)、東莞陽(yáng)光網(wǎng)等主要媒體或東莞市生態(tài)環(huán)境局官方網(wǎng)站擇一刊登《生態(tài)環(huán)境違法行為公開(kāi)道歉、承諾守法聲明書》，刊登時(shí)間為工作日，如在紙媒登報(bào)的，登報(bào)尺寸為8*16cm或4*33cm以上。

　?。ǘ﹨⒓又驹阜?wù)活動(dòng)的要求

　　在東莞市生態(tài)環(huán)境局官方網(wǎng)站上公開(kāi)道歉、作出生態(tài)環(huán)境守法承諾，不收取刊登費(fèi)用。為增強(qiáng)當(dāng)事人社會(huì)責(zé)任感、提升當(dāng)事人生態(tài)環(huán)境素養(yǎng)，當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)跂|莞市生態(tài)環(huán)境局官方網(wǎng)站上公開(kāi)道歉、作出生態(tài)環(huán)境守法承諾的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)承諾參加生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域志愿服務(wù)活動(dòng)。

　　當(dāng)事人為法人或者其他組織（不包括個(gè)體工商戶）的，原則上由法定代表人、股東、董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員、合伙人等身份的人員參加志愿服務(wù)活動(dòng)；當(dāng)事人為公民或個(gè)體工商戶，原則上由經(jīng)營(yíng)者本人參加志愿服務(wù)活動(dòng)。因疾病、殘疾或不可抗力等原因無(wú)法參加的，經(jīng)向市生態(tài)環(huán)境局提交書面申請(qǐng)及佐證資料后可由近親屬代為參加。

　　原則上，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)參加由東莞市環(huán)保宣傳教育中心指導(dǎo)的環(huán)保志愿服務(wù)隊(duì)伍所發(fā)布的生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域志愿服務(wù)活動(dòng)，由該隊(duì)伍做好志愿服務(wù)時(shí)長(zhǎng)登記的管理。如有客觀原因無(wú)法參加的，當(dāng)事人可參加廣東志愿者信息管理服務(wù)平臺(tái)（‘i志愿’系統(tǒng)）或全國(guó)志愿服務(wù)信息系統(tǒng)（中國(guó)志愿服務(wù)網(wǎng)，https://chinavolunteer.mca.gov.cn/site/home）上發(fā)布的東莞市范圍生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域志愿服務(wù)活動(dòng)，由所在志愿服務(wù)組織提供志愿服務(wù)記錄佐證。當(dāng)事人參加志愿服務(wù)活動(dòng)應(yīng)至少6 小時(shí)/宗，實(shí)施“雙罰制”的案件，應(yīng)當(dāng)分別參加志愿服務(wù)活動(dòng)。

　　當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在收到同意公開(kāi)道歉承諾從輕處罰通知后的10個(gè)工作日內(nèi)完成志愿服務(wù)活動(dòng)，自當(dāng)事人收到《行政處罰告知書》之日起按上述規(guī)定參加志愿服務(wù)活動(dòng)均視為有效時(shí)間。當(dāng)事人完成規(guī)定時(shí)長(zhǎng)的志愿服務(wù)活動(dòng)后，應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)向市生態(tài)環(huán)境局提交佐證材料，并對(duì)真實(shí)性負(fù)責(zé)。因不可抗拒事由或其他正當(dāng)理由延誤提交佐證材料的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提交書面說(shuō)明和延誤佐證材料。是否準(zhǔn)許，由生態(tài)環(huán)境部門決定。無(wú)正當(dāng)理由不參加、逾期未完成或拒不配合市生態(tài)環(huán)境局監(jiān)督志愿服務(wù)活動(dòng)完成情況的，視為放棄公開(kāi)道歉承諾從輕處罰申請(qǐng)。

　　五、操作程序及流程

　　（一）書面提醒。立案調(diào)查部門應(yīng)當(dāng)將《生態(tài)環(huán)境違法行為道歉承諾從輕處罰申請(qǐng)指引》（見(jiàn)附件1）與《行政處罰告知書》一并送達(dá)給當(dāng)事人。

