《東莞市污水排入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)管理辦法（試行）》政策解讀

　　一、《東莞市污水排入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)管理辦法（試行）》出臺(tái)背景

　　1994年國(guó)家建設(shè)部頒布的《城市排水許可管理辦法》（建城〔1994〕330號(hào)）；2004年6月，《國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》（國(guó)務(wù)院令第412號(hào)），明確保留“城市排水許可”。2004年10月，國(guó)家建設(shè)部發(fā)布了《建設(shè)部關(guān)于納入國(guó)務(wù)院決定的十五項(xiàng)行政許可的條件的規(guī)定》（第135號(hào)令）規(guī)定了城鎮(zhèn)排水許可核發(fā)條件。2006年12月國(guó)家建設(shè)部頒布《城市排水許可管理辦法》（建設(shè)部令第152號(hào)）；2013年《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于做好城市排水設(shè)施防澇設(shè)施建設(shè)工作的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕23號(hào)）再次強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)格設(shè)施接入排水管網(wǎng)許可制度，避免雨水、污水管道混接。2013年10月《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》明確實(shí)施“污水排入排水管網(wǎng)許可”制度。2015年1月《城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可管理辦法》（住建部第21號(hào)令）頒布實(shí)施。

　　《東莞市城市排水管理辦法》（2007年10月1日施行）和《東莞市城市排水許可證核發(fā)（審批）（行政許可）》（2010年7月1日發(fā)文）正式施行以來(lái)，我市的排水管理和執(zhí)法工作有了涵蓋面較廣泛的專(zhuān)門(mén)規(guī)章依據(jù)，不按規(guī)定接駁排水，偷排、亂排、排放有害腐蝕廢水的現(xiàn)象得到了有效抑制，建筑工地亂排泥漿、毀損排水設(shè)施等違法行為日益減少，下水道堵塞，逢暴雨等災(zāi)害性天氣時(shí)“水浸街”現(xiàn)象逐步得到改善。

　　目前全市排水許可證制度尚未能全面落實(shí)，關(guān)于排污單位污水排入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)的相關(guān)管理工作制度也尚未出臺(tái)，難以有效的監(jiān)管排水戶的排水行為。我市行業(yè)企業(yè)分布“小而散”，集中度不高，工業(yè)企業(yè)“不入園”(工業(yè)園區(qū))等問(wèn)題突出，也給監(jiān)管造成了難度。

　　二、污水排入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)許可的必要性

　　不良排水行為會(huì)導(dǎo)致排水與污水處理事故頻發(fā)。根據(jù)全市污水處理廠減產(chǎn)停產(chǎn)情況報(bào)告內(nèi)容顯示，工業(yè)企業(yè)污水偷排漏排情況嚴(yán)重，導(dǎo)致部分污水處理廠進(jìn)水水質(zhì)異常，因進(jìn)水TP超標(biāo)或PH異常導(dǎo)致減產(chǎn)，嚴(yán)重影響污水處理廠的正常運(yùn)行，制約我市污水處理設(shè)施發(fā)揮應(yīng)有的環(huán)境效益。

　　排水許可制度的實(shí)施，是通過(guò)行政手段加強(qiáng)對(duì)排水戶的監(jiān)管，不僅可以掌握各類(lèi)排水戶排水狀況，包括排水量、排水水質(zhì)，同時(shí)掌握各排水戶的排水口位置，更好地指導(dǎo)各類(lèi)排水戶的污水排放管理，杜絕重污染戶私設(shè)排水口進(jìn)行偷排、超標(biāo)排放等情況發(fā)生，還能夠保障公共安全和排水與污水處理安全；保障污水、污泥資源再生利用；保障排水與污水處理設(shè)施達(dá)標(biāo)運(yùn)行。

　　三、“排水許可”與“排污許可”有什么不同

　　排污許可中管理的是企業(yè)和個(gè)體用戶污水的總排出口，在用地紅線內(nèi)；排水許可的管理對(duì)象是企事業(yè)單位和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者的污水排入污水管網(wǎng)的進(jìn)水口，在用地紅線外；二者對(duì)污水的排放（此處污水僅指排水去向?yàn)槌擎?zhèn)污水管網(wǎng)的污水）起銜接管理作用。二者的差異如下：

