（已失效）東莞市環(huán)境違法行為有獎舉報新聞發(fā)布會主發(fā)布稿

　?。?020年1月3日）

　　今天，我們在此召開東莞市環(huán)境違法行為有獎舉報新聞發(fā)布會，主要目的是回顧總結(jié)我市2019年環(huán)境執(zhí)法整體情況，包括環(huán)境執(zhí)法改革情況、石馬河流域試行涉違法排放含磷工業(yè)廢水有獎舉報公告實施情況等，以及隆重發(fā)布東莞市政府在1月1日新出臺《東莞市環(huán)境違法行為有獎舉報暫行辦法》的有關(guān)情況，希望各位媒體朋友大力宣傳，讓市民朋友、社會各界更加關(guān)心支持我市環(huán)境保護相關(guān)工作，積極參與舉報各類嚴(yán)重的環(huán)境違法行為，督促企事業(yè)單位和其他經(jīng)營者守法經(jīng)營，共同打造“共管、共治、共贏”環(huán)境保護長效監(jiān)管體系，營造共建生態(tài)文明的良好社會氛圍。

　　一、我市2019年環(huán)境執(zhí)法的整體情況

　　2019年，以全國人大常委會水污染防治法檢查為契機，在市委市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我市采取斷然之策、非常之舉，苦干實干、不等不靠，不斷創(chuàng)新舉措，全面加大環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度，重拳打擊各類環(huán)境違法行為，受到了上級的肯定、社會與群眾的好評。特別是在五個方面表現(xiàn)突出：

　　（一）監(jiān)管執(zhí)法尺度之嚴(yán)有所突破。2019年全年，共作出行政處罰4282宗，罰款及沒收違法所得金額逾3.77億元、同比增長38.8%；五類案件（按日連續(xù)處罰、查封扣押、實施限產(chǎn)停產(chǎn)、行政拘留、涉刑事犯罪）總數(shù)同比增長58.8%，其中查封扣押數(shù)同比增長61.9%，行政拘留數(shù)同比增長550%，移送環(huán)境犯罪數(shù)同比增長89.5%。突出打擊逃避監(jiān)管等惡意環(huán)境違法行為，查處逃避監(jiān)管的比例由去年的3.9%上升到11.1%，實現(xiàn)行政拘留刑事拘留案件總數(shù)及人數(shù)“雙破百”，一年來的環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法形成了強大的震懾力，監(jiān)管執(zhí)法逐步步入正軌。

　?。ǘ┉h(huán)境信訪調(diào)處之效有所突破。2019年全年，全市環(huán)保系統(tǒng)共受理各類環(huán)境問題投訴2.8萬宗，同比壓減6.6%，多年來第一次實現(xiàn)壓減下降，初顯環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法效能。

　?。ㄈ┛萍际侄芜\用之實有所突破。向科技借力，除運用無人機、走航車、過程監(jiān)管等科技手段外，重點推廣便攜式快速測試包在現(xiàn)場監(jiān)管應(yīng)用，快速判斷污染物的擴散、變化趨勢，取代以往的地毯式排查，高效、精準(zhǔn)鎖定污染源頭，提高了監(jiān)管執(zhí)法的效率。

　?。ㄋ模┢髽I(yè)守法改善之快有所突破。專項行動企業(yè)問題率由去年“利劍行動”的79.17%，到今年“三大區(qū)域”的48.99%，實現(xiàn)大幅度下降，企業(yè)自覺守法意識得到強化，加強環(huán)保自律逐步形成共識。

　?。ㄎ澹┉h(huán)保鐵軍建設(shè)之強有所突破。2019年全市生態(tài)環(huán)保系統(tǒng)一線執(zhí)法監(jiān)管人員“5+2”、“白+黑”成為常態(tài)，揮灑血汗、忘我攻堅、兢兢業(yè)業(yè)，錘煉了隊伍，鍛造了品格，并涌現(xiàn)出一批優(yōu)秀人員，受到了各級表彰，其中謝滿英同志榮獲廣東省人民滿意公務(wù)員，溫碧聰?shù)纫慌颈憩F(xiàn)突出被生態(tài)環(huán)境部通報表揚，王貫東同志、袁振庭同志榮獲全市“百名優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”。

