《東莞市聲環(huán)境功能區(qū)劃（2024版）》的政策解讀

　　一、編制必要性說(shuō)明

　　聲環(huán)境功能區(qū)劃是加強(qiáng)環(huán)境噪聲污染防治、強(qiáng)化噪聲源監(jiān)督管理和環(huán)境執(zhí)法、改善聲環(huán)境質(zhì)量的重要依據(jù)和手段。我市2020年3月頒布的《東莞市聲環(huán)境功能區(qū)劃》（東環(huán)〔2020〕47號(hào)）執(zhí)行距今已有4年，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，東莞市城市規(guī)模、城市功能布局發(fā)生了重大變化，隨著《中華人民共和國(guó)噪聲污染防治法》、《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》等最新實(shí)施的法律、政策文件也對(duì)聲環(huán)境管理提出了新要求，《東莞市聲環(huán)境功能區(qū)劃》已很難適應(yīng)新形勢(shì)下的聲環(huán)境管理需要。

　　為保障城市居民正常的生活、學(xué)習(xí)和工作，解決噪聲糾紛，為噪聲污染科學(xué)執(zhí)法、噪聲污染源治理、新建項(xiàng)目噪聲管理、環(huán)境規(guī)劃等提供依據(jù)，需對(duì)《東莞市聲環(huán)境功能區(qū)劃》進(jìn)行調(diào)整更新。按照生態(tài)環(huán)境部和廣東省生態(tài)環(huán)境廳的文件要求，組織開展了《東莞市聲環(huán)境功能區(qū)劃》研究調(diào)整工作。

　　二、編制依據(jù)

　　1.《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》

　　2.《中華人民共和國(guó)噪聲污染防治法》

　　3.《廣東省環(huán)境保護(hù)條例》

　　4.《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范聲環(huán)境功能區(qū)劃分管理工作的通知》（環(huán)辦大氣函〔2017〕1709號(hào)）

　　5.《聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3096—2008）

　　6.《聲環(huán)境功能區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》（GB/T 15190—2014）

　　7.《鐵路邊界噪聲限值及其測(cè)量方法》（GB 12525—90）

　　8.《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》（GB 50137—2011）

　　9.《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T 21010—2017）

　　10.《環(huán)境專題空間數(shù)據(jù)加工處理技術(shù)規(guī)范》（HJ 927—2017）

　　11.《東莞市城市總體規(guī)劃（2016—2035年）》

　　12.《東莞市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》（階段稿）

　　13.《東莞市生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃》

　　14.交通干線和服務(wù)區(qū)等有關(guān)資料

　　15.自然保護(hù)地等有關(guān)資料

　　三、編制思路

　　《東莞市聲環(huán)境功能區(qū)劃》以《聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3096-2008）中各類標(biāo)準(zhǔn)適用區(qū)域?yàn)橐罁?jù)，結(jié)合城市區(qū)域用地現(xiàn)狀統(tǒng)計(jì)資料、聲環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀統(tǒng)計(jì)資料、城市總體規(guī)劃，根據(jù)《聲環(huán)境功能區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》（GB/T 15190-2014），按區(qū)域規(guī)劃用地的主導(dǎo)功能、用地現(xiàn)狀，進(jìn)行全市范圍聲環(huán)境區(qū)能區(qū)的劃分?！稏|莞市聲環(huán)境功能區(qū)劃》的劃分次序首先對(duì)0、1、3類聲環(huán)境功能區(qū)確認(rèn)劃分，余下區(qū)域劃分為2類聲環(huán)境功能區(qū)，在此基礎(chǔ)上劃分4類聲環(huán)境功能區(qū)。

　　《東莞市聲環(huán)境功能區(qū)劃》以有效地控制噪聲污染的程度和范圍，有利于提高聲環(huán)境質(zhì)量為宗旨，遵循以下基本原則：

　?。?）區(qū)劃應(yīng)以城市規(guī)劃為指導(dǎo)，按區(qū)域規(guī)劃用地的主導(dǎo)功能、用地現(xiàn)狀確定。應(yīng)覆蓋整個(gè)城市規(guī)劃區(qū)面積。