　　1.許可的對(duì)象范圍不同（排水許可的對(duì)象為向城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施排放污水的企事業(yè)單位和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者（包括工業(yè)、企業(yè)、事業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院、賓館、招待所、旅店、基建、洗浴、洗車(chē)、美容美發(fā)、餐飲、娛樂(lè)、室內(nèi)游泳館等單位和場(chǎng)所）；排污許可的對(duì)象為依據(jù)生態(tài)環(huán)境部門(mén)所列名錄，重點(diǎn)以污染物排放的企業(yè)和個(gè)體用戶。

　　2.許可目的和作用不同。排水許可制度是為了加強(qiáng)城市排水管理，保障城市排水設(shè)施安全正常運(yùn)行，防治城市水環(huán)境污染。排污許可證制度是以改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，以污染物總量控制為基礎(chǔ)，規(guī)定排污單位許可排放什么污染物、許可污染物排放量、許可污染物排放去向等，是一項(xiàng)具有法律含義的行政管理制度，是對(duì)排污者排污的定量化，是對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)污染源單位的主要污染物排放實(shí)行的定量化管理手段。

　　3.執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容不同。排水許可執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)為排放的污水符合《污水排入城鎮(zhèn)下水道水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T 31962）等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，其中，經(jīng)由城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施后不進(jìn)入污水處理廠、直接排入水體的污水，還應(yīng)當(dāng)符合《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB8978)或者有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。排污許可執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)為生態(tài)環(huán)境部規(guī)定的《排污單位環(huán)境管理臺(tái)賬及排污許可證執(zhí)行報(bào)告技術(shù)規(guī)范總則》有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定。

　　4.執(zhí)法主體依據(jù)不同。排水許可執(zhí)法主體為污水管網(wǎng)主管部門(mén)；排污許可執(zhí)法主體為生態(tài)環(huán)境部門(mén)。根據(jù)東機(jī)編〔2016〕88號(hào)的通知，目前我市排水許可和排污許可的執(zhí)法主體均為東莞市生態(tài)環(huán)境局。

　　四、《東莞市污水排入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)管理辦法（試行）》包含的重點(diǎn)內(nèi)容

　　《東莞市污水排入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)管理辦法（試行）》共4章32條，以國(guó)家相關(guān)水污染防治法、行政許可法、污染物排放管理?xiàng)l例和污水排放標(biāo)準(zhǔn)為指導(dǎo)，以我市污水排放現(xiàn)狀、排水管理水平、水環(huán)境治理需求以及生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展趨勢(shì)為基礎(chǔ)，以排水管理制度完善的廣、深、蘇等地市做法為參考進(jìn)行編制，實(shí)現(xiàn)污水排入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)管理的科學(xué)性、先進(jìn)性和可操作性。

　　1.章節(jié)設(shè)置：總則、許可申請(qǐng)與審查、管理和監(jiān)督、附則

　　2.許可范圍：從事工業(yè)、建筑、餐飲、醫(yī)療等活動(dòng)的企業(yè)事業(yè)單位、個(gè)體工商戶。

　　3.較《城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可管理辦法》（住建部令第21號(hào)）新增與完善的主要內(nèi)容：（1）分類(lèi)管理，按照“突出重點(diǎn)、兼顧一般”的科學(xué)管理方法，根據(jù)排水戶對(duì)排水設(shè)施的影響程度對(duì)其進(jìn)行分類(lèi)管理。（2）納管標(biāo)準(zhǔn)：結(jié)合我市淡水河、石馬河、茅洲河流域水環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)，促進(jìn)流域內(nèi)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，分別從生活污水、工業(yè)廢水、第三產(chǎn)業(yè)污水、特殊類(lèi)型污水四個(gè)不同類(lèi)型上明確納管需執(zhí)行的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。（3）許可申請(qǐng)與審查的內(nèi)容：明確了申請(qǐng)主體、監(jiān)管主體、入管水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)處理設(shè)施要求、污水排水口及檢測(cè)井設(shè)置與規(guī)定、在線監(jiān)控要求等申請(qǐng)與審查的內(nèi)容要點(diǎn)，更具可操作性。（4）許可后的監(jiān)管：規(guī)定了行政監(jiān)督、檔案管理、臺(tái)賬記錄、信用管理、公眾監(jiān)督等五項(xiàng)制度。