　　二、我市環(huán)境執(zhí)法改革情況

　　以生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革以及省以下生態(tài)環(huán)境機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革為契機，深入剖析全市生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作存在的不足和薄弱環(huán)境，堅持標(biāo)本兼治，推動改革再出發(fā)，經(jīng)市委市政府研究，制定出臺了《關(guān)于全面加強監(jiān)管執(zhí)法 重拳打擊生態(tài)環(huán)境違法行為的實施意見》（東環(huán)〔2019〕220號），從強化統(tǒng)籌力度、重構(gòu)監(jiān)管執(zhí)法體制機制，創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法改革等提出了9個方面共40項工作任務(wù)。重點抓了四方面的改革：

　　一是厘清職責(zé)，推動生態(tài)環(huán)境監(jiān)管與行政處罰相分離。結(jié)合環(huán)保機構(gòu)垂直管理體制改革，將各生態(tài)環(huán)境分局收歸市生態(tài)環(huán)境局垂直管理，打破地方行政干預(yù)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。將行政處罰權(quán)上收市一級，統(tǒng)一行政處罰標(biāo)準(zhǔn)；將環(huán)境監(jiān)管職責(zé)（含調(diào)查取證權(quán)）全面下放至鎮(zhèn)一級，壓實屬地監(jiān)管責(zé)任。

　　二是強化統(tǒng)籌，組建生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法委員會。補齊東莞行政架構(gòu)短板，在無法突破機構(gòu)限額下，組建生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法事項的議事協(xié)調(diào)機制——生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法委員會。

　　三是做強一線，調(diào)配市級現(xiàn)有編制人員下沉鎮(zhèn)街。整合生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)內(nèi)部力量，推動53名市級現(xiàn)有編制人員向鎮(zhèn)街一線監(jiān)管執(zhí)法機構(gòu)下沉，切實增強鎮(zhèn)一級監(jiān)管執(zhí)法力量。（解決執(zhí)法證問題）

　　四是配齊力量，組建一支“專職+專業(yè)”的村級專管員。擬通過購買第三方服務(wù)，統(tǒng)一管理的模式，組建一支“專職+專業(yè)”的村級生態(tài)環(huán)境專管員隊伍，延伸生態(tài)環(huán)境監(jiān)管觸角，提升環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法覆蓋面。

　　三、石馬河流域試行涉違法排放含磷工業(yè)廢水有獎舉報公告實施情況

　　2019年11月14日，我局發(fā)布《東莞市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于試行涉違法排放含磷工業(yè)廢水行為有獎舉報的公告》，向社會公告即日起至12月15日，針對塘廈、鳳崗、清溪、樟木頭4鎮(zhèn)范圍內(nèi)的企業(yè)階段性試行涉違法排放含磷工業(yè)廢水行為有獎舉報政策。政策試行的1個月時間，我局共收到市民朋友提供的各類違法線索近600條，經(jīng)過梳理整合正式受理有效線索76條，并通過電話告知舉報人確認(rèn)受理。截至目前，已查實52條，不屬實的22條，仍需進一步調(diào)查的有2條，預(yù)計核發(fā)獎金共1325～1615萬元，已發(fā)放獎金100萬元，另外1225～1515萬元計劃在今年3月期間發(fā)放。政策試行取得了良好的預(yù)期效果，可以歸納為五個“有效”：

　　一是有效調(diào)動公眾積極參與。試行期間，市民朋友和社會各界空前關(guān)注環(huán)保舉報，積極地通過電子郵件、來信、來訪的方式向我們提供各類環(huán)境違法線索，已核查的74條線索中，查實52條，屬實率高達70.27%，著實讓有獎舉報成為我們發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法行為的“金礦”。

　　二是有效精準(zhǔn)打擊違法行為。結(jié)合有關(guān)舉報線索，我們打破執(zhí)法常規(guī)，抓住違法企業(yè)逃避監(jiān)管的心理，將夜間、凌晨和節(jié)假日作為執(zhí)法的重點時間段，精準(zhǔn)地打擊了一批正在排污作業(yè)的環(huán)境違法行為。

　　三是有效震懾環(huán)境違法現(xiàn)象。在公眾監(jiān)督、政府嚴(yán)打的雙重高壓態(tài)勢下，塘廈、清溪、鳳崗、樟木頭四鎮(zhèn)的涉水行業(yè)企業(yè)，特別是金屬表面處理行業(yè)違法排污的亂象得到了震懾，部分“散亂污”作坊自行停產(chǎn)或撤場，以往偷排直排的囂張氣焰得到打壓。