　　（二）主動(dòng)申請(qǐng)。當(dāng)事人應(yīng)主動(dòng)改正違法行為，并于收到《行政處罰告知書》后7個(gè)工作日內(nèi)主動(dòng)向案件審查部門提交整改情況資料、《關(guān)于請(qǐng)求公開(kāi)道歉承諾從輕處罰的申請(qǐng)》（見(jiàn)附件2）和《生態(tài)環(huán)境違法行為公開(kāi)道歉、承諾守法聲明書》（見(jiàn)附件3）。當(dāng)事人因不可抗拒的事由或者其它正當(dāng)理由耽誤期限的，應(yīng)當(dāng)在障礙消除后的3個(gè)工作日內(nèi)提出申請(qǐng)，并提供書面說(shuō)明和延誤佐證材料。是否準(zhǔn)許，由生態(tài)環(huán)境部門決定。生態(tài)環(huán)境部門已依法作出行政處罰決定的，不再受理申請(qǐng)。

　?。ㄈ┖藢?shí)情況。案件審查部門根據(jù)當(dāng)事人申請(qǐng)，核實(shí)當(dāng)事人是否符合適用道歉承諾從輕處罰的情形。必要時(shí)，可以通知立案調(diào)查部門核實(shí)當(dāng)事人的整改情況。立案調(diào)查部門應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)將核查情況反饋給案件審查部門。經(jīng)核實(shí)，符合道歉承諾從輕處罰情形的，呈局分管領(lǐng)導(dǎo)同意后，通過(guò)電話或短信等形式通知當(dāng)事人于3個(gè)工作日內(nèi)開(kāi)展登報(bào)公開(kāi)道歉承諾工作，并告知當(dāng)事人于登報(bào)后2個(gè)工作日內(nèi)提供登報(bào)版面資料；如當(dāng)事人選擇在東莞市生態(tài)環(huán)境局官方網(wǎng)站上公開(kāi)道歉、作出生態(tài)環(huán)境守法承諾的，通過(guò)電話或短信等形式通知當(dāng)事人在10個(gè)工作日內(nèi)完成規(guī)定時(shí)長(zhǎng)的志愿服務(wù)活動(dòng)，并告知當(dāng)事人完成志愿服務(wù)活動(dòng)后在3個(gè)工作日內(nèi)提交佐證材料，由辦案人員按程序在官方網(wǎng)站進(jìn)行公示，并將公示的界面截圖歸檔保存。不符合道歉承諾從輕處罰情形的，通過(guò)電話或短信等形式告知當(dāng)事人不符合公開(kāi)道歉承諾從輕處罰的情形。

　　（四）案件審理。案件審查部門根據(jù)當(dāng)事人公開(kāi)道歉承諾的登報(bào)版面或網(wǎng)站截圖等資料，提出當(dāng)事人可以予以從輕處罰及從輕處罰后的處罰金額等具體處理建議，按照案件審理程序，作出《行政處罰決定書》。

　?。ㄎ澹w檔備案。案件審查部門應(yīng)將當(dāng)事人的整改資料、《關(guān)于請(qǐng)求公開(kāi)道歉承諾從輕處罰的申請(qǐng)》《生態(tài)環(huán)境違法行為公開(kāi)道歉、承諾守法聲明書》、完成志愿服務(wù)活動(dòng)的佐證材料、登報(bào)版面或網(wǎng)站截圖等作為行政處罰案件的案卷材料歸檔備查。

　　六、其他

　?。ㄒ唬┍局敢蓶|莞市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)解釋。

　?。ǘ┍局敢杂“l(fā)之日起施行，有效期至2029年7月31日。原《東莞市環(huán)境違法行為道歉承諾從輕處罰工作指引》（東環(huán)〔2022〕62號(hào)）同步廢止。

　　附件：　　

1. 生態(tài)環(huán)境違法行為道歉承諾從輕處罰申請(qǐng)指引.docx　　       

2. 關(guān)于請(qǐng)求公開(kāi)道歉承諾從輕處罰的申請(qǐng)（參考模板）.docx　　　　           

3. 生態(tài)環(huán)境違法行為公開(kāi)道歉、承諾守法聲明書（參考模板）.docx　　　　         

4. 公開(kāi)道歉承諾要求.docx

相關(guān)鏈接：圖解《東莞市生態(tài)環(huán)境違法行為道歉承諾從輕處罰工作指引》