關(guān)于《東莞市生態(tài)環(huán)境局環(huán)境影響評價機(jī)構(gòu)紅名單評分工作暫行管理辦法》的政策解讀

　　一、文件的制定背景說明

　　為進(jìn)一步健全我市第三方環(huán)保服務(wù)市場體系，加快形成公開透明、規(guī)范有序的環(huán)境治理市場環(huán)境，2020年6月29日我局印發(fā)《關(guān)于開展優(yōu)化第三方環(huán)保服務(wù)市場體系工作方案的通知》（東環(huán)辦函〔2020〕43號）（以下簡稱《通知》）。其中，為增加我市第三方環(huán)保服務(wù)市場信息透明度，激活優(yōu)勝劣汰的市場規(guī)則，促進(jìn)污染治理服務(wù)機(jī)構(gòu)加大在莞投入，提升本地服務(wù)能力，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，《通知》要求建立第三方環(huán)保服務(wù)市場評分工作體系，制定《第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)白名單評分工作細(xì)則》。鑒于國家生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的《關(guān)于嚴(yán)懲弄虛作假提高環(huán)評質(zhì)量的意見》（環(huán)環(huán)評〔2020〕48號），第（十三）點(diǎn)提及全國環(huán)評守信“紅名單”，為與《意見》內(nèi)容相一致，因此制定《東莞市生態(tài)環(huán)境局環(huán)境影響評價機(jī)構(gòu)紅名單評分工作暫行管理辦法（征求意見稿）》。

　　二、法律法規(guī)政策依據(jù)

　　1、《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》（2018修正版）

　　2、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報告書（表）編制監(jiān)督管理辦法》（生態(tài)環(huán)境部令部令第9號）

　　3、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報告書（表）編制監(jiān)督管理辦法》配套文件（公告2019年第38號）

　　4、《關(guān)于嚴(yán)懲弄虛作假提高環(huán)評質(zhì)量的意見》（環(huán)環(huán)評〔2020〕48號）

　　5、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2019〕18號）

　　6、《廣東省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于深化我省環(huán)境影響評價制度改革指導(dǎo)意見的通知》（粵辦函〔2020〕44號）

　　7《廣東省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于做好建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評制度改革舉措落實(shí)工作的通知》（粵辦函〔2020〕302號）

　　8、《關(guān)于開展優(yōu)化第三方環(huán)保服務(wù)市場體系工作方案的通知》（東環(huán)辦函〔2020〕43號）

　　三、《辦法》主要內(nèi)容說明

　　《辦法》共四章二十二條，主要內(nèi)容如下：

　　1、《辦法》第一條為文件編制的一般性說明，說明編制文件的目的和依據(jù)。

　　2、《辦法》第二條為適用對象。該細(xì)則適用于所有在東莞市行政區(qū)域內(nèi)從事環(huán)境影響報告書（表）編制工作的環(huán)評機(jī)構(gòu)。

　　3、《辦法》第三條為評分原則。

　　4、《辦法》第四條為紅名單評分主管部門。

　　5、《辦法》第五條為紅名單產(chǎn)生范圍及退出條件。

　　6、《辦法》第六條為紅名單評分方法。評分方法采用計分制與動態(tài)更新排名相結(jié)合的方式進(jìn)行。

　　7、《辦法》第七條為紅名單評分內(nèi)容，包括能力建設(shè)、環(huán)評質(zhì)量、環(huán)評監(jiān)管、用戶評價等方面。

　　8、《辦法》第八條為紅名單評分分值。紅名單總分為100分，其中能力建設(shè)、環(huán)評質(zhì)量、環(huán)評監(jiān)管、用戶評價分值分別為30、40、10、20分。

　　9、《辦法》第九條為能力建設(shè)評分。評分內(nèi)容包括編制單位的人員配備、工作實(shí)踐和保障條件等三個方面。

　　10、《辦法》第十條為環(huán)評質(zhì)量評分。分值包括技術(shù)審查評分及環(huán)評審批評分，評分內(nèi)容涉及編制規(guī)范性檢查、編制質(zhì)量檢查以及編制單位和編制人員情況檢查。

　　11、《辦法》第十一條為環(huán)評監(jiān)管評分。

　　12、《辦法》第十二條為用戶評價評分。鼓勵建設(shè)單位積極參與到建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報告書（表）編制工作中，加強(qiáng)環(huán)境影響評價過程管理，并清楚了解環(huán)境影響報告書（表）的內(nèi)容和結(jié)論。加強(qiáng)對環(huán)評機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，促進(jìn)環(huán)評市場的有序發(fā)展。

　　13、《辦法》第十三至十六條為紅名單獎勵措施。鼓勵環(huán)評機(jī)構(gòu)積極參與紅名單評分工作。

　　14、《辦法》第十七條為紅名單信息公開辦法。要求紅名單評分結(jié)果信息公開，接受公眾監(jiān)督，方便建設(shè)單位優(yōu)選環(huán)評機(jī)構(gòu)。

　　15、《辦法》第十八條為紅名單復(fù)核申訴途徑。環(huán)評機(jī)構(gòu)對紅名單評分結(jié)果有異議的，可在公示期間向市生態(tài)環(huán)境局提出復(fù)核或申訴。環(huán)評機(jī)構(gòu)未在公示期間提出復(fù)核或申訴的，視為同意評分結(jié)果。

　　16、《辦法》第十九條為環(huán)評機(jī)構(gòu)信息變更問題。

　　17、《辦法》第二十至二十二條為辦法的實(shí)施時間及解釋單位。本辦法自2021年2月15日起施行，有效期2年。本辦法由市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)解釋。本辦法根據(jù)相關(guān)環(huán)保法律法規(guī)政策要求適時修訂。

　　四、政策預(yù)期效果和影響

　　根據(jù)《關(guān)于開展優(yōu)化第三方環(huán)保服務(wù)市場體系工作方案的通知》（東環(huán)辦函〔2020〕43號）的文件精神，結(jié)合我市實(shí)際情況制定《東莞市生態(tài)環(huán)境局環(huán)境影響評價機(jī)構(gòu)紅名單評分工作暫行管理辦法（征求意見稿）》。通過建立完善環(huán)評機(jī)構(gòu)能力建設(shè)、環(huán)評編制質(zhì)量、環(huán)評事后監(jiān)管、用戶評價等評分細(xì)則，從多方面對環(huán)評機(jī)構(gòu)進(jìn)行考核，促進(jìn)環(huán)評機(jī)構(gòu)加大在莞投入，提升本地服務(wù)能力及技術(shù)水平。《辦法》的出臺進(jìn)一步提高我市環(huán)評報告編制質(zhì)量，規(guī)范環(huán)評機(jī)構(gòu)服務(wù)市場，更好地營造自由選擇的市場氛圍，形成開放、競爭有序、便捷高效的環(huán)評服務(wù)市場體系。

　　關(guān)于印發(fā)《東莞市生態(tài)環(huán)境局環(huán)境影響評價機(jī)構(gòu)紅名單評分工作暫行管理辦法》的通知