　　五、《東莞市污水排入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)管理辦法（試行）》主要條文說(shuō)明

　　第一條是關(guān)于立法依據(jù)與立法目的的規(guī)定。依據(jù)《中華人民共和國(guó)水污染防治法》、《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》、《城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可管理辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章，參考其他省市的立法，結(jié)合東莞市實(shí)際需求而制定。

　　第二條是關(guān)于本管理辦法適用范圍的規(guī)定。本管理辦法主要針對(duì)的是污水排入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)的排放管理，根據(jù)《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》第二十一條和《城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可管理辦法》第二條的規(guī)定，從事工業(yè)、建筑、餐飲、醫(yī)療等活動(dòng)的企業(yè)事業(yè)單位、個(gè)體工商戶（以下稱排水戶）向城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)排放污水前需依法申請(qǐng)領(lǐng)取排水許可、持證排水、按證排水；城鎮(zhèn)污水主管部門(mén)依法對(duì)向城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)排放污水的活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理工作。

　　第三條是《東莞市污水排入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)管理辦法（試行）》中的相關(guān)概念釋義。“污水”來(lái)源于《污水排入城鎮(zhèn)下水道水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T 31962-2015）3.1污水；“城鎮(zhèn)排水設(shè)施”概念釋義參考《城鎮(zhèn)排水管渠與泵站運(yùn)行、維護(hù)及安全技術(shù)規(guī)程》（CJJ 68-2016）2.0.2排水設(shè)施。“城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)”參考《污水排入城鎮(zhèn)下水道水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T 31962-2015）3.2城鎮(zhèn)下水道和《城鎮(zhèn)排水管渠與泵站運(yùn)行、維護(hù)及安全技術(shù)規(guī)程》（CJJ 68-2016）2.0.1排水管渠。

　　第四條是關(guān)于市污水排放與處理主管部門(mén)及各有關(guān)行政主管部門(mén)職責(zé)分工的規(guī)定，對(duì)污水排放監(jiān)管中的職責(zé)進(jìn)行了細(xì)分。污水排放監(jiān)管工作往往涉及多個(gè)政府職能部門(mén)，各部門(mén)應(yīng)分工合作，協(xié)同管理，才能取得較好的效果。另外，東莞發(fā)展“三來(lái)一補(bǔ)”，各鎮(zhèn)都在承接產(chǎn)業(yè)進(jìn)駐，行政級(jí)別扁平化，在審批程序上和靈活性上十分有利，因此東莞市在行政級(jí)別劃分上是市-鎮(zhèn)街/園區(qū)管委會(huì)，部分行政權(quán)責(zé)（包括部分排水戶的排水許可審批業(yè)務(wù)）也隨之下放到鎮(zhèn)街/園區(qū)管委會(huì)。各鎮(zhèn)街生態(tài)環(huán)境分局屬于市生態(tài)環(huán)境局分局的分支機(jī)構(gòu)，業(yè)務(wù)上接受市生態(tài)環(huán)境局的指導(dǎo)與監(jiān)督。

　　第五條是關(guān)于排水戶污水排入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)的總體要求。目前東莞市在城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施覆蓋范圍內(nèi)的排水戶，特別是村居地區(qū)的私人廠房，存在無(wú)任何手續(xù)備案就私自接管排放污水。根據(jù)《城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可管理辦法》第四條規(guī)定，排水戶向城鎮(zhèn)排水設(shè)施排放污水，應(yīng)當(dāng)按照本管理辦法的規(guī)定，申請(qǐng)領(lǐng)取排水許可證。未取得排水許可證，排水戶不得向城鎮(zhèn)排水設(shè)施排放污水。對(duì)于寫(xiě)字樓或商業(yè)樓等內(nèi)含許可范圍的排水戶的許可申請(qǐng)，可采取排水戶單獨(dú)申領(lǐng)或者業(yè)主統(tǒng)一申領(lǐng)的方式辦理許可，具體要求各地可結(jié)合實(shí)際依法作出具體規(guī)定。同時(shí)，借鑒地方立法經(jīng)驗(yàn)，如《無(wú)錫市排水管理?xiàng)l例》第26條在集中管理的建筑或者單位中，包含多個(gè)一般排水戶的，產(chǎn)權(quán)單位或者管理單位可以申請(qǐng)統(tǒng)一辦理排水許可證，并由領(lǐng)證單位對(duì)排水行為負(fù)責(zé)。故要求在城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施覆蓋范圍內(nèi)的排水戶，均需按本管理辦法申請(qǐng)領(lǐng)取排水許可證，并對(duì)其排水行為負(fù)責(zé)，鼓勵(lì)互相監(jiān)督，能夠倒逼私人廠房偷排漏排行為的整改。