　　四是有效保障石馬河斷面水質(zhì)攻堅。此次在石馬河流域階段性試行有獎舉報政策，是我們?yōu)楸Ｕ掀鞄X國考斷面污染攻堅取得最后勝利和創(chuàng)新監(jiān)管思路的重要嘗試，該政策打擊和震懾了一批環(huán)境違法的同時，保障了石馬河的安全，旗嶺國考斷面總磷從0.8mg/L以上降到0.40mg/L達標(biāo)線以下，最低測得僅0.14mg/L。

　　五是有效檢驗新的舉報政策。試行有獎舉報公告，另外一個重要的目的就是檢驗下來在全市范圍推開施行新有獎舉報政策中一些創(chuàng)新設(shè)定，這次試行工作取得了良好成效的同時，也讓我們積累了經(jīng)驗，給下來新舉報政策的全面實施提振了信心。

　　四、新出臺《東莞市環(huán)境違法行為有獎舉報暫行辦法》的有關(guān)情況

　　根據(jù)市委市政府的有關(guān)工作部署，我們在2018年10月開始醞釀我市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域新的有獎舉報政策，歷經(jīng)多次多部門的調(diào)研，同時借鑒其他兄弟城市的先進做法，我們牽頭起草了《東莞市環(huán)境違法行為有獎舉報暫行辦法》，并先后征求整合了財政、審計、公安、司法、人大、政協(xié)和公眾的意見后報市政府審定，于2019年12月11日在市政府十六屆第100次常務(wù)會議討論通過，于2020年1月1日正式發(fā)布施行。新出臺的《暫行辦法》與原來的《東莞市獎勵舉報違法排放工業(yè)廢水行為辦法》對比，主要有三方面的亮點：

　　（一）擴大舉報范圍。一是取消了以往舉報無牌無證企業(yè)不屬于獎勵范圍的規(guī)定，被舉報對象的范圍從已領(lǐng)取工商執(zhí)照的企業(yè)單位擴大到所有企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者。二是調(diào)整了以往只針對違法排放工業(yè)廢水的規(guī)定，將水、大氣、危廢方面的幾類問題突出、情節(jié)嚴(yán)重的環(huán)境違法行為，比如擅自設(shè)置重污染工序、使用高污染燃料、暗管偷排、閑置設(shè)施、非法處置危廢等，同步納入有獎舉報范圍。

　?。ǘ┩卣古e報渠道。一在信件、來訪的基礎(chǔ)上，增加電子郵件作為舉報的渠道，進一步方便舉報人提交舉報信及相關(guān)線索材料，降低舉報成本。同時，取消以往實名舉報的硬性規(guī)定，在舉報的時候，舉報人僅需要提供有效的手機號碼作為唯一的聯(lián)系方式，有效消除舉報人因?qū)嵜e報而產(chǎn)生的顧慮。

　?。ㄈ┱{(diào)整獎勵額度。原來的有獎舉報制度主要按罰款比例的原則作出獎勵，獎勵金額不明確，且獎勵周期長達9個月以上，存在工作效率不高的情況。而新《暫行辦法》按不同違法類型實行2000元、1萬、2萬、3萬、5萬、10萬、20萬定額獎勵，涉刑案件追加一倍獎勵（追加不超過5萬元），一方面較以往每宗最高獎勵8萬元有了大幅度的提升，另一方面只要處罰告知書下發(fā)或刑事案件移交公安即可進入獎金核發(fā)程序，如果舉報提供的情況具體清晰詳實，從舉報投訴到經(jīng)現(xiàn)場核實發(fā)放舉報獎金，只需要3個月的時間，需要補充調(diào)查情況的最長一般不超過6個月，核實下發(fā)獎金得到全面提速。

　　為切實執(zhí)行好新的《暫行辦法》，我們已制定印發(fā)了內(nèi)部工作方案，明確對舉報查實的環(huán)境違法行為從嚴(yán)從重甚至頂格處罰，進一步提升有獎舉報制度的震懾力。下來，我們將設(shè)計印刷宣傳海報和宣傳單張開展廣泛宣傳，在這里我代表東莞市生態(tài)環(huán)境局邀請市民朋友和社會各界共同關(guān)注我市的環(huán)境保護工作，積極舉報符合《暫行辦法》第二條規(guī)定的6類嚴(yán)重的環(huán)境違法行為，助力我市打贏三大污染防治攻堅戰(zhàn)，為建設(shè)綠色東莞、生態(tài)東莞、美麗東莞貢獻一份力量。

東莞市人民政府關(guān)于印發(fā)《東莞市環(huán)境違法行為有獎舉報暫行辦法》的通知