關(guān)于《東莞市企事業(yè)單位拆除活動(dòng)土壤污染防治管理工作方案》的政策解讀

　　一、制定背景

　　為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》《工礦用地土壤環(huán)境管理辦法（試行）》等相關(guān)法律法規(guī)及《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《廣東省土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》《東莞市土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃工作方案》中嚴(yán)防工礦企業(yè)污染相關(guān)工作要求結(jié)合東莞市重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)污染特征和東莞市土壤地下水地質(zhì)條件，指導(dǎo)和規(guī)范東莞市重點(diǎn)行業(yè)企事業(yè)單位拆除活動(dòng)土壤污染防治管理工作，2022年2月21日我局印發(fā)《東莞市企事業(yè)單位拆除活動(dòng)土壤污染防治管理工作方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）。

　　二、法律法規(guī)政策依據(jù)

　?。ㄒ唬┫嚓P(guān)法律法規(guī)性文件

　　1.《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》；

　　2.廣東省實(shí)施《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》辦法

　　3.《工礦用地土壤環(huán)境管理辦法（試行）》（生態(tài)環(huán)境部令第3號(hào)）；

　　4.《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法（試行）》（環(huán)境保護(hù)部令第42號(hào)）；

　　5.《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》（國(guó)發(fā)〔2016〕31號(hào)）；

　　6.《環(huán)境保護(hù)部辦公廳關(guān)于保障工業(yè)企業(yè)場(chǎng)地再開發(fā)利用環(huán)境安全的通知》（環(huán)發(fā)〔2012〕140號(hào)）；

　　7.《環(huán)境保護(hù)部關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)關(guān)停、搬遷及原址場(chǎng)地再開發(fā)利用過(guò)程中污染防治工作的通知》（環(huán)發(fā)〔2014〕66號(hào)）；

　　8.《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案的通知》（粵府〔2016〕145號(hào)）；

　　9.《東莞市人民政府關(guān)于印發(fā)東莞市土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃工作方案的通知》（東府〔2017〕54號(hào)）；

　　10.《關(guān)于印發(fā)<東莞市建設(shè)用地開發(fā)利用土壤環(huán)境管理實(shí)施方案（試行>的通知》（東環(huán)〔2018〕310號(hào)）。

　?。ǘ┘夹g(shù)導(dǎo)則及技術(shù)規(guī)范

　　1.《企業(yè)拆除活動(dòng)污染防治技術(shù)規(guī)定（試行）》（環(huán)境保護(hù)部公告 2017年第78號(hào)）；

　　2.《建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)術(shù)語(yǔ)》（HJ682-2019）；

　　3.《建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則》（HJ25.1-2019）；

　　4.《工業(yè)企業(yè)場(chǎng)地環(huán)境調(diào)查評(píng)估與修復(fù)工作指南（試行）》（2014年11月）；

　　5.《土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》（HJ/T166-2004）；

　　6.《地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》（HJ/T164-2020）；

　　7.《廣東省工業(yè)園區(qū)土壤環(huán)境調(diào)查技術(shù)指引（試行）》（粵環(huán)函〔2018〕665號(hào)）；

　　三、《方案》主要內(nèi)容說(shuō)明

　　《方案》主要包括適用范圍、工作流程、職責(zé)分工、保障措施四部分內(nèi)容，并包括工作要點(diǎn)、審查要點(diǎn)、方案和報(bào)告編制大綱等5個(gè)附件。

　　第一部分適用范圍，明確納入東莞市企事業(yè)單位拆除活動(dòng)土壤污染防治工作管理對(duì)象。

　　第二部分工作流程，明確拆除活動(dòng)土壤污染防治全過(guò)程管理細(xì)則，包括拆除前《企業(yè)拆除活動(dòng)土壤污染防治工作方案》制定及備案、拆除活動(dòng)組織實(shí)施責(zé)任主體及拆除監(jiān)管和污染處置要求、拆除活動(dòng)后工作總結(jié)等檔案資料及場(chǎng)地原址管理要求等。

　　第三部分職責(zé)分工，規(guī)定了與拆除活動(dòng)土壤環(huán)境管理相關(guān)責(zé)任主體職責(zé)和分工。

　　第四部分通過(guò)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化監(jiān)督管理和加強(qiáng)宣傳指引三個(gè)方面明確保障措施。

　　此外，《方案》附件作為管理流程的補(bǔ)充，從技術(shù)角度對(duì)拆除活動(dòng)的污染防治工作提出技術(shù)要點(diǎn)和審查要點(diǎn)，為業(yè)主單位的拆除活動(dòng)和相關(guān)部門的管理提供技術(shù)指引。

　　四、政策預(yù)期效果和影響

　　《方案》的出臺(tái)進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)相關(guān)企事業(yè)單位拆除過(guò)程的土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控，確保相關(guān)企事業(yè)單位依法履行法定義務(wù)的同時(shí)，杜絕不規(guī)范拆除、野蠻拆除導(dǎo)致的二次污染隱患，從而保障環(huán)境安全。

東莞市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于印發(fā)《東莞市企事業(yè)單位拆除活動(dòng)土壤污染防治管理工作方案》的通知