　　城鎮(zhèn)生活污水處理廠原則上不允許排入工業(yè)廢水。目前多數(shù)城鎮(zhèn)生活污水處理廠除接納城鎮(zhèn)生活污水外，或多或少還要接納服務(wù)范圍內(nèi)的工業(yè)廢水。工業(yè)廢水來(lái)源廣泛，成份復(fù)雜，濃度變化較大，對(duì)于已建成的，以生化處理工藝為主的城鎮(zhèn)生活污水處理廠，其處理效果、處理能力和處理穩(wěn)定性都將受到較大的影響。當(dāng)超標(biāo)工業(yè)廢水排入時(shí)，對(duì)污水處理廠的處理系統(tǒng)造成嚴(yán)重的影響，破壞污水處理廠的正常運(yùn)行，甚至導(dǎo)致系統(tǒng)崩潰。《城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》建城〔2018〕104號(hào)提出，新建冶金、電鍍、化工、印染、原料藥制造等工業(yè)企業(yè)（有工業(yè)廢水處理資質(zhì)且出水達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的原料藥制造企業(yè)除外）排放的含重金屬或難以生化降解廢水以及有關(guān)工業(yè)企業(yè)排放的高鹽廢水，不得接入城市生活污水處理設(shè)施。組織評(píng)估現(xiàn)有接入城市生活污水處理設(shè)施的工業(yè)廢水對(duì)設(shè)施出水的影響，導(dǎo)致出水不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的要限期退出。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部生態(tài)環(huán)境部發(fā)展改革委印發(fā)的《城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動(dòng)方案（2019—2021年）》提出要求：規(guī)范工業(yè)企業(yè)排水管理。經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)等工業(yè)集聚區(qū)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定建設(shè)污水集中處理設(shè)施。地方各級(jí)人民政府或工業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)要組織對(duì)進(jìn)入市政污水收集設(shè)施的工業(yè)企業(yè)進(jìn)行排查，地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)和單位開(kāi)展評(píng)估，經(jīng)評(píng)估認(rèn)定污染物不能被城鎮(zhèn)污水處理廠有效處理或可能影響城鎮(zhèn)污水處理廠出水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的，要限期退出；經(jīng)評(píng)估可繼續(xù)接入污水管網(wǎng)的，工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法取得排污許可。工業(yè)企業(yè)排污許可內(nèi)容、污水接入市政管網(wǎng)的位置、排水方式、主要排放污染物類(lèi)型等信息應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公示，接受公眾、污水處理廠運(yùn)行維護(hù)單位和相關(guān)部門(mén)監(jiān)督。

　　第六條是關(guān)于排水許可分類(lèi)管理的規(guī)定。為了提高工作效率，并最終實(shí)現(xiàn)管理程序的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，我們應(yīng)該按照“突出重點(diǎn)、兼顧一般”的科學(xué)管理方法，根據(jù)排水戶對(duì)排水設(shè)施的影響程度對(duì)其進(jìn)行分類(lèi)管理。重點(diǎn)管理和一般管理的排水戶分類(lèi)管理名錄可參考《重點(diǎn)排污單位名錄管理規(guī)定》實(shí)行一年一次，也可根據(jù)實(shí)際管理的需求調(diào)整更新頻率。

　　第七條是關(guān)于排水戶申請(qǐng)辦理排水許可及審批部門(mén)的工作時(shí)限的規(guī)定。

　　第八條是關(guān)于申請(qǐng)污水排入排水管網(wǎng)許可需提交相關(guān)資料的規(guī)定。明確了辦理排水許可的具體要求。排放口設(shè)置：位置、高程、管徑要符合規(guī)劃要求；預(yù)處理設(shè)施：是指水質(zhì)超標(biāo)的污水排放到城鎮(zhèn)排水設(shè)施之前利用物理、化學(xué)、生化等方法對(duì)其進(jìn)行處理，使水質(zhì)符合《污水排入城鎮(zhèn)下水道水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T 31962-2015）的規(guī)定。如從事建筑、餐飲、醫(yī)療、洗染、美容美發(fā)等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的排水戶，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家技術(shù)規(guī)范建設(shè)自用排水設(shè)施，配置相應(yīng)的沉沙、隔油、消毒、毛發(fā)收集等預(yù)處理設(shè)施。