　?。?）區(qū)劃應(yīng)便于城市環(huán)境噪聲管理和促進(jìn)噪聲治理。

　　（3）單塊的聲環(huán)境功能區(qū)面積，原則上不小于0.5平方公里。山區(qū)等地形特殊的城市，可根據(jù)城市的地形特征確定適宜的區(qū)域面積。

　?。?）嚴(yán)格控制4類聲環(huán)境功能區(qū)范圍。

　?。?）根據(jù)城市規(guī)模和用地變化情況，噪聲區(qū)劃可適時(shí)調(diào)整。調(diào)整聲環(huán)境功能區(qū)類別需進(jìn)行充分的說(shuō)明，原則上不超過(guò)5年調(diào)整一次。

　　四、主要內(nèi)容說(shuō)明

　　《東莞市聲環(huán)境功能區(qū)劃》根據(jù)《中華人民共和國(guó)噪聲污染防治法》、《聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》及《聲環(huán)境功能區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》相關(guān)要求，對(duì)我市全市行政區(qū)域范圍重新進(jìn)行聲環(huán)境功能區(qū)劃分?！稏|莞市聲環(huán)境功能區(qū)劃》將市域劃分1類、2類、3類、4類（包括4a、4b類）等四類聲功能區(qū)，無(wú)0類聲環(huán)境功能區(qū)。具體劃分情況如下：

　　（1）1類聲環(huán)境功能區(qū)劃分24塊，面積369.84平方公里，占15.03%。

　?。?）3類聲環(huán)境功能區(qū)98處，總面積約691.02平方公里，占28.09%。

　　（3）除1類、3類區(qū)域外，并扣除4類區(qū)，其它區(qū)域均為2類區(qū)，總面積約1399.14平方公里,占56.88%。

　?。?）劃分為4a的主要交通干線名單以實(shí)際為準(zhǔn)，包括高速公路、城市快速路、主干路、次干路、一級(jí)公路、二級(jí)公路與城市軌道交通（地面段）、4a類內(nèi)河航道；城市軌道交通（地面）場(chǎng)站、公交樞紐、公路客運(yùn)站場(chǎng)、港口站場(chǎng)、高速公路服務(wù)區(qū)等具有一定規(guī)模的交通服務(wù)區(qū)域。

　　劃分為4b的主要交通干線名單以實(shí)際為準(zhǔn)，包括鐵路；以及城市鐵路場(chǎng)站等具有一定規(guī)模的交通服務(wù)區(qū)域。

　　當(dāng)交通干線分別與1類區(qū)、2類區(qū)、3類區(qū)相鄰時(shí)，4類區(qū)距離分別為50米、35米、20米。4a類與4b類聲環(huán)境功能區(qū)重疊部分劃分為4b類聲環(huán)境功能區(qū)。

　　五、需要特別說(shuō)明的問(wèn)題

　?。ㄒ唬┨幱诓煌δ軈^(qū)邊界周邊的開發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)，要確保高標(biāo)準(zhǔn)功能區(qū)一側(cè)的敏感點(diǎn)達(dá)標(biāo)。

　?。ǘ┍緟^(qū)劃實(shí)施后，聲環(huán)境功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)提高區(qū)域內(nèi)已通過(guò)竣工環(huán)保驗(yàn)收的固定聲源，在1年的時(shí)間期限內(nèi)執(zhí)行原聲環(huán)境功能區(qū)控制標(biāo)準(zhǔn)，之后按本次劃分的聲環(huán)境功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

　?。ㄈ┮?guī)劃新建交通干線建成運(yùn)營(yíng)前按照當(dāng)前聲環(huán)境功能區(qū)執(zhí)行，不設(shè)4類聲環(huán)境功能區(qū)，建成運(yùn)營(yíng)時(shí)實(shí)時(shí)調(diào)整為4類區(qū)。

　?。ㄋ模┍緟^(qū)劃未盡事宜，參照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的相關(guān)條款執(zhí)行。

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