關(guān)于《東莞市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于規(guī)范推進(jìn)共性工廠項目建設(shè)的意見（試行）》的政策解讀

　　一、文件制定背景

　　“中小微”企業(yè)是我市產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，為貫徹落實《廣東省“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》和《廣東省進(jìn)一步支持中小企業(yè)和個體工商戶紓困發(fā)展若干政策措施》的有關(guān)舉措，加強對我市“中小微”企業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入的引導(dǎo)，推動工業(yè)企業(yè)集聚集約發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，我市推動了共性工廠項目建設(shè)。但在共性工廠項目推進(jìn)過程中存在概念不清楚、環(huán)境管理要求不明晰以及盲目申報等問題，為進(jìn)一步規(guī)范共性工廠環(huán)境管理，市生態(tài)環(huán)境局制定了《東莞市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于規(guī)范推進(jìn)共性工廠項目建設(shè)的意見（試行）》（以下簡稱《意見》）。

　　二、《意見》主要內(nèi)容說明

　　《意見》堅持問題導(dǎo)向、制度銜接、試點先行的原則，按照法律法規(guī)和相關(guān)政策文件的要求，結(jié)合我市共性工廠項目推進(jìn)情況，進(jìn)一步明確了共性工廠的有關(guān)要求，主要內(nèi)容分為四個方面共12條。

　?。ㄒ唬┛傮w要求。第一條結(jié)合省內(nèi)其他地市情況和我市實際明確了共性工廠的定義。第二條明確了共性工廠項目推進(jìn)的基本原則，主要為統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)布局，政府引導(dǎo)、社會參與，綠色發(fā)展、總量控制，厘清關(guān)系、落實責(zé)任。

　　（二）明確環(huán)境管理相關(guān)要求。第一條要求共性工廠需具有一定的規(guī)模，獨立法人型建筑面積不小于5000平方米，標(biāo)準(zhǔn)廠房型建筑面積不小于20000平方米；按照法律法規(guī)對建設(shè)項目環(huán)境準(zhǔn)入的要求，結(jié)合我市環(huán)境管理經(jīng)驗，對共性工廠的選址提出了要求。第二條明確了獨立法人型、標(biāo)準(zhǔn)廠房型及其入駐企業(yè)均需按照法律規(guī)定開展環(huán)境影響評價，并將取得主要污染物總量指標(biāo)作為共性工廠環(huán)評審批通過的必要條件。同時，結(jié)合環(huán)保領(lǐng)域“放管服”要求，簡化入駐企業(yè)的環(huán)評編制內(nèi)容并實行告知承諾制審批。第三條明確了獨立法人型、標(biāo)準(zhǔn)廠房型及其入駐企業(yè)均需按照法律規(guī)定納入排污許可管理。根據(jù)我市排污權(quán)有償使用的有關(guān)規(guī)定，明確僅需共性工廠繳納有償使用費，入駐企業(yè)不需再單獨繳納。第四條明確了獨立法人型共性工廠由建設(shè)單位承擔(dān)污染防治主體責(zé)任；標(biāo)準(zhǔn)廠房型共性工廠的投資單位需建設(shè)、運行和維護(hù)共性工廠的污染防治設(shè)施，負(fù)責(zé)污染防治設(shè)施的正常運行，并保證污染物達(dá)標(biāo)排放，入駐企業(yè)承僅擔(dān)其生產(chǎn)車間內(nèi)的污染防治責(zé)任。

　?。ㄈ┘訌娢廴痉乐卧O(shè)施建設(shè)。共分三條，分別明確了共性工廠在廢水、廢氣和固廢防治方面的要求，其中廢水方面實行分類收集、集中處理、循環(huán)利用，廢氣方面減少廢氣無組織排放、采用高效廢氣處理技術(shù)，固廢方面需配套建設(shè)工業(yè)固體廢物貯存場所。

　　（四）強化組織實施。主要是明確了市生態(tài)環(huán)境局和各鎮(zhèn)街（園區(qū)）在規(guī)范推進(jìn)共性工廠項目建設(shè)的職責(zé)分工。市生態(tài)環(huán)境局加強全市共性工廠建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃，組織編制共性工廠建設(shè)的專題規(guī)劃，為建設(shè)共性工廠提供主要污染物排放總量指標(biāo)保障。

關(guān)于印發(fā)《東莞市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于規(guī)范推進(jìn)共性工廠項目建設(shè)的意見（試行）》的通知