　　第一，城市排水設(shè)施接駁信息登記表便于城鎮(zhèn)污水行政主管部門(mén)掌握建設(shè)項(xiàng)目排水去向、雨污分流、化糞池設(shè)置等情況。第二，現(xiàn)場(chǎng)踏勘，判斷項(xiàng)目是否按規(guī)劃實(shí)施的基礎(chǔ)資料。第三，由于國(guó)家層面變更了管理規(guī)定，需申請(qǐng)單位承諾其排放的污水是符合排放標(biāo)準(zhǔn)的承諾。第四，重點(diǎn)排水戶需重點(diǎn)管理，依法提供已安裝的主要水污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備有關(guān)材料。

　　第九條是關(guān)于排水許可證的核發(fā)條件。

　　第十條是關(guān)于污水入管標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。《污水排入城鎮(zhèn)下水道水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T 31962）規(guī)定了污水排入城鎮(zhèn)下水道的水質(zhì)要求。為防治廣東省淡水河、石馬河、茅洲河流域水環(huán)境污染，改善流域水環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)流域內(nèi)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，廣東省環(huán)境保護(hù)廳根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)水污染防治法》、《廣東省環(huán)境保護(hù)條例》、《廣東省東江水系水質(zhì)保護(hù)條例》、《南粵水更清行動(dòng)計(jì)劃（2013-2020）》及《南粵水更清行動(dòng)計(jì)劃<修訂版>（2017-2020）》、《廣東省水污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合淡水河、石馬河、茅洲河流域?qū)嶋H，編制了《茅洲河流域水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB44/2130）、《淡水河、石馬河流域水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB44/2050），規(guī)定了淡水河、石馬河、茅洲河流域范圍內(nèi)的水污染物排放限值及監(jiān)測(cè)要求。

　　第十一條是關(guān)于預(yù)處理設(shè)施的設(shè)置規(guī)定，明確了哪類(lèi)排水戶應(yīng)當(dāng)設(shè)置隔油池，明確了格柵井的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。本條關(guān)于設(shè)置隔油池規(guī)定參考了《給水排水設(shè)計(jì)手冊(cè)》第2冊(cè)建筑給水排水相關(guān)內(nèi)容“設(shè)置公共食堂、餐廳、廚房等產(chǎn)生較大量含油廢水的建設(shè)項(xiàng)目，須按規(guī)范設(shè)置隔油池”。同時(shí)，排水含有汽油、煤油、柴油及其它工業(yè)用油的排水戶，如汽車(chē)庫(kù)及維修車(chē)間，排水含油較高，若不進(jìn)行隔油處理，極易造成排水設(shè)施堵塞，因此，上述排水戶也應(yīng)當(dāng)按照規(guī)范設(shè)置隔油池進(jìn)行預(yù)處理。

　　第十二條是關(guān)于污水排水口及檢測(cè)井設(shè)置的規(guī)定。排水口規(guī)范化整治工作是污染源管理、總量控制的基礎(chǔ)工作和重要環(huán)節(jié)。參照《廣東省污染源排污口規(guī)范化設(shè)置導(dǎo)則》第九條，凡生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所集中在一個(gè)地點(diǎn)的單位，原則上只允許設(shè)污水和“清下水”排污口各一個(gè)。確因特殊原因需要增加排污口，須報(bào)經(jīng)環(huán)保部門(mén)審核同意。排污者已有多個(gè)排污口的，必須按照清污分流、雨污分流的原則，進(jìn)行管網(wǎng)、排污口歸并整治。為了加強(qiáng)排水戶的污水排放管理和社會(huì)公眾監(jiān)督，強(qiáng)化歸并整治，故對(duì)每個(gè)排水戶排水口的設(shè)置做規(guī)定。

　　第十三條是關(guān)于在線監(jiān)控要求的規(guī)定。由于排水戶主體所屬行業(yè)和建設(shè)規(guī)模的差異性，其排水水量、水質(zhì)對(duì)排水設(shè)施的影響程度也存在很大的差異，重點(diǎn)排水戶則是指排放污水可能對(duì)排水設(shè)施正常運(yùn)行造成危害的排污單位或者個(gè)體工商戶，主要包括兩大類(lèi)型：一是影響水質(zhì)的排水戶，如電鍍、化工、印染等企業(yè)；二是排放水量大的企業(yè)，如洗車(chē)檔、造紙、酒類(lèi)制造等企業(yè)。為加強(qiáng)本市污水排放管理，保障排水管網(wǎng)保持良好的水力功能和結(jié)構(gòu)狀況，同時(shí)保證污水處理廠來(lái)水水質(zhì)的達(dá)標(biāo)和污水處理廠的正常運(yùn)營(yíng)，有必要對(duì)重點(diǎn)排水戶進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管。根據(jù)《水污染防治法》、《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》和《城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可管理辦法》的規(guī)定，列入環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)重點(diǎn)排污單位名錄的重點(diǎn)排水戶設(shè)置污水檢測(cè)井的，應(yīng)當(dāng)依法安裝并保證水污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行。污水主管部門(mén)管理的是排水戶，環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)管理的是排污單位，二者并不是等同的，為了避免概念的混淆，本管理辦法針對(duì)界定的管理范圍只提排水戶概念，不提排污單位概念。重點(diǎn)排水戶的名錄由市生態(tài)環(huán)境局會(huì)同有關(guān)部門(mén)依法確定并向社會(huì)公布。

　　第十四條是關(guān)于排水許可證有效期的規(guī)定。根據(jù)《城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可管理辦法》的規(guī)定，排水許可證為5年一審。施工排水許可證屬于臨時(shí)排水許可，不得超過(guò)施工期限。

　　第十五條是關(guān)于排水許可證續(xù)辦的規(guī)定。

　　第十六條是關(guān)于排水許可證變更的規(guī)定。此條款明確排水許可延續(xù)申請(qǐng)的具體要求，劃分為兩個(gè)層次：重新申請(qǐng)辦理許可、其他事項(xiàng)變更。主要依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》第四十九條，被許可人要求變更行政許可事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)向作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)；符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法辦理變更手續(xù)。

　　第十七條是關(guān)于排水戶要持證排水的規(guī)定。不良排水行為造成排水與污水處理事故頻發(fā)；規(guī)范排水戶行為，是保障公共安全和排水與污水處理安全，保障污水、污泥資源再生利用，保障排水與污水處理設(shè)施達(dá)標(biāo)運(yùn)行的重要舉措，因此有必要實(shí)行排水許可行政審批制度，推行排水許可一戶一證。排水戶必須持證排水、按證排水、自覺(jué)守法。

　　第十八條是關(guān)于排水戶禁止行為的規(guī)定。不良排水行為極易造成管道堵塞、污水溢流等問(wèn)題，嚴(yán)重影響排水設(shè)施的正常運(yùn)行，甚至可能對(duì)人體造成損傷，對(duì)環(huán)境造成不可逆的破壞，造成惡劣的負(fù)面社會(huì)影響。參照《污水排入城鎮(zhèn)下水道水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，嚴(yán)禁向城鎮(zhèn)下水道傾倒垃圾、糞便、積雪、工業(yè)廢渣、餐廚廢物、施工泥漿等造成下水道堵塞的物質(zhì)。嚴(yán)禁向城鎮(zhèn)下水道排人易凝聚、沉積等導(dǎo)致下水道淤積的污水或物質(zhì)。嚴(yán)禁向城鎮(zhèn)下水道排入具有腐蝕性的污水或物質(zhì)。嚴(yán)禁向城鎮(zhèn)下水道排入有毒、有害、易燃、易爆、惡臭等可能危害城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施安全和公共安全的物質(zhì)。

　　第十九條是關(guān)于排水戶臺(tái)賬記錄與管理的規(guī)定。參考《排污單位環(huán)境管理臺(tái)賬及排污許可證執(zhí)行報(bào)告技術(shù)規(guī)范總則（試行）》（HJ944-2018），結(jié)合排水許可證申請(qǐng)、核發(fā)、執(zhí)行、監(jiān)管工作需要，建立排水戶臺(tái)賬記錄，有利于規(guī)范排水戶管理，真實(shí)反映排水戶日常生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)狀況及污染處理情況，記錄數(shù)據(jù)作為排水戶管理依據(jù)，留存?zhèn)洳?，建立長(zhǎng)效動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，另外也能保證審批與監(jiān)管及時(shí)銜接，進(jìn)一步規(guī)范排水設(shè)施接入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)的流程。

　　第二十條是關(guān)于排水戶事故處理的相關(guān)規(guī)定。

　　第二十一條明確了城鎮(zhèn)污水主管部門(mén)對(duì)排水戶相關(guān)污水排放設(shè)施的建設(shè)指導(dǎo)的責(zé)任與權(quán)力。

　　第二十二條明確了城鎮(zhèn)污水主管部門(mén)對(duì)排水許可材料的檔案管理。依據(jù)《城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可管理辦法（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第21號(hào)）》，城鎮(zhèn)污水主管部門(mén)按規(guī)定需對(duì)排水許可材料按戶整理歸檔，對(duì)排水戶檔案實(shí)行信息化管理，建立排水監(jiān)測(cè)檔案，方便日后排水用戶查詢。

　　第二十三條是關(guān)于城鎮(zhèn)污水主管部門(mén)對(duì)排水戶實(shí)行水質(zhì)檢測(cè)的規(guī)定?！冻擎?zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可管理辦法》明確了管理部門(mén)委托的具有計(jì)量認(rèn)證資質(zhì)的排水監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)排水戶排放污水的水質(zhì)、水量進(jìn)行監(jiān)測(cè)，建立排水監(jiān)測(cè)檔案，方便日后排水用戶查詢。

　　第二十四條是關(guān)于排水戶監(jiān)督檢查的規(guī)定。依據(jù)《城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可管理辦法》，城鎮(zhèn)污水主管部門(mén)依法對(duì)排水戶的污水排放情況實(shí)施監(jiān)督檢查、水質(zhì)檢測(cè)與監(jiān)測(cè)。建議對(duì)重點(diǎn)排水戶每季度不少于一次，其他排水戶每年不少于一次，對(duì)列入本次環(huán)保督察整改名錄的重點(diǎn)排水戶加大監(jiān)測(cè)力度，增加監(jiān)測(cè)頻次，對(duì)檢查不合格的排水戶，由排水管理部門(mén)責(zé)令限期整改。

　　第二十五條是關(guān)于技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)職責(zé)的規(guī)定。城鎮(zhèn)污水排放關(guān)系到公共衛(wèi)生和安全，且專(zhuān)業(yè)技術(shù)性很強(qiáng)，運(yùn)營(yíng)企業(yè)的管理、技術(shù)、資金、設(shè)備等水平直接決定了設(shè)施的安全和效率。由于各方面原因，鎮(zhèn)街污水主管部門(mén)具體接駁許可審批專(zhuān)業(yè)能力的較弱，需要考慮加入地方排水設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理單位和第三方技術(shù)服務(wù)單位或?qū)ｉT(mén)檢測(cè)機(jī)構(gòu)等支撐機(jī)構(gòu)的技術(shù)服務(wù)支持，能夠加強(qiáng)污水排放行為的管理。

　　第二十六條是關(guān)于許可撤銷(xiāo)的規(guī)定。

　　第二十七條是關(guān)于許可注銷(xiāo)的規(guī)定。

　　第二十八條是關(guān)于主管部門(mén)信息公開(kāi)及保密的規(guī)定。

　　第二十九條是關(guān)于污水排入排水管網(wǎng)許可的收費(fèi)。在實(shí)施污水排入排水管網(wǎng)許可的過(guò)程中，可能會(huì)產(chǎn)生一些費(fèi)用，如排水設(shè)施接駁的現(xiàn)場(chǎng)勘察的費(fèi)用，可以考慮成立專(zhuān)項(xiàng)資金活著納入排水管網(wǎng)維修養(yǎng)護(hù)管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)用，這個(gè)可以根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行協(xié)商確定。不管以哪種方式進(jìn)行，均是列入城鎮(zhèn)污水行政主管部門(mén)的預(yù)算進(jìn)行管理的。

關(guān)于印發(fā)《東莞市污水排入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)管理辦法（試行）》的通知